0 引言

　　建設(shè)工程項目作為集技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法律、組織等各方面與一體的綜合性社會活動，存在眾多的風(fēng)險因素。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理更加是一項關(guān)系到人員生命、國家財產(chǎn)、工程項目成敗以及社會安定的風(fēng)險性很高的工作。安全監(jiān)理已成為工程監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的一種方式，自然也要承擔(dān)很大的風(fēng)險[1,2]。安全監(jiān)理風(fēng)險是指在工程項目監(jiān)理工程中，因建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來責(zé)任或損失的可能性和后果。在建設(shè)工程的施工階段，工程監(jiān)理單位是責(zé)任主體之一，不可避免地要受到來自建設(shè)單位、施工單位以及自身職業(yè)責(zé)任等方面風(fēng)險地沖擊，尤其是現(xiàn)代工程項目具有規(guī)模日趨龐大，環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)的要求越來越高，新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，承建單位越來越多，市場競爭日益加劇等特點，必然帶來工程項目安全管理風(fēng)險日益增加，監(jiān)理責(zé)任日趨加重等問題。因此監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須充分重視和加強建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險管理，增強監(jiān)理責(zé)任的防范意識。只有這樣，才可能有效地避免承擔(dān)安全監(jiān)理的責(zé)任。

　　1 風(fēng)險及風(fēng)險管理概述

　　研究風(fēng)險的存在、發(fā)生、發(fā)展直至形成風(fēng)險損失的過程，對深入認(rèn)識風(fēng)險、有效地控制風(fēng)險的重要意義。風(fēng)險因素是指風(fēng)險產(chǎn)生的誘因。某一風(fēng)險的存在是由該風(fēng)險形成的內(nèi)在因素的存在性決定的，而這種不確定的內(nèi)在因素是由于人們對事物認(rèn)識的階段性和局限性決定的。在工程建設(shè)中存在風(fēng)險是由于在工程實施的過程中，存在著各種不確定性因素（即風(fēng)險因素）決定的。風(fēng)險事件是指風(fēng)險因素可能誘發(fā)的各種不確定事件。如異常的氣候風(fēng)險因素可能導(dǎo)致某工程在施工中發(fā)生持續(xù)高溫、雨季延長、特大暴雨、特大洪水等風(fēng)險事件。風(fēng)險損失是指發(fā)生的風(fēng)險事件所引起的對工程項目建設(shè)目標(biāo)的影響。工程項目風(fēng)險的形成機理可表示為：風(fēng)險因素→風(fēng)險事件→作用途徑→風(fēng)險損失。

　　所謂風(fēng)險管理，就是人們對潛在的意外損失進行辯識、評估，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施進行處理，即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時也能尋求切實可行的補償措施，從而減少意外損失或進而使風(fēng)險為我所用。風(fēng)險管理可采用“兩階段”循環(huán)管理過程，即風(fēng)險分析階段和風(fēng)險對策決策階段。風(fēng)險分析是指通過辯識、估計和評價對風(fēng)險做出全面的、綜合的分析，是風(fēng)險管理的重要環(huán)節(jié)。風(fēng)險辯識是風(fēng)險管理的第一步，這項工作相當(dāng)重要，它是整個風(fēng)險管理工作的基礎(chǔ)。

　　2 建設(shè)工程安全監(jiān)理的風(fēng)險種類及產(chǎn)生原因分析

　　我們要研究建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險管理，首先就必須要明確安全監(jiān)理風(fēng)險的種類及其產(chǎn)生的原因。

　　目前安全監(jiān)理工作的風(fēng)險主要有兩種：一是法律責(zé)任的風(fēng)險。隨著《安全條例》的頒布與實施，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師承擔(dān)安全監(jiān)理的法律責(zé)任得到了明確。另一種風(fēng)險則是指經(jīng)濟損失的風(fēng)險。雖然現(xiàn)在建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監(jiān)理的條款，但隨著《安全條例》的頒布實施，大部分建設(shè)單位已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的工作職責(zé)和工作權(quán)利，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項重要內(nèi)容。更重要的是，因安全事故的發(fā)生，監(jiān)理單位受到行政處罰和合同處罰，使監(jiān)理單位的社會信譽、水平能力受到了質(zhì)疑，使監(jiān)理單位的競爭力下降，將帶來更大的經(jīng)濟損失，并嚴(yán)重影響到監(jiān)理單位的生存。

　　建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理的風(fēng)險主要來源于建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理自身的職業(yè)責(zé)任三個方面。監(jiān)理自身職業(yè)責(zé)任的風(fēng)險則表現(xiàn)在監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師因自身行為有過錯，并且過錯的行為導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生，給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來法律責(zé)任和經(jīng)濟上的損失。當(dāng)前，建筑市場秩序混亂使安全事故頻發(fā)的主要原因之一。因建設(shè)單位原因而導(dǎo)致安全監(jiān)理風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：建設(shè)單位的市場行為不規(guī)范；建設(shè)單位的建設(shè)資金不到位；建設(shè)單位重進度輕安全的思想等方面。施工單位是工程建設(shè)活動中的重要主體之一，在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位。近年來建設(shè)工程中發(fā)生的重、特大生產(chǎn)安全事故分析表明，施工單位是絕大多數(shù)安全事故的直接責(zé)任方。施工單位引的安全監(jiān)理風(fēng)險也是多方面原因造成的，主要有以下幾方面：施工單位的市場行為不規(guī)范；施工單位必要的安全生產(chǎn)資金投入不足；施工單位的從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工的情況時有發(fā)生，經(jīng)常造成安全隱患。監(jiān)理因自身的職業(yè)責(zé)任而造成的安全監(jiān)理工作方面地風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下4個方面，即過失責(zé)任風(fēng)險、瀆職責(zé)任風(fēng)險、不作為責(zé)任風(fēng)險和越位責(zé)任風(fēng)險。