1 建筑安全與衛(wèi)生的概述

　　建筑安全不僅在我國，幾乎對所有的國家和地區(qū)，都切實是突出的問題。從我國意外傷亡事故統(tǒng)計資料表明，建筑工程領域的傷亡事故數(shù)目，僅次于交通、礦山、非礦山企業(yè)，建筑行業(yè)傷亡事故中死亡人數(shù)，也居世界第四位或第五位。特別在港、澳、臺地區(qū)，建筑業(yè)的意外傷亡事故及其死亡人數(shù)，均占該地區(qū)的第二位或第三位。日本、英國、法國、美國、加拿大、瑞典的建筑業(yè)安全問題也相當突出。在歐盟中，建筑行業(yè)的從業(yè)人數(shù)占到了全體勞動力的7%，其事故發(fā)生率占年總數(shù)的15%，而死亡率占整個工業(yè)界的30%，事故損失所造成的代價達到了全行業(yè)的營業(yè)額的3%。
　　我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)及建筑工程正向科學化、制度化、規(guī)范化、標準化方向發(fā)展，概括起來有如下特點。
　　（1） 安全生產(chǎn)管理體制已有雛形，建立了一支執(zhí)法監(jiān)督隊伍
　　根據(jù)國務院《國務院批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會關于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》（國發(fā)[1983]85號）文件的精神，自1983年起，建設部就一直在探索建立適合行業(yè)特點的建筑安全管理體制，先后組建了勞動保護處、安全監(jiān)督管理處、安全處，實施政府對建筑安全工作進行監(jiān)督和管理的職能。全國大部分地區(qū)建立了相應的職能部門和監(jiān)督執(zhí)法機構，初步形成了建筑安全生產(chǎn)管理機制，擁有一批訓練有素的執(zhí)法監(jiān)督隊伍。
　　由于安全生產(chǎn)工作沒有得到應有的重視，建筑安全生產(chǎn)管理體制改革步伐緩慢，到目前為止，全國只有11省、5個計劃單列市、20個省會城市和164個地級市建立了建筑安全監(jiān)督站，工作人員達2000余人。目前管理模式有3種：一種是設立專門機構，配備專職人員模式。一種是質(zhì)量和安全機構合一模式，這種模式是指把質(zhì)量和安全工作放在一個機構--質(zhì)量監(jiān)督站，受政府的委托進行執(zhí)法監(jiān)督。這種形式往往因重視質(zhì)量而削弱安全工作，很難把安全工作擺在應有的位置。一種是政府職能部門管理模式，這種模式有兩種情況：一是在職能處（室）有專人負責安全工作，二是在職能處（室）設置兼職人員，負責安全工作。
　?。?） 廣泛開展安全達標和創(chuàng)建文明工地活動，改變了施工現(xiàn)場的面貌
　　 建設部自1991年開始，在全國四級以上建筑業(yè)企業(yè)的施工現(xiàn)場，開展以貫徹建筑施工安全技術標準為目標的安全達標工作，1995年完成了第一個五年計劃，1996年又開始了第二個五年計劃；1996年在繼續(xù)開展安全達標的基礎上，又向全國推廣上海創(chuàng)建文明工地的經(jīng)驗。很多地區(qū)都將安全達標特別是創(chuàng)建文明工地活動，作為樹立建筑業(yè)形象和實現(xiàn)兩個文?quot;窗口"的一個手段，使建筑安全技術標準和規(guī)范在施工現(xiàn)場得到貫徹，施工現(xiàn)場"臟、亂、差"的面貌得到了改善。
　　（3） 建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系進一步完善
　　行政法規(guī)得到進一步加強，1989年和1991年分別頒布了建設部第3號令《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》和13號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》；1980年和1998年分別頒發(fā)《建筑安裝工人安全技術操作規(guī)程》和《施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設備使用監(jiān)督管理規(guī)定》；地方法規(guī)建設步伐較快，如內(nèi)蒙古自治區(qū)和深圳市分別頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑施工安全條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工安全條例》。上海、南京、云南等都出臺了地方法規(guī)或政府令，明確規(guī)定了建筑安全監(jiān)督站的工作內(nèi)容和職責。
　　技術標準及規(guī)范逐步完善。在"一標準三規(guī)范"，即《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59－99，已于1999年5月1日正式實施這一強制性行業(yè)標準）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《龍門架（井字架）物料提升機安全技術規(guī)范》和《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》基礎上，建設部已通過審定了9個標準和規(guī)范，即《扣件式鋼管腳手架安全規(guī)范》、《門型腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑施工模板工程安全技術規(guī)范》、《建筑施工超重吊裝安全技術規(guī)范》、《建筑施工安全網(wǎng)搭設標準》。
　?。?） 建筑業(yè)的安全生產(chǎn)狀況又出現(xiàn)嚴峻形勢
　　到1998年底，全國建筑施工傷亡事故連續(xù)3年出現(xiàn)下降的好勢頭。1995年全國建筑施工萬人死亡率為0.86%，1996年下降到0.7%，1997年為0.52%。1998年建筑安全生產(chǎn)情況總體講比較平穩(wěn)，截止到1998年12月底，全國建筑施工一次死亡3人重大傷亡事故共發(fā)生32起，死亡136人，重傷49人次。與1997年同期相比，事故數(shù)減少9起，下降了21.95%；死亡人數(shù)減少58人，下降29.90%；重傷人數(shù)增加5人次，上升11.36%。
　　從1999年初開始，由于建筑業(yè)的發(fā)展加快，一種重效益、輕安全的思想再度抬頭。加上安全管理上的缺陷，員工安全素質(zhì)跟不上經(jīng)濟建設發(fā)展的形勢，不斷出現(xiàn)了多起震驚全國的橋垮、樓塌、高處墜落、建筑物火災特大事故，造成了巨大的生命與財產(chǎn)的損失。客觀上也迫使建設部和建筑行業(yè)，在安全資格、安全管理、消防工程、應急措施、管理體系、安全教育、安全檢查等方面上了一個新臺階。當然，建筑行業(yè)還要解決以下問題，才能使適應經(jīng)濟建設的持續(xù)發(fā)展。
　　① 從理論上到實踐中必須真正落實"安全第一，預防為主"方針；
　?、?加大建筑業(yè)改革的力度，完善現(xiàn)有的建筑安全管理體制；
　?、?建筑領域的法規(guī)建設要適應市場經(jīng)濟發(fā)展；
　?、?安全科學技術與建筑工程技術需要交叉融合；
　?、?加速建立建筑業(yè)意外傷害保險體制；
　　⑥ 創(chuàng)造條件，提高建筑行業(yè)人員的安全科技文化素質(zhì)。