《深圳市建設(shè)局2004年深化建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》

深圳市建設(shè)局

根據(jù)《深圳市2004年進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（深安辦〔2004〕36號(hào)）的要求，現(xiàn)就2004年我市深入開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)會(huì)議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以高處墜落、坍塌、起重傷害等多發(fā)性事故以及事故多發(fā)區(qū)域、多發(fā)企業(yè)為重點(diǎn)，積極開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。依法整治，強(qiáng)化執(zhí)法；標(biāo)本兼治，重在治本；常抓不懈，全面推進(jìn)。

二、總體目標(biāo)

通過整治，健全安全生產(chǎn)防范措施和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)行為，改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和素質(zhì)，堅(jiān)決消除事故隱患，遏制重大事故和多發(fā)性事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)上半年安全生產(chǎn)的不利局面，建立安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行，市建設(shè)局成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由梁小群副局長擔(dān)任組長, 黃英燧、王寶玉、陳澄波為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，質(zhì)安處、安監(jiān)站為成員單位。各區(qū)建設(shè)局根據(jù)職責(zé)分工，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定整治工作方案，開展專項(xiàng)整治工作。市、區(qū)施工安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

四、整治的范圍

所有在建工程項(xiàng)目，其中重點(diǎn)工程、中標(biāo)價(jià)偏低工程、事故企業(yè)工程、日常檢查不合格工程、高層超高層建筑工程，深基坑、人工挖孔樁、高支模、大型鋼結(jié)構(gòu)安裝等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，以及附著式整體提升腳手架、大型垂直運(yùn)輸設(shè)備、起重吊裝等施工工藝或設(shè)備設(shè)施，屬于重點(diǎn)整治的范圍。

五、整治內(nèi)容和要求

根據(jù)我市安全事故的發(fā)生情況，2004年主要開展高處墜落、腳手架、坍塌、施工用電、垂直運(yùn)輸設(shè)備的專項(xiàng)整治。

（一）開展高處墜落事故專項(xiàng)整治

工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)建筑工程特點(diǎn)編制預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案，并組織實(shí)施；臨邊洞口的安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)做到定型化、工具化，并實(shí)行責(zé)任人制度。

特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，施工單位應(yīng)為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護(hù)用具，作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用。

高處作業(yè)前，應(yīng)對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；需要臨時(shí)拆除或變動(dòng)安全設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)審批方可組織實(shí)施。

（二）開展腳手架事故專項(xiàng)整治

腳手架、模板工程應(yīng)根據(jù)工程情況和相關(guān)規(guī)定編制施工方案，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)搭設(shè)。

作業(yè)層腳手板應(yīng)鋪設(shè)嚴(yán)密，下部應(yīng)用安全平網(wǎng)兜底；腳手架外側(cè)應(yīng)采用密目式安全網(wǎng)全封閉，不得留有空隙。

密目式安全網(wǎng)應(yīng)可靠固定在架體上；作業(yè)層腳手板與建筑物之間空隙大于15cm時(shí)應(yīng)全封閉，防止人員和物料墜落。

各類作業(yè)平臺(tái)、卸料平臺(tái)應(yīng)按施工方案搭設(shè)，架體應(yīng)保持穩(wěn)固，不得與腳手架連接，作業(yè)平臺(tái)嚴(yán)禁超載。

模板及其支撐體系的施工荷載應(yīng)均勻堆置，并不得超過設(shè)計(jì)計(jì)算要求。

購買租用鋼管、扣件必須查驗(yàn)生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、生產(chǎn)日期、檢測(cè)證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)；使用前應(yīng)送法定檢測(cè)單位檢測(cè)，對(duì)證件不全以及檢測(cè)不合格的鋼管、扣件一律不得使用。

（三）開展坍塌事故專項(xiàng)整治

基坑（槽）、邊坡、基礎(chǔ)樁、模板和臨時(shí)建筑作業(yè)前，應(yīng)按設(shè)計(jì)單位要求，根據(jù)地質(zhì)情況、施工工藝、作業(yè)條件及周邊環(huán)境編制施工方案。

基坑（槽）、邊坡設(shè)置坑（槽）壁支撐時(shí)，應(yīng)根據(jù)開挖深度、土質(zhì)條件、地下水位、施工方法及相鄰建（構(gòu)）筑物等情況設(shè)計(jì)支撐。拆除支撐時(shí)應(yīng)按基坑（槽）回填順序自下而上逐層拆除，隨拆隨填，防止邊坡塌方或相鄰建（構(gòu)）筑物產(chǎn)生破壞，必要時(shí)應(yīng)采取加固措施。

基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁孔邊堆置各類建筑材料的，應(yīng)按規(guī)定距離堆置。機(jī)械開挖土方時(shí)，作業(yè)人員不得進(jìn)入機(jī)械作業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行清理或找坡作業(yè)?；樱ú郏╅_挖后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行地下結(jié)構(gòu)和安裝工程施工，基坑（槽）開挖或回填應(yīng)連續(xù)進(jìn)行。施工方案應(yīng)充分考慮雨季施工等誘發(fā)因素，提出預(yù)案措施。

模板作業(yè)時(shí)，不得使用嚴(yán)重銹蝕、變形、斷裂、脫焊、螺栓松動(dòng)的鋼支撐材料和竹材作立柱。支撐立柱基礎(chǔ)應(yīng)牢固，并按設(shè)計(jì)計(jì)算嚴(yán)格控制模板支撐系統(tǒng)的沉降量。斜支撐和立柱應(yīng)牢固拉接，行成整體。

基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁施工及模板作業(yè)時(shí)，應(yīng)指定專人指揮、監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)位移、開裂及滲漏時(shí)，應(yīng)立即停止施工，將作業(yè)人員撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，待險(xiǎn)情排除后，方可作業(yè)。

臨時(shí)建筑搭設(shè)應(yīng)安全可靠，對(duì)搭設(shè)在臨街、空曠、山腳等處的臨時(shí)建筑應(yīng)采取防風(fēng)、防洪和防泥石流等措施。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的組裝式活動(dòng)房屋應(yīng)有產(chǎn)品合格證。

（四）開展施工用電專項(xiàng)整治

施工用電應(yīng)按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，由專業(yè)電工組織實(shí)施。

制定可靠有效的外電防護(hù)措施，不得在高壓線下違章施工或搭建臨時(shí)設(shè)施。

施工現(xiàn)場(chǎng)的電源線路布設(shè)必須符合三相五線制TN-S系統(tǒng)的要求，電源線路鋪設(shè)、重復(fù)接地、配電裝置、開關(guān)箱、漏電保護(hù)器必須符合規(guī)范要求。

加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)照明與生活用電管理，加強(qiáng)施工機(jī)具特別是電焊機(jī)、電鋸、手持電動(dòng)機(jī)具管理，防止火災(zāi)及觸電事故發(fā)生。

（五）開展垂直運(yùn)輸設(shè)備專項(xiàng)整治

塔吊、外用電梯、井字架應(yīng)按規(guī)定編制安裝拆卸施工方案，由符合資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝和拆卸。

塔吊、外用電梯、井字架等大型垂直運(yùn)輸設(shè)備使用管理應(yīng)當(dāng)建立健全日常檢查制度，維修保養(yǎng)制度，持證上崗制度，方案審批制度和設(shè)備登記制度，確保每一臺(tái)設(shè)備安全使用。

井字架應(yīng)有完好的停層裝置，各層聯(lián)絡(luò)要有明確信號(hào)和樓層標(biāo)記。上料口應(yīng)裝設(shè)有聯(lián)鎖裝置的安全門，同時(shí)采用斷繩保護(hù)裝置或安全?？垦b置。通道口走道板應(yīng)滿鋪并固定牢靠，兩側(cè)邊應(yīng)設(shè)置符合要求的防護(hù)欄桿和擋腳板，并用密目式安全網(wǎng)封閉兩側(cè)。井字架嚴(yán)禁乘人。

塔吊各種限位、保險(xiǎn)裝置應(yīng)靈敏可靠，附墻裝置按規(guī)定設(shè)置，自由高度符合說明書要求，安裝、頂升、加節(jié)、拆除作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，不得違章冒險(xiǎn)作業(yè)；多塔作業(yè)必須制定可靠的防碰撞措施。

施工外用電梯各種限位應(yīng)靈敏可靠，樓層門應(yīng)采取防止人員和物料墜落措施，電梯上下運(yùn)行行程內(nèi)應(yīng)保證無障礙物。電梯轎廂內(nèi)乘人、載物時(shí)，嚴(yán)禁超載，載荷應(yīng)均勻分布，防止偏重。

六、整治步驟

根據(jù)市安委辦的統(tǒng)一部署，整治工作分為四個(gè)階段：

第一階段：排查摸底階段（2004年7月15日至2004年8月15日），各施工、監(jiān)理單位開展自查自糾，清理、排查安全隱患，及時(shí)予以消除；各施工安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管工程進(jìn)行梳理檢查，對(duì)存在問題逐一登記建檔，跟蹤落實(shí)整改。

第二階段：集中整治階段（2004年8月15日至2004年9月15日），各施工、監(jiān)理單位徹底消除存在的安全隱患，各施工安全監(jiān)督站跟蹤落實(shí)，限期整治；對(duì)整改達(dá)不到要求的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施行政處罰。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（2004年9月15日至2004年11月10日），10月15日前，市、區(qū)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)管工程進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的，予以通報(bào)批評(píng)，并實(shí)施行政處罰；10月15日至10月31日，市、區(qū)建設(shè)局分別組織督查市、區(qū)整治工作開展情況，并將督查情況予以全市通報(bào)。

第四階段：總結(jié)階段（2004年11月1日至2004年11月10日），市、區(qū)建設(shè)局總結(jié)專項(xiàng)整治工作情況。各區(qū)建設(shè)局書面總結(jié)材料請(qǐng)于2004年11月10日前報(bào)我局。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，充分認(rèn)識(shí)整治工作的重要性、必要性和緊迫性。成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，保證整治工作取得實(shí)效。

（二）精心組織，依法整治。認(rèn)真總結(jié)近年來我市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我市施工傷亡事故的特點(diǎn)和存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照本方案的要求和具體部署，制定本部門、本單位專項(xiàng)整治的具體措施，精心組織實(shí)施。

（三）協(xié)調(diào)行動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。市、區(qū)建設(shè)局和施工安全監(jiān)督站要發(fā)揚(yáng)梳理行動(dòng)的工作精神，各司其職，密切配合，互相溝通，聯(lián)合整治，保證整治措施落實(shí)到位。我局制定了《建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治月報(bào)表》（表格附后），請(qǐng)各區(qū)建設(shè)局、市安監(jiān)站每月月底前上報(bào)我局質(zhì)安處。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)職責(zé)認(rèn)真監(jiān)督檢查各部門、各單位整治工作開展情況和依法履行職責(zé)的情況。對(duì)于不認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)和監(jiān)管不力的人員，以及造成事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法從嚴(yán)從重處理。