二、城市或區(qū)域建立環(huán)境管理體系的基本思路

　　1、指導(dǎo)思想

　　城市或區(qū)域建立環(huán)境管理體系，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，以ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)為指南，以城市環(huán)境綜合整治為基礎(chǔ)，以建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源利用合理、生態(tài)良性循環(huán)，環(huán)境質(zhì)量好，城市優(yōu)美潔凈的綠色城市為目標(biāo)，結(jié)合本地環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，積極推選清潔生產(chǎn)和全過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、基本原則

　　(1)符合ISO14000國(guó)際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)基本要求的原則。

　　ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)特別是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是一套科學(xué)的、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)是衡量組織環(huán)境管理有效性和環(huán)境績(jī)效的標(biāo)志，是克服綠色貿(mào)易壁壘的手段，是通向國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”，不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求就得不到國(guó)際的認(rèn)可，也就起不到“綠色通行證”的作用。因此，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基本要求是非常重要的，也是必須的。

　　(2)結(jié)合中國(guó)，特別是中國(guó)城市環(huán)境管理實(shí)際，充分體現(xiàn)城市環(huán)境管理特點(diǎn)的原則。

　　中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家不同，和某些發(fā)展中國(guó)家也不同，城市(或區(qū)域)和企業(yè)的管理范圍、管理內(nèi)容和管理特點(diǎn)也有很大差別。因此，城市和區(qū)域建立環(huán)境管理體系不能生搬硬套外國(guó)的做法，也不能生搬硬套企業(yè)的做法。因此，城市環(huán)境管理體系必須走中國(guó)城市自己的路：要宏觀與微觀結(jié)合，點(diǎn)和面結(jié)合。

　　(3)與中國(guó)城市環(huán)境綜合整治及其定量考核、創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市結(jié)合，城市環(huán)境綜合整治與定量考核的系統(tǒng)化思想，完整的指標(biāo)體系，嚴(yán)密的考核辦法，都是城市環(huán)境管理體系必須借鑒的。因此，建立城市環(huán)境管理體系必須與城市環(huán)境綜合整治相結(jié)合。

　　(4)與城市規(guī)劃、建設(shè)、改造相結(jié)合。城市規(guī)劃建設(shè)改造是改善城市環(huán)境重要內(nèi)容，因此，建立城市環(huán)境管理體系一定要把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、城市規(guī)劃、建設(shè)和改造納入其中。

　　3、基本思路

　　(1)把城市或區(qū)域做環(huán)境管理體系的主體，以政府(或管委會(huì))的行政管理活動(dòng)為對(duì)象，建立環(huán)境管理體系。

　　(2)城市或區(qū)域建立環(huán)境管理體系，要根據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的基本要求和本市(區(qū))環(huán)保實(shí)際情況，在識(shí)別與評(píng)價(jià)本市(區(qū))環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，制訂科學(xué)的、切合實(shí)際的環(huán)境方針，目標(biāo)指標(biāo)，環(huán)境管理方案；建立有各部局參加的環(huán)境保護(hù)組織結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工；制定各類管理程序(制度)和運(yùn)行控制程序，并按PDCA模式進(jìn)行管理。

　　(3)通過(guò)體系文件(手冊(cè)和程序)直接規(guī)范政府各部門在環(huán)境管理方面的行政管理活動(dòng)；各行政主管部門根據(jù)分管業(yè)務(wù)、體系目標(biāo)指標(biāo)要求以及本身承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，通過(guò)目標(biāo)指標(biāo)分解、制訂補(bǔ)充程序和規(guī)章制度和行政規(guī)定等形式，對(duì)基層各項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行控制或施加影響，以確保城市(區(qū)域)環(huán)境方針與環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　4、基本特點(diǎn)

　　(1)體系范圍的可延伸性。城市環(huán)境管理體系的主要范圍是城市政府各直屬組織的行政管理活動(dòng)，對(duì)這些部門和組織進(jìn)行直接控制。但是，體系的管理范圍又涉及到城市和區(qū)域所轄地域。如全區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、污染控制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。因此，體系的運(yùn)行勢(shì)必對(duì)政府本身以外，轄區(qū)以內(nèi)被管理的組織產(chǎn)生影響，甚至還要通過(guò)行政手段實(shí)施間接控制。

　　(2)體系運(yùn)行管理與政府行政管理相結(jié)合。體系運(yùn)作主要是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的7個(gè)要素按PDCA模式運(yùn)行。這是一種自我約束、自我完善，主動(dòng)型管理。但在中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，這并不夠，許多的政策、法律、規(guī)劃、要求還必須通過(guò)行政命令的手段來(lái)貫徹，甚至體系中的方針、目標(biāo)指標(biāo)、行政規(guī)定也需用行政手段使相關(guān)部門遵守、完成。

　　(3)體系運(yùn)行將實(shí)行直接控制和間接控制相結(jié)合，由于體系的對(duì)象是政府，所以它只能對(duì)政府各部門及各部門直屬組織進(jìn)行直接控制，但又由于體系運(yùn)行活動(dòng)會(huì)涉及到整個(gè)市區(qū)，所以體系的方針、目標(biāo)程序制度又會(huì)對(duì)全市、區(qū)產(chǎn)生影響，有的甚至不只是影響，而是需全市區(qū)所有部門企業(yè)來(lái)完成(如2000年全部工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放)，因此間接控制對(duì)于市區(qū)建立的環(huán)境管理體系，實(shí)現(xiàn)市區(qū)環(huán)境方針目標(biāo)也是十分必要。

　　(4)宏觀控制與微觀控制相結(jié)合，點(diǎn)和面相結(jié)合。改善對(duì)政府直接管理的直屬部門進(jìn)行具體微觀的管理，還要對(duì)非直屬的、本轄區(qū)的所有組織施加影響或進(jìn)行宏觀控制。

　　三、城市或區(qū)域環(huán)境管理體系的基本框架

　　城市(或區(qū)域)環(huán)境管理體系，是為實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境方針而建立并保持實(shí)施的目標(biāo)、指標(biāo)，管理方案、組織結(jié)構(gòu)、程序、制度、過(guò)程以及相應(yīng)資源各要素相互聯(lián)系，相互制約的有機(jī)組合，其基本框架是：

　　城市或區(qū)域環(huán)境方針；

　　城市或區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、目標(biāo)指標(biāo)、管理方案；

　　城市或區(qū)域的環(huán)境組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)分工；

　　城市或區(qū)域的各種管理與控制程序；

　　城市或區(qū)域體系的PDCA運(yùn)行模式。

　　環(huán)境方針：是城市或區(qū)域，防治污染，保護(hù)環(huán)境資源的總體意圖和原則的陳述，是全市、全區(qū)的環(huán)境管理工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和準(zhǔn)則。

　　環(huán)境方針，是全轄區(qū)防治污染、保護(hù)環(huán)境的方針，政府部門要遵守，轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、所有公眾也要遵守。

　　環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)方案：城市環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)及管理方案，是對(duì)全市區(qū)環(huán)境資源保護(hù)的總規(guī)劃、總要求，即涉及環(huán)境污染防治，資源能源保護(hù)，又涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及相應(yīng)的管理活動(dòng)，因此，它不只是行政管理部門的目標(biāo)指標(biāo)、管理方案、而且是全社會(huì)，各行各業(yè)，廣大群眾都必須為之而努力奮斗的目標(biāo)指標(biāo)。因此，應(yīng)公諸于眾，并通過(guò)行政手段，經(jīng)濟(jì)手段分解落實(shí)到各基層單位。