??????? 近年來(lái)，我市安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績(jī)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，工礦企業(yè)職工傷亡人數(shù)未突破省控指標(biāo)。但非公企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題比較突出，特別是進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀令人堪憂。
??????? 一、當(dāng)前我市非公企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生存在的主要問題
??????? 從調(diào)查情況來(lái)看，我市非公企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生主要存在六個(gè)方面的問題。
??????? 1、安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、工作不到位。非公企業(yè)安全生產(chǎn)“三基”（基層組織、基礎(chǔ)管理、基本建設(shè)）均不到位，缺乏專職安全管理人員，存在管生產(chǎn)的不管安全，管安全的不懂安全等現(xiàn)象。
??????? 2、進(jìn)城務(wù)工人員成為傷亡事故的“主角”。進(jìn)城務(wù)工人員聚集的船舶修造、建筑安裝、礦山采掘、?；髽I(yè)、加工制造等行業(yè)，對(duì)新上崗進(jìn)城務(wù)工人員不進(jìn)行安全交底，不安排安全培訓(xùn)，安全防護(hù)措施不到位，使之成為全市傷亡事故的重點(diǎn)。2006年1-10月份全市工礦企業(yè)因工死亡21人，非公企業(yè)占80%，進(jìn)城務(wù)工人員占95%。其中，造船企業(yè)死亡11人，占總數(shù)的52%。
??????? 3、重傷事故瞞報(bào)現(xiàn)象普遍。2005年，市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門共受理工傷鑒定987人，定級(jí)863人，而當(dāng)年上報(bào)市安監(jiān)局的事故重傷僅6人。如果按定級(jí)人數(shù)的1/10為重傷統(tǒng)計(jì)，則應(yīng)為80人以上。
??????? 4、存在的事故隱患較多。事故易發(fā)的苦、臟、累、險(xiǎn)工種和有毒有害作業(yè)場(chǎng)所分包、外包現(xiàn)象嚴(yán)重，處于監(jiān)管的盲區(qū)。承攬工程的勞務(wù)企業(yè)大多未與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，未交納工傷保險(xiǎn)。151家?；髽I(yè)存在許多事故隱患。
??????? 5、職業(yè)病防治問題突出。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上有毒有害企業(yè)共1286家，接觸塵毒作業(yè)職工8萬(wàn)人左右。市屬企業(yè)健康監(jiān)護(hù)率為49%，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)率為48.3%，非公企業(yè)更大大低于上述數(shù)據(jù)。2004年至目前，全市新診斷職業(yè)病42例，進(jìn)城務(wù)工人員占85%。職業(yè)危害因素現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，60%的非公企業(yè)有害物質(zhì)濃度超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重的甚至超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)200多倍。本市的箱包、制鞋、旅游用品、小化工、小造船等行業(yè)的職業(yè)病防治存在問題較多。
??????? ６、新建企業(yè)審查驗(yàn)收工作不規(guī)范。部分企業(yè)竣工投產(chǎn)時(shí)未按國(guó)家規(guī)定實(shí)行職業(yè)安全衛(wèi)生的“三同時(shí)”驗(yàn)收。去年全市新上工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)沒有一個(gè)按照國(guó)家法律規(guī)定報(bào)市總工會(huì)參加“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收。一些工程邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊投入使用，埋下了安全衛(wèi)生的重大隱患。如市區(qū)某企業(yè)，由于廠房設(shè)計(jì)、生產(chǎn)布局、工藝流程不合理，導(dǎo)致生產(chǎn)區(qū)域焊塵嚴(yán)重超標(biāo)，在1000名體檢職工中已診斷出焊工塵肺一期以上16例。
??????? 二、非公企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題原因分析
??????? 非公企業(yè)事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的原因是多方面的，是由企業(yè)賴以生存、發(fā)展的內(nèi)外因素相互作用、相互影響交匯形成的。
??????? 1、新建非公企業(yè)開工投產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)。部分地區(qū)隨意降低企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)安全評(píng)估、安全評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)條件論證及其新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”審查驗(yàn)收沒有開展或者走過場(chǎng)，導(dǎo)致非公企業(yè)安全投入不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，一些落后生產(chǎn)方式、落后生產(chǎn)工藝乘虛而入，產(chǎn)生了事故和職業(yè)危害的隱患。
??????? 2、現(xiàn)行的安全衛(wèi)生監(jiān)管工作因體制不順存在職能重疊、職責(zé)交叉，監(jiān)管主體不明確，運(yùn)行機(jī)制不順暢等問題。特別是基層管理力量薄弱，監(jiān)管部門人員少，日常事務(wù)都應(yīng)接不暇，“以一當(dāng)十”來(lái)對(duì)變化大、轉(zhuǎn)型快，數(shù)量多的非公企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管是不可能的。
??????? 3、安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制尚未建立。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時(shí)，依據(jù)《刑法》一般是追究直接責(zé)任人，而 “對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的法人代表則可逃避追究，因而責(zé)任意識(shí)淡薄。盡管《勞動(dòng)法》《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生主體地位和主體作用都做出了明確規(guī)定，然而大量中小型非公企業(yè)、個(gè)私企業(yè)對(duì)這一要求置若罔聞，在“利益”趨動(dòng)下，壓低生產(chǎn)成本，減少安全投入，迫使職工在極其惡劣的條件下作業(yè)。
??????? 4、安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)尚不健全，制訂和修改相對(duì)滯后。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期針對(duì)國(guó)有企業(yè)制定的，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大量的非公有制中小型企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)已很難適用。隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)品換代升級(jí)，越來(lái)越多的高新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，許多新的職業(yè)安全衛(wèi)生問題也缺乏配套法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。