一、職業(yè)安全技術(shù)標準的作用

概括地講，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的職業(yè)安全法規(guī)體系和標準體系，已成為保證安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一。我國以國家標準為主體的職業(yè)安全健康標準體系框架已基本形成。標準作為提高科技水平和管理水平的重要技術(shù)文件，已滲入到安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，從事故預(yù)防、控制、監(jiān)測，直至職業(yè)病診斷、統(tǒng)計，都需要相關(guān)的標準加以指導(dǎo)，標準已經(jīng)成為安全領(lǐng)域中重要的基礎(chǔ)工作之一。隨著法制建設(shè)的日益完善，職業(yè)安全健康法規(guī)標準對減少職工傷亡事故和職業(yè)危害，保護勞動者的安全與健康，發(fā)展生產(chǎn)將發(fā)揮出更加有效的作用。系統(tǒng)安全性指標的目標值是事故評價定量化的標準。如果沒有評價系統(tǒng)危險性的標準，定量化評價也就失去意義，這將使評價者無法判定系統(tǒng)安全性是否符合要求，以及改善到什么程度才算是系統(tǒng)物的損失和人的傷亡為最小。因此，一些國家都制定實現(xiàn)的目標值。我國針對生產(chǎn)過程中設(shè)備、裝置的設(shè)計、安裝、改造等制定頒布一系列國家法規(guī)和安全衛(wèi)生標準。根據(jù)這些法規(guī)、’標準、規(guī)范進行評價，確認系統(tǒng)安全性。

經(jīng)量化后的危險是否達到安全程度，‘這就需要有一個界限和標準進行比較，該標準稱為安全指標(或安全標準)。所謂安全指標，就是社會公眾可以接受的危險度。它可以是一個風(fēng)險率、指數(shù)或等級，而不是以事故為零作為安全指標。為什么不以事故為零作為安全指標呢?因為事故的規(guī)律和本質(zhì)表明，事故不可能為零。這是由于人們的認識能力有限，往往不能完全識別危險性。即使認識了現(xiàn)有的危險，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新能源的出現(xiàn)，又會產(chǎn)生新的危險。對已認識到的危險，由于技術(shù)、資金等因素的制約，也不可能完全消除或控制。人們只能使危險盡可能減少，以至逐漸接近于零。當(dāng)危險降到一定程度，人們就認為是安全的了?；舭吞卮髮W(xué)的羅林教授曾給安全下了這樣的定義：所謂的安全指判明的危險性不超過允許限度。這就是說世界上沒有絕對的安全。安全就是一種可以允許的危險。確定安全指標，實際上就是確定危險度或風(fēng)險率，這個危險度或風(fēng)險率必須是社會公眾允許的、可以接受的。

我國《勞動法》第5條規(guī)定國家要“制定勞動標準”，第52條規(guī)定用人單位必須“嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準”，第56條規(guī)定“勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程”?！稑藴驶ā返?條規(guī)定，下列技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)制定標準“工業(yè)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量或者安全、衛(wèi)生要求。工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗、包裝、運輸過程的安全、衛(wèi)生要求。工程設(shè)計、施工方法和安全要求”。因此，國家要通過立法建立完善的勞動安全衛(wèi)生標準，用人單位和勞動者必須嚴格執(zhí)行和遵守，以保證勞動者在勞動過程中的安全和健康，保證生產(chǎn)工作秩序的順利進行。

二、職業(yè)安全健康標準體系

所謂職業(yè)安全健康標準體系，就是根據(jù)職業(yè)安全健康標準的特點和要求，按著它們的性質(zhì)功能、內(nèi)在聯(lián)系進行分級、分類，構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體。體系內(nèi)的各種標準互想聯(lián)系，相互依存，互相補充，具有很好的配套性和協(xié)調(diào)性。職業(yè)安全健康標準體系不是一成不變的，它與一定時期的技術(shù)經(jīng)濟水平以及職業(yè)安全健康狀況相適應(yīng)，因此，它隨著技術(shù)經(jīng)濟的發(fā)展、職業(yè)安全健康要求的提高而不斷變化。我國現(xiàn)行的職業(yè)安全健康標準體系，如圖3—l所示，主要由三級構(gòu)成，即國家標準、行業(yè)標準和地方標準。有關(guān)職業(yè)安全健康標準目錄、清單請見附錄。

1．國家標準

職業(yè)安全健康國家標準是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，是我國職業(yè)安全健康標準體系中的主體。主要由國家安全生產(chǎn)綜合管理部門、衛(wèi)生部門組織制定，歸口管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布實施。強制性國家標準的代號為“GB”，推薦性國家標準的代號為“GB／T”。

2．行業(yè)標準

職業(yè)安全健康行業(yè)標準是對沒有國家標準而又需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制定的標準，是國家標準的補充。由安全生產(chǎn)行政管理部門及各行業(yè)部門制定并發(fā)布實施，國家技術(shù)監(jiān)督局備案。：職業(yè)安全健康行業(yè)標準管理范圍主要有：

(1)職業(yè)安全及職業(yè)健康工程技術(shù)標準；

(2)工業(yè)產(chǎn)品在設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗、儲運、使用過程中的安全、健康技術(shù)標準；

(3)特種設(shè)備和安全附件的安全技術(shù)標準，起重機械使用的安全技術(shù)標準；

(4)工礦企業(yè)工作條件及工作場所的安全衛(wèi)生技術(shù)標準；

(5)職業(yè)安全健康管理和工人技能考核標準；

(6)氣瓶產(chǎn)品標準。

3．地方標準

根據(jù)《中華人民共和國標準化法》，對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即廢止。地方職業(yè)安全健康標準是對國家標準和行業(yè)標準的補充，同時也為將來制定國家標準和行業(yè)標準打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

對于特殊情況而我國又暫無相對應(yīng)的職業(yè)安全健康標準時，可采用國際標準。采用國際標準時，必須與我國標準體系進行對比分析或驗證，應(yīng)不低于我國相關(guān)標準或暫行規(guī)定的要求，并經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)綜合管理部門批準。

圖3—1我國職業(yè)安全健康標準體系

國家標準及行業(yè)標準中按標準對象特性分類，主要包括基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、方法標準和衛(wèi)生標準等。

1．基礎(chǔ)標準

基礎(chǔ)標準是指在一定范圍內(nèi)(如職業(yè)安全健康)作為其他標準的基礎(chǔ)，被普遍使用、具有廣泛指導(dǎo)意義的標準，如(職業(yè)安全衛(wèi)生標準編寫規(guī)定》、《安全標志》、《安全色》、《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》、《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》和(企業(yè)職工傷亡事故分類》等。

2．產(chǎn)品標準

產(chǎn)品標準是指為保證產(chǎn)品的適用性，對產(chǎn)品必須達到的主要性能參數(shù)、質(zhì)量指標、使用維護的要求等所制定的標準，如《防護鞋通用技術(shù)條件》、《安全防護屏》、(固定式防護欄桿》、《電梯技術(shù)條件》、《過濾式防毒面具》等。

3．方法標準

方法標準是指以設(shè)計、實驗、統(tǒng)計、計算、操作等各種方法為對象的標準。其中內(nèi)容是以設(shè)計、制造、施工、檢驗等技術(shù)事項做出統(tǒng)一規(guī)定的標準，一般稱作“規(guī)范”，如《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》等；內(nèi)容是對工藝、操作、安裝、檢定等具體技術(shù)要求和實施程序做出統(tǒng)一規(guī)定的標準，一般稱作“規(guī)程”，如《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》和《起重機械安全規(guī)程》等。

4．衛(wèi)生標準

衛(wèi)生標準中規(guī)定了工作場所中接觸有毒有害物質(zhì)所不應(yīng)超過的數(shù)值，如《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》(TJ36—79)等。

職業(yè)安全標準按法律效力分類，一般可分為如下兩類：

(1)強制性標準：為改善勞動條件，加強勞動保護，防止各類事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護職工的安全健康，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能齊全、銜接配套的勞動保護法律體系和標準體系，強化勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察，必須強制執(zhí)行。在國際上，環(huán)境保護、食品衛(wèi)生和勞動安全衛(wèi)生問題，越來越引起各國有關(guān)方面的重視，制定了大量的安全衛(wèi)生標準。在這些標準中，經(jīng)濟上的考慮往往是第二位的，即安全第一，經(jīng)濟第二。根據(jù)《標準化法》規(guī)定，保障人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準?！稑藴驶▽嵤l例》第十八條規(guī)定下列標準屬強制性標準“……(二)產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和使用中的安全、衛(wèi)生標準、勞動安全、衛(wèi)生標準、運輸安全標準；(三)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標準及國家需要控制的其他工程建設(shè)標準；……”

(2)推薦性標準；國家規(guī)定的強制性標準以外，或是根據(jù)國家和企業(yè)的生產(chǎn)水平、經(jīng)濟條件、技術(shù)能力和人員素質(zhì)等方面考慮，在全國、’、全行業(yè)強制性統(tǒng)一，執(zhí)行有困難時，此類標準作為推薦性標準執(zhí)行。《標準化法》及《標準化法條文解釋》中規(guī)定“對于推薦性標準，國家采取優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)采用推薦性標準。推薦性標準一旦納入指令性文件，將具有相應(yīng)的行政約束力?！?BR>
三、職業(yè)安全健康國家標準頒布狀況

我國的職業(yè)安全技術(shù)標準化工作，是在20世紀改革開放的80年代初期起步的，到2001年國家標準局已公布了400余個標準。按應(yīng)用范圍和性質(zhì)的不同，這些標準大致分為如下幾類。

1．設(shè)計、管理類標準

這類標準主要是指一些為提高安全生產(chǎn)設(shè)計、監(jiān)察或綜合管理需要制定的標準。經(jīng)常使用比較重要的有如下標準。

(1)作業(yè)環(huán)境危害方面：(工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》(TJ36—79)規(guī)定了111種毒物和9種粉塵的車間空氣中最高容許濃度，為車間的設(shè)計提供了重要的勞動衛(wèi)生學(xué)依據(jù)。本標準對工業(yè)企業(yè)在廠址選擇、廠區(qū)內(nèi)布置、車間衛(wèi)生、防暑、防寒、防濕、通風(fēng)、采光照明等方面的安全衛(wèi)生要求，都做了具體的規(guī)定。如：標準規(guī)定產(chǎn)生危害較大的有害氣體、煙、霧、粉塵等有害物質(zhì)以及噪聲和振動等的工業(yè)企業(yè)，不得在居住區(qū)內(nèi)修建。標準規(guī)定產(chǎn)生危害較大的粉塵、有毒物質(zhì)或酸堿等強腐蝕性介質(zhì)的車間，應(yīng)有沖洗地面和墻壁的設(shè)施。車間地面應(yīng)平整防滑，易于清掃。經(jīng)常有液體的地面應(yīng)不透水，并有坡向排水系統(tǒng)。產(chǎn)生汞、砷等劇烈毒物質(zhì)的車間，其墻壁、頂棚和地面等內(nèi)部結(jié)構(gòu)的表面，應(yīng)采用不吸收毒物的材料。必要時加設(shè)保護層，以便清洗。、其廢水應(yīng)納入工業(yè)廢水處理系統(tǒng)。經(jīng)常有人通行的地道，應(yīng)有自然通風(fēng)或機械通風(fēng)，并不得敷設(shè)有毒液體或有毒氣體的管道。標準還規(guī)定了車間空氣中有毒害物質(zhì)的濃度。

職業(yè)危害程度分級標準有：《體力勞動強度分級》、《冷水作業(yè)分級》、《低溫作業(yè)分級》、《高溫作業(yè)分級》、《高處作業(yè)分級》、《有毒作業(yè)分級》、《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》、《生產(chǎn)性粉塵危害程度分級》等。另外，車間空氣中有毒、有害氣體或毒物含量方面的數(shù)十種標準。

(2)事故管理方面：為便于事故的管理和統(tǒng)計分析，在總結(jié)我國自己工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸收國外的先進標準，制定了我國的《企業(yè)職工傷亡事故分類》、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》、《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》、《火災(zāi)事故分類》、《職工工傷與職業(yè)病傷致殘鑒定》、《事故傷害損失工作日標準》．等。

(3)安全教育方面：為了加強特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核和管理，公布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》國家標準、《起重機司機安全技術(shù)考核標準》、《爆破作業(yè)人員安全技術(shù)考核標準》。特種作業(yè)人員經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)后，必須進行考核，經(jīng)考核合格取得操作證者，方準獨立作業(yè)。取得操作證的特種作業(yè)人員，必須定期進行復(fù)審，復(fù)審的時問一般每兩年一次；復(fù)審不合格者，可在兩個月內(nèi)再進行一次復(fù)審，仍不合格者，收繳操作證；凡未經(jīng)復(fù)審者，不得繼續(xù)獨立作業(yè)。

2．安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類標準

這類標準主要是為了保證生產(chǎn)設(shè)備、工具的設(shè)計、制造、使用符合安全衛(wèi)生要求的標準，大致可分為如下三方面：

(1)安全生產(chǎn)設(shè)備、工具設(shè)計原則及安全衛(wèi)生標準：《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則》國家標準主要規(guī)定了設(shè)備設(shè)計中有關(guān)安全衛(wèi)生的基本設(shè)計原則、一般要求、常見事故和職業(yè)危害的防護要求等三方面。生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生的基本設(shè)計原則是：

1)生產(chǎn)設(shè)備及其零部件。必須有足夠的強度、剛度和穩(wěn)定性。在制造、安裝、運輸、使用時，不得對人員造成危險。

2)生產(chǎn)設(shè)備在使用過程中，不得徘放超過標準規(guī)定的有害物質(zhì)。

3)設(shè)計必須履行人機工程的原則，最大限度地減輕操作者的體力和腦力消耗及精神緊張狀況。

4)生產(chǎn)設(shè)備安全主要是通過選擇最佳設(shè)計方案、合理地采用自動化和計算機技術(shù)、有效的防護措施及各種技術(shù)文件中明確的安全要求來實現(xiàn)。

5)設(shè)備的設(shè)計應(yīng)進行安全性評價。當(dāng)安全技術(shù)措施與經(jīng)濟利益發(fā)生矛盾時，則宜優(yōu)先考慮安全技術(shù)上的要求，并應(yīng)當(dāng)首先選用直接安全技術(shù)，使生產(chǎn)設(shè)備本身具有本質(zhì)安全性能，不會出現(xiàn)任何危險。其次，選用間接安全技術(shù)，只有在直接安全技術(shù)不能實現(xiàn)時，才選用間接安全技術(shù)，即在生產(chǎn)設(shè)備總體設(shè)計時，設(shè)計出一種或多種可靠的安全防護裝置。除直接安全技術(shù)措施和間接安全技術(shù)措施外，還應(yīng)當(dāng)在設(shè)備上適當(dāng)采用各種信號、標志等指示性安全技術(shù)措施。

6)生產(chǎn)設(shè)備在整個使用期限內(nèi)，都應(yīng)符合安全衛(wèi)生要求。 —

對生產(chǎn)設(shè)備上的一些通用安全防護裝置也制定了一些國家標準，如《固定式鋼直梯》、《固定式鋼斜梯》、《固定式工業(yè)防護欄桿》、《固定式鋼平臺》等。

(2)易發(fā)生事故的機械類安全衛(wèi)生標準：對一些容易發(fā)生事故的機器設(shè)備，還制定了專業(yè)的安全衛(wèi)生標準。在機器設(shè)備中，死亡事故最多的是起重機械，如《超重機械安全規(guī)程》、《起重吊運指揮信號》、《塔式起重機安全規(guī)程》、《起重機械危險部位與標志》標準等，加強了超重吊運作業(yè)的安全科學(xué)管理。

(3)壓力機械類安全衛(wèi)生標準：壓力機械是發(fā)生重傷事故最多的一種機械，工人在操作時經(jīng)常發(fā)生手指壓傷或沖斷事故，這種機械使用面也比較廣。為了減少這類事故，連續(xù)發(fā)布了《沖壓車間安全生產(chǎn)通則》、《壓力機械安全裝置技術(shù)要求》、《壓力機用感應(yīng)式安全裝置技術(shù)條件》、《壓力機用光線式安全裝置技術(shù)條件》、《壓力機用手持電磁吸盤技術(shù)條件》、《磨削機械安全規(guī)程》、《冷沖壓安全規(guī)程》等國家標準。

3．生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生標準

這類標準主要是對一些經(jīng)常發(fā)生工傷事故和容易產(chǎn)生職業(yè)病的生產(chǎn)工藝，規(guī)定了最基本的安全衛(wèi)生要求。

(1)預(yù)防工傷事故的生產(chǎn)工藝安全標準：在由于工藝缺陷而造成的工傷事故中，以廠內(nèi)運輸事故最多，1984年國家發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)運輸安全規(guī)程》，該規(guī)程對廠內(nèi)的鐵路運輸、公路運輸、裝卸作業(yè)等方面的安全要求，都做了具體規(guī)定。該規(guī)程還對廠內(nèi)運輸安全提出了具體要求。此外，為了預(yù)防爆炸、火災(zāi)事故、還發(fā)布了《粉塵防爆安全規(guī)程》、《爆破作業(yè)安全規(guī)程》、《大爆破安全規(guī)程》、《拆除爆破安全規(guī)程》、《氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》、《氯氣安全規(guī)程》、《橡膠工業(yè)靜電安全規(guī)程》等國家標準。

(2)預(yù)防職業(yè)病的生產(chǎn)工藝勞動衛(wèi)生工程標準：這類標準有《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》、《玻璃生產(chǎn)配件防塵技術(shù)規(guī)程》、《立窯水泥塵規(guī)程》、《橡膠生產(chǎn)配煉車間防塵規(guī)程》，主要是對生產(chǎn)中各種危害嚴重的工藝，從廠房布局、工藝設(shè)備、通風(fēng)凈化、組織管理等方面提出了防塵和防毒要求。為了預(yù)防有機溶劑的危害，還發(fā)布了5項涂裝作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，規(guī)程對涂料的選用、涂裝工藝、涂裝設(shè)備、通風(fēng)凈化以及安全管理等提出要求。

4．防護用品類標準

這類標準是為了控制防護用品質(zhì)量，使其達到勞動安全衛(wèi)生要求。防護用品標準可分為通用標準、門類標準、產(chǎn)品標準。通用標準主要包括名詞術(shù)語、通用測試方法以及產(chǎn)品包裝標志、驗收、檢驗規(guī)則等。門類標準是指防護用品的通用技術(shù)要求。防護用品分為7個門類：

①安全帽門類；

②防塵防毒呼吸器官護具門類；

③眼面護具門類；

④聽力護具門類；

⑤防護鞋門類，

⑥防護服門類；

⑦其他護具門類。

目前發(fā)布的防護用品標準，安全帽門類有《安全帽一般技術(shù)條件》及沖擊吸收性能、耐穿透性能、耐燃燒性能、例面剛性、耐水性能、防寒耐壓性能等試驗方法標準。

防塵防毒呼吸器官護具門類，有《自吸過濾式防塵口罩》標準、《過濾式防毒面具》標準，還有過濾式防毒面具的六種試驗方法標準及12種濾毒罐的檢驗標準。

眼面防具門類，有《焊接防目鏡和面罩》、《爐窯護鏡和面罩》及一些試驗方法標準。

聽力護具f1類，有《防噪聲耳塞》、《防噪聲耳罩》標準。

防護鞋門類有《皮安全鞋》、《防靜電鞋》等。

防護服門類有《浮體救生衣》等。

其他護具門類有安全冊、安全網(wǎng)等標準。

此外，為執(zhí)行《礦山安全條例》，國家制定了一系列礦山安全健康標準；為執(zhí)行《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》，國家制定了一系列鍋爐壓力容器安全標準。

各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)還制定了行業(yè)的安全技術(shù)標準，如建筑行業(yè)、石油工業(yè)、電力行業(yè)等。

目前，我國的安全技術(shù)標準還在完善之中。