初始職業(yè)健康安全狀況評審是對企業(yè)職業(yè)健康安全管理活動進行初始綜合分析和評價，是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，是企業(yè)現(xiàn)有的管理體系與OSHMS標準接軌的開始，是識別企業(yè)職業(yè)健康安全狀況的必要手段。

1 初始評審前的準備

初始評審要得到最高管理者的支持和重視。最高管理者任命管理者代表并授權(quán)其負責初始評審的全過程；由管理者代表組建評審小組；評審小組成員應(yīng)具備安全科學技術(shù)、管理科學和施工技術(shù)等方面的知識，對企業(yè)有較深的了解及對企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導者、安全設(shè)備管理部門、工會組織、技術(shù)質(zhì)量管理部門、施工現(xiàn)場的安全管理骨干和體系咨詢專家；適當?shù)募寄芘嘤?，使各成員明確初始評審的目的和要求，以確保能勝任工作；準備初始評審所需的表格；制定初始評審計劃，包括時間安排、人工分工、評審方法等。

2 確定評審范圍　

企業(yè)在評審范圍內(nèi)有行政、組織上的管理權(quán)限；該范圍應(yīng)覆蓋企業(yè)的建筑施工及管理過程；與申請注冊認證的范圍相一致；該范圍包括辦公、生活及施工現(xiàn)場相應(yīng)區(qū)域。

3 現(xiàn)狀調(diào)查

現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容：

a 企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)健康安全管理機構(gòu)，人員的職能分配與適用情況；

b 企業(yè)職業(yè)健康安全管理制度；

　 c　識別適用的法律法規(guī)及執(zhí)行情況；

　 d　近年來企業(yè)的事故情況和原因分析及糾正措施效果評價。

　現(xiàn)狀調(diào)查的方法：詢問、會談、檢查表、現(xiàn)場觀察、查閱文件和記錄。

4 危險源的識別、風險評價和風險控制措施

識別方法－施工階段單元劃分法（表1）和調(diào)查表法（表2）。

表1　施工階段單元劃分法示例



表2　危險調(diào)查表示例



識別范圍－建筑企業(yè)在識別危險源時，除考慮企業(yè)自身員工的活動帶來的危險源和風險外，還需要考慮合同方人員和訪問者的活動，使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危險源和風險。包括建筑企業(yè)施工的正常活動，所有現(xiàn)場的施工人員，施工現(xiàn)場的設(shè)備、材料、臨時設(shè)施等。

危險源風險的評價即施工安全風險評價，建筑企業(yè)的風險是比較多的，而且危害也較大。常見的評價法是作業(yè)條件危險評價法D=LEC。不管采用哪些風險評價方法，都需確保風險評價的結(jié)果符合企業(yè)的具體情況，并能對識別的風險進行分級（如大、中、?。?。確定哪些風險可容許和不可容許，應(yīng)從危險發(fā)生的可能性和危害程度兩大方面進行評價，而且還需識別出哪些風險可通過職業(yè)安全目標和管理方案來消除或控制。

風險控制措施包括管理措施和工程措施兩類。建筑企業(yè)在確定風險控制方案時，需考慮以下幾個方面：

（1）對于不可容許風險（此類風險對于重大危險源），需采取相應(yīng)的風險控制措施以降低風險，使其達到可容許程度，如：對高層墜落應(yīng)采取戴安全帶，張設(shè)安全網(wǎng)等措施以降低風險。

（2）對于可容許風險，需保持相應(yīng)的風險控制措施，并不斷監(jiān)視，以防其風險變大以至超出可容許的范圍，如：施工現(xiàn)場的交通事故就屬于此類。

（3）對于已識別出的需通過職業(yè)健康安全目標和管理方案來消除或控制的不可容許風險，企業(yè)應(yīng)將其作業(yè)職業(yè)健康安全目標和管理方案的重要輸入信息；風險控制措施應(yīng)與施工企業(yè)的管理經(jīng)驗和能力相適應(yīng)；風險控制的結(jié)果應(yīng)為風險預控按優(yōu)先順序的排列提供依據(jù)。比如，重大危險源清單（包括其中的優(yōu)先控制順序）就屬于此類。

（4）若經(jīng)分析找不到降低不可接受風險的措施，則此危險源的施工活動應(yīng)停止，直至找到降低風險的措施為止。

建筑企業(yè)需考慮盡可能對全部危險源進行綜合評價，而不是對健康危險、高空墜落和機械危險等進行單個評價。如果使用不同方法進行單個評價，對風險控制的優(yōu)先順序進行排列將更加困難，而且單個的評價還可能造成不必要的重復。重點應(yīng)考慮危險源的發(fā)生概率及傷害程度。

建筑企業(yè)應(yīng)將危險源辨識、風險評價和風險控制過程作為一項主動活動，而不是被動性活動，包括：

（1）企業(yè)應(yīng)在引入新的或修改的活動或程序之前進行危險源辨識、風險評價和風險控制過程，如施工新工藝、新材料等會引起新的危險源及風險。

（2）企業(yè)應(yīng)在新的或轉(zhuǎn)崗的員工上崗之前，根據(jù)危險源辨識、風險評價和風險控制所識別的培訓需求對他們進行相應(yīng)的崗位培訓。比如起重工、防腐工、電工、機械工、架子工等。

（3）企業(yè)密切關(guān)注有關(guān)施工活動的危險源和風險評價的新知識、新技術(shù)的發(fā)展狀況，一旦需要和適宜，就可引入新知識和技術(shù)，并重新評估所有已進行的危險源辨識、風險評價和風險控制過程，甚至有的可能需要重新策劃。如施工安全防護網(wǎng)新技術(shù)的引入等。

（4）企業(yè)需不斷地關(guān)注有關(guān)施工過程職業(yè)健康安全法規(guī)的發(fā)展狀況，使企業(yè)的危險源辨識、風險評價和風險控制不斷滿足職業(yè)健康安全法規(guī)的要求。例如：施工現(xiàn)場的可容許風險水平可能會因為職業(yè)健康安全法規(guī)的要求變得更高、更嚴格而需要調(diào)整。

（5）對已識別的任何必要的風險降低和控制措施應(yīng)在危險情況發(fā)生之前得到實施，而不是在危險情況發(fā)生之后作為事故處理的補救措施而實施。如為防止高空墜落，應(yīng)及時確保人員安全帶、安全帽的配備及安全網(wǎng)的支護。

（6）流動性大的建筑企業(yè)應(yīng)及時更新有關(guān)危險源辨識、風險評價和風險控制的文件、資料和記錄，并在新工地開工之前以及在采用新的危險源和風險評價知識及技術(shù)之前，在實施新的或變化的職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求之前，將這些文件、資料和記錄予以擴充以涵蓋這些活動。

（7）對于危險源很有限的小建筑企業(yè)來說，危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃，并不意味著必須進行復雜的危險源辨識、風險評價和風險控制活動。重點在于與企業(yè)的安全管理需求相一致。（夏雪康　周志斌　丁春穎）