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綜合應(yīng)急管理與預案體系優(yōu)化培訓

		點擊數(shù)：	更新時間： 2023年12月01日
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綜合應(yīng)急管理與預案體系優(yōu)化

政府工作重點、公眾關(guān)心焦點、媒體報道熱點
公共安全總體形勢依然嚴峻
經(jīng)濟快速發(fā)展與社會穩(wěn)定的需求
可預見和難預見的風險因素明顯增多
公眾的風險可接受水平不斷提升
安全與應(yīng)急管理能力急需加強

備注：2
現(xiàn)在我們國家處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，這個時候事情很多，我們國家又是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，我2們在“幾化”過程中遇到的突發(fā)事件很多，怎么把它管控好，把這些突發(fā)安全問題對我們的沖擊和損害降到最低的限度，這是我們要積極應(yīng)對的。
備注：更多安全資料，請?zhí)砑影残?yīng)微信號：ansyingcysafety。

備注：3
目  錄
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理

1
2
3
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
應(yīng)急管理不是“應(yīng)急的”管理，而是管理“應(yīng)急”
PART 01
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
價值觀：人性、同情、公平、誠實、尊重
應(yīng)急決策的優(yōu)先次序

1
2
3
4
1
2
3
4
生命安全與健康
穩(wěn)定和控制事態(tài)
保護財產(chǎn)與環(huán)境
管理好應(yīng)急資源
生命安全與健康
環(huán)境與生態(tài)安全
資金與資產(chǎn)安全
組織聲譽與品牌
備注：6
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
共性管理。以我為主應(yīng)萬變，不確定性轉(zhuǎn)化為確定性，可持續(xù)發(fā)展
方向：堅持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展

備注：更多安全資料，請?zhí)砑影残?yīng)微信號：ansyingcysafety。

備注：7
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展
過  程
善后恢復
監(jiān)測預警
先期處置
現(xiàn)場綜合響應(yīng)
全面響應(yīng)
備注：8
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展
人員傷亡
（救援人員）
后  果
環(huán)境污染
財產(chǎn)損失
業(yè)務(wù)中斷
備注：9
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展

志愿者與社會力量

應(yīng)急資源
通用隊伍/專業(yè)隊伍
專  家
設(shè)  施
重大裝備/單一資源
技術(shù)與應(yīng)用系統(tǒng)
基礎(chǔ)信息與情報
備注：10
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展
公用事業(yè)（氣熱水電通）

參與者
消  防
安  監(jiān)
醫(yī)療衛(wèi)生
公  安
交  管
環(huán)  境
備注：更多安全資料，請?zhí)砑影残?yīng)微信號：ansyingcysafety。

備注：11
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展
可用時間 < 必需時間

時間窗口

通知、響應(yīng)時間

前進、部署時間

信息報送時間

可用時間與必需時間
備注：12
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展
總指揮部（行政協(xié)調(diào)）
組  織
現(xiàn)場指揮部
新聞中心
分指揮所（專業(yè)）
指揮中心/值班室
力量集結(jié)點
備注：13
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展
4

7
3
6
1
5
2

通 用
任 務(wù)
疏散或避難
滅火與人員搜救
院前救治
公用工程搶險
治 安
后勤保障/善后
事故調(diào)查
備注：14
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展

作 業(yè)
分 區(qū)
1
2
3
4
5
核心區(qū)（熱區(qū)）
緩沖區(qū)（溫區(qū)）
安全區(qū)（冷區(qū)）
空中作業(yè)區(qū)
水上作業(yè)區(qū)
備注：更多安全資料，請?zhí)砑影残?yīng)微信號：ansyingcysafety。

備注：15
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方向：堅持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展

管理機制規(guī)范化
人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐
社會群體事件、暴力恐怖襲擊事件；水災(zāi)、旱災(zāi)、森林火災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害；工業(yè)事故、鐵路事故、空難、海難，地鐵事故、大面積停電、核泄漏、環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、動物疫情、食品安全事故
以人為本，全災(zāi)種、全方面、全過程、全社會管理、組織模塊化、接口標準化、指揮一元化、作業(yè)一體化、隊伍專業(yè)化、力量多元化、業(yè)務(wù)信息化
確定的
可用資源
復雜多樣的事件
備注：16
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
目標：提升城市的綜合承災(zāi)能力

應(yīng)急文化
培育良好的防災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)災(zāi)、減災(zāi)意識
自救為主
重心下移
合作互助
提高各類人員和單位的先期應(yīng)急能力、自救互救能力
以企業(yè)、社區(qū)、街鎮(zhèn)、村組應(yīng)急能力建設(shè)為重點
合理應(yīng)用政府和社會力量，彌補受災(zāi)地區(qū)的能力不足
備注：17
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
目標：提升城市的綜合承災(zāi)能力
承災(zāi)能力
（Resilence）
資源
（Resource）
冗余（Redundancy）
 穩(wěn)健（Robust）
迅速
（Rapid）
備注：18
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方針：準備為主/預防為主
2
實體準備；制度準備；意識準備
③
1
②
①
3
運用底線思維
假設(shè)壞事必然發(fā)生，最大可信事故
全過程準備
覆蓋預防、預警、響應(yīng)和恢復階段所有的任務(wù)與能力
三個層次準備

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備注：19
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
方針：準備為主/預防為主
應(yīng)急管理最重要的任務(wù)就是不斷地做好準備

爆炸前

爆炸后
備注：20
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
抓手：持續(xù)改進應(yīng)急預案體系
保持應(yīng)急預案工作的常態(tài)化，建立“跨部門的組織機制”
3
1
2
從體系框架和核心要素兩個層面優(yōu)化改進應(yīng)急預案
推動應(yīng)急預案與應(yīng)急管理制度的銜接與融合，消除“兩層皮”
備注：21
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
抓手：持續(xù)改進應(yīng)急預案體系

“從無到有”
基于能力
過程管理機制
通用任務(wù)清單
“從有到優(yōu)”
綜合性災(zāi)害情景
可用人力和資源
基于前景
基于職能
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備注：22
1
多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理
抓手：持續(xù)改進應(yīng)急預案體系
規(guī)  劃
督促檢查
風險分析
應(yīng)急資源調(diào)查
宣傳教育
預案小組

預案編制

征求意見
培  訓
預案報批
預案審核
審批印發(fā)
預案備案
預案公布
保障措施
事件應(yīng)對
預案修訂
預案評估
應(yīng)急演練
有且僅有一套應(yīng)急預案體系，預案是管理文件的一部分
可行性論證
成立預案編制組
脆弱性
能力評估
應(yīng)急預案框架
應(yīng)急預案編制
應(yīng)急預案評審
情景推演與演練
應(yīng)急預案發(fā)布與實施
1
2
3
4
5
風險分析
備注：23
PART 02
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（一）穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系特征
全面集成業(yè)務(wù)連續(xù)性管理計劃
3
2
4
1
5

靈活性
從宏觀到微觀的具體化，從預案到方案的實例化
現(xiàn)實性
立足現(xiàn)有，鄰里互助，企地合作，區(qū)域協(xié)作
穩(wěn)定性
不因某個事件特別而調(diào)整應(yīng)急預案體系結(jié)構(gòu)
一致性
依靠制度、規(guī)程、指南/細則等規(guī)范性文件
連續(xù)性
備注：25
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（一）穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系特征

預防和準備
事 前
事 后
返回正常運行

時 間
業(yè)務(wù)運行能力
應(yīng)急響應(yīng)
計劃
業(yè)務(wù)恢復計劃
災(zāi)難恢復
計劃
重建/返回
計劃
風險減小
計劃
危機管理計劃
非常態(tài)運行
（滿足RTO要求）
可容忍的最低
業(yè)務(wù)運行能力
啟動危機管理中心，進行指揮、控制和溝通
減小風險，
避免中斷，
或使中斷影
響最小化
確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)
的持續(xù)運行
恢復后備場地
和技術(shù)設(shè)施
重建永久(原)場地返回正常運行
挽救生命
控制事態(tài)
設(shè)立
EOC
損失評估
應(yīng)急處置
RTO
事 中
100%
事件發(fā)生
備注：更多安全資料，請?zhí)砑影残?yīng)微信號：ansyingcysafety。

備注：26
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
1、定 位
期待應(yīng)急預案解決什么問題（合作/處置/準備）
2、構(gòu) 成
應(yīng)急預案分類、支撐性文件及相互關(guān)系
3、推 動
預案工作的常態(tài)化，跨部門的組織推動機制（領(lǐng)導參與/支持）
4、應(yīng) 用
基于情景的編制與優(yōu)化，形成一致的應(yīng)急救援框架與運作共識
備注：27
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
突發(fā)事件應(yīng)急預案體系
政府及其部門應(yīng)急預案
單位和基層組織應(yīng)急預案
國 家
省
市、縣
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
總體預案
專項預案
部門預案
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預案
居委會村委會預案
企業(yè)預案
機關(guān)事業(yè)社團預案
意外事件應(yīng)急預案
Contingency
應(yīng)急救援預案
Response
綜合應(yīng)急預案
Comprehensive
檢查單
Checklist 
詳細處置方案
Detailed Action Plan
備注：28
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
程序/方案

總體定位

資源/培訓/演練
準 備
協(xié)同/聯(lián)合/支援

合 作

處 置
備注：29
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
體 系
（構(gòu) 成）
綜合/總體
專項/意外/任務(wù)
現(xiàn)場處置方案
應(yīng)急處置卡
行動檢查單
備注：更多安全資料，請?zhí)砑影残?yīng)微信號：ansyingcysafety。
備注：30
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
任務(wù)清單：

通 用

防 護

保 護

響 應(yīng)

恢 復
備注：31
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
已有資源

01
03
02
04

05
應(yīng)急資源
可獲得的國際援助
可動員的資源
可獲得區(qū)域合作互助
上級部門或政府支持

備注：32
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
力量集結(jié)點

$

組織指揮體系
總指揮部（行政協(xié)調(diào)）
現(xiàn)場指揮部
新聞中心
分指揮所（專業(yè)）
指揮中心/值班室
備注：33
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（二）形成一致的應(yīng)急救援框架
處置框架
信息發(fā)布
疏散或避難
滅 火
指揮與協(xié)調(diào)
通 信
后勤保障
善 后
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備注：34
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
通用任務(wù)模塊化，提高相互銜接程度
1
2
3
嚴格區(qū)分不同層級預案的定位和重點
擺脫條塊限制，采用合理的分類模式
穩(wěn)健型預案體系構(gòu)建要點：功能定位與救援框架
備注：35
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
穩(wěn)健型預案體系構(gòu)建要點：功能定位與救援框架
側(cè)重于政策領(lǐng)導：
應(yīng)急組織體系、基本流程、響應(yīng)機制和原則
授權(quán)（經(jīng)費，決策指揮與控制）
媒體與公共關(guān)系
側(cè)重于準備、監(jiān)督與保障：
企地協(xié)同機制
資源和后勤保障等功能
培訓與演練規(guī)劃
媒體與公共關(guān)系
側(cè)重于準備、處置與恢復：
風險分析，重要風險源于脆弱點
監(jiān)測監(jiān)控，預警與通知系統(tǒng)
公眾保護與業(yè)務(wù)可持續(xù)性管理
集 團
板 塊
地 區(qū)
子公司
綜合預案
綜合預案
綜合預案
綜合預案
備注：36
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
綜合預案
任務(wù)支持方案
指揮協(xié)調(diào)任務(wù)模塊
滅火任務(wù)木塊
疏散任務(wù)模塊
警戒任務(wù)模塊
媒體應(yīng)對任務(wù)模塊
工程保障任務(wù)模塊
后勤保障任務(wù)模塊
救助安撫任務(wù)模塊
善后任務(wù)模塊
專項預案
專項預案框架：
1、目的
2、適用范圍
3、危險性分析；危險因素分析；脆弱性分析
4、監(jiān)測與研判；監(jiān)測手段；信息傳遞及報告；事態(tài)判定
5、應(yīng)急響應(yīng)；確認；先期處置；通知；啟動指揮協(xié)調(diào)；啟動相應(yīng)任務(wù)
6、物資與裝備保障
現(xiàn)場處置方案
側(cè)重于先期處置
重要設(shè)施或場所
可適用多類事故
處置方案框架：
1、事故
2、處置流程
3、注意事項
消防專項
擁擠踩踏專項
生產(chǎn)安全專項
食物中毒專項
社會安全專項
極端天氣專項
任務(wù)框架：
1、目的
2、任務(wù)內(nèi)容
3、主責部門.
4、支持部門
5、啟動條件
6、組織
7、關(guān)鍵行動程序
8、任務(wù)聯(lián)絡(luò)表
增加通用的
任務(wù)支持方案
接 上
備注：37
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
提供通用的應(yīng)急救援基本框架，支持多部門運作
國家總體應(yīng)急預案：
人力資源
財力保障
物資保障
基本生活保障
醫(yī)療衛(wèi)生保障
交通運輸保障
治安維護
人員防護
通信保障
公共設(shè)施
科技支撐
國家地震應(yīng)急預案：
隊伍保障
指揮平臺保障
物資與資金保障
避難場所保障
基礎(chǔ)設(shè)施保障
宣傳、培訓與演練
國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案：
通信與信息保障
救援裝備保障
應(yīng)急隊伍保障
交通運輸保障
醫(yī)療衛(wèi)生保障
物資保障
資金保障
社會動員保障
應(yīng)急避難場所保障
技術(shù)儲備與保障
宣傳、培訓與演練
指揮與協(xié)調(diào)
通信
交通運輸
醫(yī)療衛(wèi)生
治安維護
消防與危險品處理
搜救
自然與歷史遺產(chǎn)保護
能源
后勤
群眾救助
工程
科技支撐
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備注：38
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化
1、風險與業(yè)務(wù)影響分析
(1）風險分析

四大步驟
危險源辨識、脆弱性分析、風險評價與控制策略 
抓主放次
主要/重大危險源或風險點
脆弱性/敏感性分析
重要基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵資源、重要業(yè)務(wù)
風險評價
針對重大可信事件/高風險開展應(yīng)急準備
控制策略
基于可獲得資源，構(gòu)建情景，設(shè)計應(yīng)對過程與框架
備注：39
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化
風險=危險源x暴露x脆弱性
危險源辨識
脆弱性分析
風險評價
風險控制策略
風險分析
過程
1、風險與業(yè)務(wù)影響分析
(1）風險分析
備注：40
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化
1、風險與業(yè)務(wù)影響分析
(2）業(yè)務(wù)影響分析
在風險分析基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源，評估關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與資源被破壞后對城市運行的潛在影響，以確定應(yīng)急恢復目標（時間）。
關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與資源：
化學設(shè)施
大型商業(yè)設(shè)施
通信
關(guān)鍵制造業(yè)
大型水壩
國防工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
應(yīng)急服務(wù)
能源
金融服務(wù)
食品和農(nóng)業(yè)
政府設(shè)施
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施
信息技術(shù)
核反應(yīng)堆、材料和廢棄物
交通系統(tǒng)
供水和污水處理系統(tǒng)
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備注：41
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化
2、應(yīng)急資源管理
2
3
1
應(yīng)急資源管理模式（隊伍、設(shè)施、區(qū)域）
應(yīng)急資源管理過程（現(xiàn)有資源）
應(yīng)急資源的完整性與分類（能力）
備注：42
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化
2、應(yīng)急資源管理

基于
現(xiàn)有資源
已有資源
可動員的資源
可獲得的區(qū)域合作互助
可獲得上級部門或政府支持
可獲得的國際援助
備注：43
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化
2、應(yīng)急資源管理
資源準備：分類、證書
事 件

需求識別
采購與獲取
動 員
追蹤和報告
恢復和遣散：消耗性、非消耗性
補 償
清 單

備注：44
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化
3、應(yīng)急組織指揮體系

一個權(quán)威的常態(tài)綜合管理機構(gòu)牽頭管理

一個快捷的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，明確決策、指揮與協(xié)調(diào)關(guān)系

一個非常態(tài)的臨時性應(yīng)急組織

一個常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的指揮協(xié)調(diào)中心
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備注：45
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化
3、應(yīng)急組織指揮體系
公安部門
安監(jiān)部門
衛(wèi)生部門
水利部門
農(nóng)業(yè)部門
國家及各級地方政府
常態(tài)與非常態(tài)轉(zhuǎn)換
常態(tài)與非常態(tài)共存

公安部門
安監(jiān)部門
衛(wèi)生部門
水利部門
農(nóng)業(yè)部門
國家及各級地方政府
備注：46
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化
3、應(yīng)急組織指揮體系
一元化的應(yīng)急指揮關(guān)系：一個人只接受另一個人的指揮命令
﹖！

個體應(yīng)對層
專業(yè)處置層
綜合響應(yīng)層
領(lǐng)導決策層
戰(zhàn)略
戰(zhàn)役
戰(zhàn)術(shù)
技能
全局
區(qū)域
場區(qū)
崗位

備注：47
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化
3、應(yīng)急組織指揮體系
盡快推動應(yīng)急組織指揮體系的形成
在戰(zhàn)爭中要求有現(xiàn)代的指揮組織，第一在于指揮部里面要大有科學的組織形式，用組織來推動工作，而不是靠天才和自己頭腦去空想。

專業(yè)處置
轄 區(qū)
醫(yī) 療
消 防
安 監(jiān)
相關(guān)單位
環(huán) 境
總指揮部
新聞中心
現(xiàn)場指揮部
……

社會
媒體
工作組
先期處置

事 件
事故企業(yè)
周邊社區(qū)
國 家
?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)、兵團）
指導
統(tǒng)一領(lǐng)導
統(tǒng)籌全局
指揮協(xié)調(diào)
分工協(xié)作
社會動員

支持
備注：48
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化
3、應(yīng)急組織指揮體系
領(lǐng)導決策與行動指揮分離，前后支持，共同運作
——  領(lǐng)導靠前并不是取代現(xiàn)場指揮，大量事件并不適合靠前決策
“……干涉到下級的具體事項，例如戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的具體部署等等，同樣是有害的。因為這些具體事項，必須按照隨時變化隨地不同的具體情況去做，而這些具體情況，是離得很遠的上級機關(guān)無從知道的。這就是戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的分散指揮原則?！?

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備注：49
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化
4、信息管理
應(yīng)急救援指揮中心，一個匯集、處理信息的樞紐
基礎(chǔ)信息管理
災(zāi)情信息獲取、報告、共享與分發(fā)平臺
信息分析、災(zāi)情會商、綜合研判和決策協(xié)調(diào)
法 國
備注：50
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化
5、分級響應(yīng)

基于現(xiàn)有能力的分級響應(yīng)。
建立自上而下、自下而上的雙向應(yīng)急啟動機制（互補）。
明確事件級別不等于響應(yīng)級別（事件級別與響應(yīng)級別分離）。
確立預先授權(quán)機制，保證行動效率。
備注：51
2
穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系
（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化
6、公眾溝通與信息發(fā)布
1947年3月起，國民黨軍隊向延安和陜甘寧解放區(qū)發(fā)動重點進攻，黨中央決定暫時撤離延安。留在陜北轉(zhuǎn)戰(zhàn)的中共中央縱隊下轄四個大隊，其中第四大隊為由范長江率領(lǐng)的新華社工作隊。毛主席曾說：“中央留在陜北靠文武兩條線指揮全國的革命斗爭。武的一條線是通過電臺指揮打仗。文的一條線是通過新華社指導輿論?！?
綜合協(xié)調(diào)
宣傳報道
專項指揮部
現(xiàn)場指揮部
網(wǎng)絡(luò)媒體
傳統(tǒng)媒體
應(yīng)急隊伍
公  眾
決  策
災(zāi) 情
備注：52
PART 03
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（一）重特大事故情景構(gòu)建

01
02
03
04
05
重特大
事故情景
綜合同類案例，考慮各種意外情況
基于普遍規(guī)律和特定要素
代表本地區(qū)和企業(yè)的主要威脅與風險
數(shù)量不宜多，以典型情景分析出通用的任務(wù)
設(shè)計應(yīng)急響應(yīng)過程，或轉(zhuǎn)化為演練情景
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備注：54
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（一）重特大事故情景構(gòu)建
風險分析
資源分析
業(yè)務(wù)影響分析
情景構(gòu)建
情  景
任  務(wù)
能  力
情況態(tài)勢
控制目標
責任主體
模塊化隊伍
既有能力
增援需求
備注：55
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（一）重特大事故情景構(gòu)建

情景勾畫恐怖襲擊、事故災(zāi)難和其它突發(fā)事件的范圍、程度和復雜性。
針對情景中描述的突發(fā)事件特征，分析需要完成的各種任務(wù)的“清單”。
根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持一定水平的應(yīng)急相關(guān)能力。
情  景
任  務(wù)
能  力
備注：56
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（一）重特大事故情景構(gòu)建

北京市
巨災(zāi)情景構(gòu)建情況
大范圍暴雪天氣交通中斷事件
不明原因重大傳染病疫情事件
大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)信息安全事件
燃氣多門站停氣事件
大規(guī)模群體性事件
水源嚴重污染事件
大面積停電事件
地鐵情景構(gòu)建
破壞性地震
特大洪澇災(zāi)害
民航空難事故
沉著冷靜，有備無患：抗戰(zhàn)期間，八路軍第129師師長劉伯承明確要求：“（各級指揮部）應(yīng)經(jīng)常進行備戰(zhàn)的組織工作，……平時即假想各種敵情，看好各方地形，預定使用游擊隊、民兵、自衛(wèi)隊的戰(zhàn)法，并進行演習。”

備注：57
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（一）重特大事故情景構(gòu)建
重特大事故情景構(gòu)建-基本步驟

情景分析
事件演化規(guī)律研究
事件災(zāi)難后果分析
情景展現(xiàn)

任務(wù)梳理
劃分情景響應(yīng)階段
形成情景任務(wù)列表

能力評估
提出任務(wù)所需能力
調(diào)研評估既有能力
通過情景構(gòu)建研究回答兩個問題
基于既有能力如何更好地應(yīng)對此類巨災(zāi)？
如何彌補既有能力與目標能力的差距？
（面向現(xiàn)在的）
應(yīng)急響應(yīng)對策要點
（面向未來的）
應(yīng)急準備規(guī)劃建議
備注：58
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練
1、應(yīng)急演練的作用與時機
1
2
3
4
5
檢驗應(yīng)急預案、培訓、裝備和設(shè)施的有效性；
培訓人員，明確和熟悉各自角色與職責；
推動多種力量的協(xié)調(diào)、溝通與合作；
發(fā)現(xiàn)能力不足，提供改進機會；
提高隊伍與個人的能力。
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備注：59
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練
1、應(yīng)急演練的作用與時機

預  案
培  訓
演  練
備注：60
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練
1、應(yīng)急演練的作用與時機

5

6

7

8

1

2

3

4
事件來臨前
政策調(diào)整前
機制形成前
產(chǎn)品定型前
風險識別后
預案編修后
裝備更新后
能力定期驗
備注：61
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練
2、演練的規(guī)劃與方法

3
2
1
制定應(yīng)急演練整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排3～5年內(nèi)各類演練項目；
選擇不同主題和目標，周期內(nèi)覆蓋全部應(yīng)急職能和要素；
形成持續(xù)改進機制，合理調(diào)整演練規(guī)劃與演練項目。
備注：62
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練
2、演練的規(guī)劃與方法

初級、桌面、單項                              高級、實戰(zhàn)、綜合
高

能力

低

初級桌面
高級桌面
單項操練
指揮部演練
全面演練

戰(zhàn)略問題
戰(zhàn)術(shù)問題

備注：63
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練
3、精心設(shè)計與過程控制
一系列
演練過程中按時間先后順序發(fā)生的一系列模擬事件。
二原則
三說明
四要求
五要素
基于現(xiàn)有能力，堅持目標驅(qū)動。
情境、狀況、細節(jié)。
貼近實際、合理可信、有挑戰(zhàn)性、不難倒人。
主題、事件、消息條、期望行動、討論題。
備注：64
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練
3、精心設(shè)計與過程控制
資金與合作協(xié)議。

1

3

5

6

4

2
領(lǐng)導者的支持和意圖；
前期應(yīng)急培訓與演練規(guī)劃執(zhí)行情況；
前期演練總結(jié)報告與改進計劃；
風險分析情況；
應(yīng)急預案、程序與處置方案；
備注：65
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練
3、精心設(shè)計與過程控制
強降雨
輸氣干線中斷
大停電
泥石流
千人遇難
地面交通中斷
骨干通信中斷
鼠  疫
飲用水源污染
情景事件鏈
備注：66

學員角色
真實身份：X副局長
演練角色：Y局長
消息條
某衛(wèi)生防疫中心報告：“報告首長，某鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)現(xiàn)一名疑是鼠疫患者?！?
期望行動
1、管制當?shù)爻鋈肼房?
2、啟動相應(yīng)衛(wèi)生防疫措施
…… ……
問題及參考答案
1、來不及組織群眾疏散怎么辦？
2、部分群眾不愿意疏散怎么辦？
…… ……
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練
3、精心設(shè)計與過程控制
 
備注：67
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練
4、演練評估與總結(jié)改進
——以發(fā)現(xiàn)和解決問題為目的

1
評價策劃

2
演練觀察

3
分析數(shù)據(jù)

6
改進計劃

5
整改措施

4
撰寫報告

7
總結(jié)會議

8
跟蹤實施
備注：68
3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練

（1）桌面演練
情況匯報會；
初步分析。
（2）實戰(zhàn)演練
情況匯報會；
初步分析；
演練事件時間表。
演練都應(yīng)有總結(jié)報告，總結(jié)需要改進的地方，提出改進建議；
基于評估人員內(nèi)部的初步分析結(jié)果；
初級桌面演練的總結(jié)報告可以簡短；
建議質(zhì)量取決于評價人員的經(jīng)驗。
評價人員提出改進建議，參演單位制定整改措施、改進計劃并跟蹤落實
備注：69

3
情景構(gòu)建與應(yīng)急演練
（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練
規(guī)范化的應(yīng)急演練項目管理
遵循 PDCA 的管理模式，形成持續(xù)改進機制
基于現(xiàn)有能力，目標驅(qū)動

1

策  劃
一個分工明確的演練策劃團隊
工作計劃性強，準備時間充裕
以具體目標為基礎(chǔ)的演練情景與方案設(shè)計
包括演練評估工作的策劃與準備
2

實  施
嚴謹?shù)膶д{(diào)與控制過程
演練對象的現(xiàn)場講評與反饋活動
3

評估與改進
策劃階段組成評估組，制定評估方案并培訓
基于應(yīng)急演練目標確定評估標準與要求
行動結(jié)束后評估可持續(xù)數(shù)月，形成總結(jié)報告
追蹤改進計劃落實情況
備注：70
謝謝大家！

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