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中華人民共和國刑法修正案(十一) 宣傳解讀

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樹牢法治意識實現(xiàn)安全發(fā)展

—

《刑法修正案》(十一)解讀

2021年1月19日

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主要內(nèi)容

一、安全生產(chǎn)刑事犯罪罪名有哪些？

二、誰可能涉及安全生產(chǎn)刑事犯罪？

三、刑法修正案（十一）解讀（重大意義、修訂內(nèi)容及條文解析）

四、嚴重后果、情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重的認定及典型判例

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一、安全生產(chǎn)刑事犯罪罪名

《中華人民共和國刑法》

第一百二十五條：非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物罪；非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪

第一百三十四條：重大責任事故罪；強令違章冒險作業(yè)罪；安全生產(chǎn)現(xiàn)實危險犯罪

·第一百三十五條:重大勞動安全事故罪；大型群眾性活動重大安全事故罪

·第一百三十六條：危險物品肇事罪

第一百三十七條：工程重大安全事故罪

第一百三十八條：教育設施重大安全事故罪

·第一百三十九條：消防責任事故罪；不報、謊報安全事故罪

·第二百二十九條：提供虛假證明文件罪

刑法修正案（十一)法條新舊對比.docx

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二、誰可能涉及安全生產(chǎn)刑事犯罪?

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危

害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》

第一條刑法第一百三十四條第一

第三條刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負

款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、

責的主管人員和其他直接責任人員”，是指對

作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責

安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家

的負責人、管理人員、實際控制人、

規(guī)定負有直接責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、

投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、

管理人員、實際控制人、投資人，以及其他

作業(yè)的人員。（誰可能涉重大責任

對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、

事故罪?)

維護職責的人員?！菊l可能涉重大勞動安全

事故罪】

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二、誰可能涉及安全生產(chǎn)刑事犯罪？

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害

生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》

第五條明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反

第二條刑法第一百三十四條第二款規(guī)

有關(guān)安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應當認定為刑

定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有

法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”：

(一)利用組織、指揮、管理職權(quán)，強制他人違章作業(yè)的；

組織、指揮或者管理職責的負責人、管

(二)采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；

理人員、實際控制人、投資人等人員。

(三)故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；

（誰可能涉強令違章冒險作業(yè)罪?)

（四)其他強令他人違章作業(yè)的行為。(強令違章冒險作業(yè)

非認定）

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三、刑法修正案(十一)涉安全生產(chǎn)條款解讀

中華人民共和國刑法修正案（十一）將于2021年3月1日起施行

重大意義：這是國家層面推動修訂《刑法》修正案、將事故前的嚴重違法行為入刑的重大成

果，充分體現(xiàn)了生命至上、安全第一的理念，特別是充分體現(xiàn)了預防生產(chǎn)安全事故、盡可能

避免實害發(fā)生的導向，將有可能導致事故發(fā)生的嚴重違法行為提前納入刑法規(guī)制范疇，以輕

刑(一年以下有期徒刑、拘役、管制)區(qū)別于已發(fā)生實害的嚴重犯罪，體現(xiàn)“寬嚴相濟”、

懲罰與教育相結(jié)合。

主要內(nèi)容：一是修改了強令違章冒險作業(yè)罪，增加了放任冒險作業(yè)的情形(大白話：有隱患

無強迫也犯罪，最高判十五年)。

二是增加了三類現(xiàn)實危險犯罪，即“關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設備設施和篡改、隱瞞、銷毀數(shù)據(jù)信

息的犯罪”、“拒不整改重大事故隱患犯罪”、“擅自從事高危生產(chǎn)作業(yè)活動的犯罪”

(大白話：無傷亡后果也犯罪，最高判一年）。

三是修改了提供虛假證明文件罪，增加了“保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職

責的中介組織的人員”為犯罪主體（大白話：中介虛假評價也犯罪，最高判十年)。

哦探過.doc

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三、刑法修正案(十一）涉安全生產(chǎn)條款解讀

中華人民共和國刑法修正案（十一）

將于2021年3月1日起施行

明知隱患

1.將刑法第一百三十四條第二

仍要冒險

款修改為：“強令他人違章冒

后果嚴重

險作業(yè)，或者明知存在重大事

故隱患而不排除，仍冒險組織

難逃罪責

作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故

或者造成其他嚴重后果的，處

劑法第一百三十四條第二款：“強令他人違章冒險

五年以下有期徒刑或者拘役；

作業(yè)，或者銷知存在重大事故隱患而不招除，仍冒

險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其

情節(jié)特別惡劣的，處五年以上

他嚴重后果的，處五年以下有期縫刑減者構(gòu)投；情

節(jié)特劑思劣的，處五年以上有期鍵刑，

有期徒刑。”

法修正凄

省讀與實踐探討.doe

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三、刑法修正案（十一）涉安全生產(chǎn)條款解讀

中華人民共和國刑法修正案（十一）

將于2021年3月1日起施行

破壞設備

毀改數(shù)據(jù)

2.在刑法第一百三十四條后增加一條，

作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、

雖無后果

作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下

將追刑責

列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或

者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年

以下有期徒刑、拘役或者管制：“（一）

荊法第一百三十線條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有

關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大

關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、

傷亡事故成者其他嚴重后果的現(xiàn)實意險的，處一年以

報警、防護、救生設備、設施，或者篡

下有期徒刑，拘設或者管制：“（一）關(guān)閉，破環(huán)直接

關(guān)系生產(chǎn)安全的盜控、報警、防護、救生設備、設施

改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；

或者意改。

隱瞞，銷股其相關(guān)徽據(jù)、信息的

條正案（

與實踐探討.docx

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三、刑法修正案(十一）涉安全生產(chǎn)條款解讀

中華人民共和國刑法修正案（十

一）將于2021年3月1日起施行

重大隱患

拒不整改

3.在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第

雖無后果

一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有

關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)

生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險

將追刑責

的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管

制”?！?二）因存在重大事故隱患被依法

到法第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中連反有

關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重

責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、

大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一

設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，

年以下有期徒別、狗投或者管制”。

“（二）因存

在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、

而拒不執(zhí)行的；”

停止使用有關(guān)設餐，設施、場所或者立那采取排除

危險的整改推施，而把不執(zhí)行的；

二）樓

長正#

與實踐探討.docx

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三、刑法修正案（十一）涉安全生產(chǎn)條款解讀

中華人民共和國刑法修正案（十一）

將于2021年3月1日起施行

安評人員

弄虛作假

5.將刑法第二百二十九條修改為：“承擔資產(chǎn)評

估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保

后果嚴重

薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職

責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，

罪責不輕

情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，

刑法第二百二十九條：“承擔資產(chǎn)評估、驗資，驗證，

并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十

會計，審計，法律服務、保薦、安全評價、環(huán)境影響評

年以下有期徒刑，并處罰金”。“(三)在涉

價，環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛

借證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期德刑成者

及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安

拇校，并處罰金：有下列情形之一的，處五年以上十

年以下有期捷刑，并處罰金”，”（三）在涉及公共安

全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共

全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境

新響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利

財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的?！?

益道受特別重大損失的?！?

中華人

民共的國

國時法修正家（+一）為修江米

二十面

全車可實現(xiàn)時.docx

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三、刑法修正案（十一）涉安全生產(chǎn)條款解讀

中華人民共和國刑法修正案（十一）

將于2021年3月1日起施行

未經(jīng)批準

危險生產(chǎn)

雖無后果

4.在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第

一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有

將追刑責

關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)

生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險

的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。

一百三十西條之一

“在生產(chǎn)作業(yè)中速愛

“(三)涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或

關(guān)安全管理的統(tǒng)定，有下列情形

真有發(fā)生

大佛亡事放菜者果他嚴重后票的現(xiàn)實意新的，業(yè)一

者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑

年以下有期德列、構(gòu)設域者管制”，

“（三）？麥安

施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度

全生

事行

危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的?！?

經(jīng)營

高意危胎的生產(chǎn)作業(yè)活動的

條正案

與實踐探討.docx

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四、嚴重后果、情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重的認定

何為發(fā)生重大傷亡事故、造成嚴重后果?(起刑點：1、3、1)

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋.docx

第六條實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、

第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為

“造成嚴重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關(guān)責任人員，處三年以下有期徒

刑或者拘役：

(一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的：

(二)造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；

(三)其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。

實施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，應

當認定為“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關(guān)責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

【強令違章冒險作業(yè)罪】

實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，應當認定

為“造成重大安全事故”，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！竟こ讨卮蟀踩?

事故罪】

實施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款第一項規(guī)定情形的，應

當認定為“發(fā)生重大傷亡事故”，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役?！窘逃O施重大安全

事故罪】

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四、嚴重后果、情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重的認定

何為情節(jié)特別嚴重?(加重刑罰：3、10、5)

最高人民法院，量高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，dcx

第七條實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、

第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對相關(guān)責任

人員，處三年以上七年以下有期徒刑：

(一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的；

(二)造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上，負事故主要責任的；

(三)其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。

實施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，對相關(guān)

責任人員，處五年以上有期徒刑?！緩娏钸`章冒險作業(yè)罪】

實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，對直接責任人

員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！竟こ讨卮蟀踩鹿首铩?

實施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對直接責任人員，處

三年以上七年以下有期徒刑：

（一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的：

(二)具有本解釋第六條第一款第一項規(guī)定情形，同時造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上并負事故主要責

任的，或者同時造成惡劣社會影響的?！窘逃O施重大安全事故罪】

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四、嚴重后果、情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重的認定

何為不報謊報事故罪的情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重?(增1、3、1；增3、10、5）

第八條【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負有

報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有

具有下列情形之一的，應當認定為刑

下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的

法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別

“情節(jié)嚴重”：(一)導致事故后果擴大，增加死亡一人以上，

嚴重”：

或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上

（一）導致事故后果擴大，增加死亡三

的：

人以上，或者增加重傷十人以上，或者

(二)實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的：

增加直接經(jīng)濟損失五百萬元以上的:

1.決定不報、遲報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不

(二）采用暴力、脅迫、命令等方式阻

報、遲報、謊報事故情況的:

止他人報告事故情況，導致事故后果擴

2.在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；

大的:

3.偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，

（三）其他情節(jié)特別嚴重的情形。

或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的：

4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等

資料以及其他證據(jù)的；

第九條在安全事故發(fā)生后，與負有報

(三）其他情節(jié)嚴重的情形。

告職責的人員串通，不報或者謊報事故

情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，依

照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定，以

共犯論處。

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典型判例

山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故

2013年11月22日，山東省青島市“11·22”中石化東

黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，共造成62人死亡、

136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。

2013年11月25日，習近平總書記作出指示：(安全生

產(chǎn))抓和不抓大不一樣，重視抓、認真抓和不重視抓、

不認真抓大不一樣。要強化企業(yè)主體責任，推動企業(yè)

履職盡責。這次事故可以清楚地看出，一些企業(yè)

安全意識淡薄，安全管理松弛，違規(guī)違章嚴重，

事故防范措施和應急處置預案不落實，遇到突

發(fā)事件措施不及、反應不力。這個現(xiàn)象不僅在

這次事故中存在，而且在很多企業(yè)都存在，必

須引起高度重視。所有企業(yè)都必須認真履行安全生

產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基

礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。青島

“11.22”中石化輸油管道泄露爆炸案宣判.docx

（安全責任到位、安全投入到位，安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位）

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典型判例

天津港8·12特別重大火災爆炸事故

2015年8月12日，天津港特別重大火災爆炸

事故，爆炸總能量約為450噸TNT，造

成165人遇難、8人失蹤，304幢建筑物、

12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損，直

接經(jīng)濟損失超過68億元。

2015年8月15日，習近平總書記作出指示：

血的教訓極其深刻，必須牢牢記取。各級

黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅

持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首

要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

要堅決落實安全生產(chǎn)責任制，切實做到黨

政同責、一崗雙責、失職追責。各生產(chǎn)單

位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生

產(chǎn)主體責任。天津港8.12事故一審判決情況.docx

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典型判例

江蘇響水3·21特大爆炸事故

2019年，習近平總書記

對江蘇響水天嘉宜化工有限

公司特別重大爆炸事故三次

作出重要指示批示

江蘇響水特大爆炸事故案一審.docx

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祝君平安！

謝謝聆聽！

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