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新固廢法解讀與專題培訓(xùn)

		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年01月28日
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新《固廢法》要點解讀
備注：1
目錄
——
CONTENTS

一
二
三
修訂背景及意義

主要修訂內(nèi)容
相關(guān)法律責(zé)任

四
日常管理建議
備注：2
01
PART
修訂背景及意義
備注：3
    PART01 .     修訂背景及意義
備注：4
    PART01 .     修訂背景及意義
備注：5
    PART01 .     修訂背景及意義
備注：6

1
2
4
2004年初次修訂
5

3
    PART01 .      修訂背景及意義
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
2013年第一次修正
生活垃圾處置設(shè)施特定條款修正
2015年第二次修正
進(jìn)口廢物分類管理特定條款修正
2016年第三次修正
危險廢物轉(zhuǎn)移制度特定條款修正
2020年第二次修訂
1995年頒布
備注：7
    PART01 .     修訂背景及意義
備注：8
02
PART
主要修訂內(nèi)容
備注：9
協(xié)同共治
防治結(jié)合
問題導(dǎo)向
改革創(chuàng)新

PART 02 . 主要修訂內(nèi)容
壓實企業(yè)主體責(zé)任
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制
強化地方政府治理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任
社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督

以全國人大常委會“固廢法”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向
解決法律制度瓶頸
調(diào)整與現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突的條款
源頭及過程防控與末端治理結(jié)合
突出無害化底線要求，提出資源化過程
強化減量化、資源化約束性規(guī)定
降低填埋處置
固體廢物進(jìn)口制度改革
農(nóng)業(yè)固廢管理要求
生活垃圾分類制度
危廢管理制度
備注：10
1、明確固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
                      
                                                  --第一章 第四條

PART 02 . 主要修訂內(nèi)容
備注：11
2、強化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任。明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口
    地方各級人民政府對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)。
                                                --第一章 第七條
    國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國危險廢物等固體廢物污染防治信息平臺，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
                                                --第一章 第十六條
    生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。
                                             --第二章  第二十八條

PART 02 . 主要修訂內(nèi)容
備注：12
3、完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度

產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
                                             --第一章 第五條
    產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)材料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。
                                             --第三章 第三十九條
PART 02 . 主要修訂內(nèi)容
備注：13
4、完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結(jié)合實際制定生活垃圾具體管理辦法

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，加強和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)。
    各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。
                                            --第四章 第四十三條
    產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。
                                             --第四章 第四十九條
PART 02 . 主要修訂內(nèi)容
備注：14
    產(chǎn)生秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)
經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。
                                                   --第五章  第六十五條
   各級各類實驗室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立加強對實驗室產(chǎn)生固體廢物的管理，依法
收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物，實驗室固體廢物屬于危險廢物的，
應(yīng)當(dāng)按照危險廢物管理。
                                                   --第五章  第七十三條                                        
5、完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等基本要求

PART 02 . 主要修訂內(nèi)容
備注：15
    轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
    危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院交通運輸主管部門和公安部制定。
                                             --第六章 第八十二條
6、完善危險廢物污染環(huán)境防治制度。規(guī)定危險廢物分級分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場所建設(shè)等內(nèi)容。加強危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，通過信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，明確危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。
PART 02 . 主要修訂內(nèi)容
備注：16
7、健全保障機制。增加保障措施一章，從用地、設(shè)施場所建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
    各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強固體廢物污染環(huán)境的防治，按照事權(quán)劃分的原則安排必要資金用于下列事項：
（一）固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)；
（二）生活垃圾分類；
（三）固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)；
  ...
使用資金應(yīng)當(dāng)加強績效管理和審計監(jiān)督，確保資金使用效益
                                           --第七章  第九十五條
PART 02 . 主要修訂內(nèi)容
備注：17
8、嚴(yán)格法律責(zé)任。對違法行為實行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。

增加了處罰種類，提高了罰款額度，為違法者違法提供了法律依據(jù)。
第    四    條：明確了雙罰制，處罰單位同時對相關(guān)負(fù)責(zé)人員處罰；
第  二十七  條：明確了查封扣押制度；
第 一百零三 條：拒絕、阻撓執(zhí)法的單位處5-20萬元罰款，直接負(fù)責(zé)人員和其 他責(zé)任人員，處2-10萬元罰款；
第一百一十九條：明確了按日計罰制度
                                                --第八章

PART 02 . 主要修訂內(nèi)容
備注：18
03
PART
相關(guān)法律責(zé)任

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任
提高罰
款額度
備注：20
    PART03 .相關(guān)法律責(zé)任
提高罰
款額度
備注：21

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任
提高罰
款額度
備注：22

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任
提高罰
款額度
備注：23
    PART03 .相關(guān)法律責(zé)任
提高罰
款額度
備注：24

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
（一）縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，并采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。
                                                                  --第十三條
強化了固體廢物綜合利用，限制填埋處置
備注：25

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
（二） 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
   產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。
                                                                   --第十六條
增加信息公開，全程監(jiān)控和可追溯體系
備注：26

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
（三）生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押：
　　1、可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的
　　2、造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的。
                                                                        --第二十七條
 
增強行政強制措施，增加“查封、扣押”法律權(quán)限
備注：27

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
（四）任何單位和個人都有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進(jìn)行舉報。
　　生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。
　　接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。
                                                                 --第三十一條
增加有獎舉報，全社會監(jiān)督模式
備注：28

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
（五）未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
                                                     -- 第一百零四條 
    
工業(yè)固廢申報登記制度融入排污許可制度
備注：29

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
（六）處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，可責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉
1、未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物標(biāo)識標(biāo)志的；
2、未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料的；
3、未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案；
4、未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺帳并如實記錄
                                                              --第一百一十二條
提高處罰金額
備注：30

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
（七）處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元，按二十萬元計算 ；情節(jié)嚴(yán)重，可責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉
1、 擅自傾倒、堆放危險廢物的；
2、將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的；
3、未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；
4、在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的。
                                                                        --第一百一十二條
備注：31

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
（八）危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責(zé)令整改后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔(dān)；
       拒不承擔(dān)代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。
                                                               --第一百一十三條
“代為處置”職責(zé)明晰
備注：32

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
（九）無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
                                                              --第一百一十四條
       
       
進(jìn)一步加強危廢經(jīng)營單位監(jiān)管
備注：33

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
（十）造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故，按照事故造成的直接經(jīng)濟的一倍以上三倍以下計算罰款，造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故，按照事故造成直接經(jīng)濟損失的三倍以上五倍以下計算罰款；并對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入的百分之五十以下的罰款。
                                                       --第一百一十八條
     
增加雙罰制度
備注：34

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任

（十一）單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
                                                         --第一百一十九條
明確了“按日計罰”制度
備注：35

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
（十二）尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：
　1、擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的；

進(jìn)一步明確行政處罰和刑事責(zé)任
備注：36

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
2、將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的；
3、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；
4、未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的。
                                                           --第一百二十條
備注：37

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
（十三）
《中華人民共和國刑法》
第152條“走私廢物罪”
第225條“非法經(jīng)營罪”
第338條“污染環(huán)境罪”
第339條“非法處置進(jìn)口的固體廢物罪”
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》
   費改稅“多拍多收、少排少收”原則
法律制度銜接
備注：38

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》
  第16條規(guī)定：環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；
涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限
備注：39

PART03 .相關(guān)法律責(zé)任       
《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》
  1、非法排放、傾倒、處置危險廢物達(dá)到三噸（含三噸）以上的違法行為，認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”定罪處罰三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
2、明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，第7條規(guī)定，以共同犯罪論處。

備注：40
04
PART
日常管理建議
備注：41
一、日常管理臺賬系統(tǒng)化
五、善用系統(tǒng)平臺，全程監(jiān)控及信息化追溯
二、定期風(fēng)險排查、評估、整改
三、定期培訓(xùn)，認(rèn)清形勢，避免處罰
四、固廢現(xiàn)場管理到位，責(zé)任明確

PART 4 .    日常管理建議
日常管理建議
備注：42
謝 謝 ！
備注：43
備注：44

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