全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

    安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，按照《全國(guó)人大常委會(huì)2016年監(jiān)督工作計(jì)劃》安排，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組從今年4月開(kāi)始對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。張德江委員長(zhǎng)對(duì)這次執(zhí)法檢查非常重視，作出重要批示：“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，責(zé)任重于泰山。要通過(guò)這次執(zhí)法檢查，督促法律各項(xiàng)規(guī)定全面有效落實(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，做到安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。”

    為了搞好這次檢查，財(cái)經(jīng)委員會(huì)組成調(diào)研組，先后赴浙江、上海、廣東、天津、遼寧、山東、內(nèi)蒙古、新疆等8個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展執(zhí)法檢查前期調(diào)研，聽(tīng)取地方對(duì)開(kāi)展執(zhí)法檢查的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上明確了這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。9月12日，檢查組召開(kāi)了第一次全體會(huì)議，聽(tīng)取安監(jiān)總局、工信部、公安部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等8個(gè)部門(mén)和單位的情況匯報(bào)。隨后，由嚴(yán)雋琪、吉炳軒、向巴平措、艾力更·依明巴海副委員長(zhǎng)和我?guī)ш?duì)，分成5個(gè)小組赴山西、上海、江蘇、安徽、河南、海南、重慶、西藏、陜西、新疆等10個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了檢查，15位全國(guó)人大常委會(huì)委員及財(cái)經(jīng)委組成人員和20多位全國(guó)人大代表參加了這次執(zhí)法檢查工作。檢查組在地方檢查期間，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)，召開(kāi)了企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的座談會(huì)，實(shí)地檢查和抽查了部分企業(yè)、市場(chǎng)和工地，深入廠礦車(chē)間、田間地頭，聽(tīng)取職工和基層干部群眾的意見(jiàn)和建議。此外，還委托北京、河北、吉林、黑龍江、福建、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏等15個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)開(kāi)展自查。本次執(zhí)法檢查覆蓋了全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。11月21日，檢查組召開(kāi)了第二次全體會(huì)議，研究討論了執(zhí)法檢查報(bào)告稿?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

    一、成效

    安全生產(chǎn)法自2014年12月1日修訂施行以來(lái)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)和各地高度重視并認(rèn)真貫徹實(shí)施。

    （一）開(kāi)展法律宣傳。國(guó)務(wù)院及時(shí)部署并要求各地、各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)新修訂的安全生產(chǎn)法的宣傳教育。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室和安監(jiān)總局集中開(kāi)展法律宣講和全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)。安監(jiān)總局與中宣部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府組織宣講隊(duì)到企業(yè)巡回宣講并舉辦安全生產(chǎn)法培訓(xùn)班，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和其他從業(yè)人員開(kāi)展輪訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了“文明漁港”、“平安漁業(yè)”、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。河南省連續(xù)3年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展安全生產(chǎn)對(duì)話談心活動(dòng)，簽訂安全責(zé)任明白書(shū)，要求牢記“明責(zé)、盡責(zé)、知利害。”周口市商水縣每個(gè)村都有一個(gè)“法律明白人”，負(fù)責(zé)法律咨詢和普法宣傳。各地、各部門(mén)還通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等方式，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)。

    （二）加大執(zhí)法力度。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》，安監(jiān)總局制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》、《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)了監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法程序。國(guó)務(wù)院安委會(huì)2015年底建立了安全生產(chǎn)巡查制度，今年已經(jīng)開(kāi)展兩輪，覆蓋江蘇、山東等16個(gè)?。▍^(qū)、市）。安徽省建立了當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)巡查制度，開(kāi)展巡查工作一年來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一批安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，一些重大安全問(wèn)題得到解決。安監(jiān)總局等部門(mén)吸取山東青島“11·22”輸油管道爆炸、江蘇昆山“8·2”金屬粉塵爆炸等事故教訓(xùn)，集中開(kāi)展了油氣輸送管道、煤礦、?；芳捌鋬?chǔ)存場(chǎng)所、易燃易爆粉塵作業(yè)等專項(xiàng)整治。國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委、安監(jiān)總局等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，公布了一批終身不得擔(dān)任煤礦礦長(zhǎng)的人員名單和安全生產(chǎn)不良記錄企業(yè)“黑名單”。上海市將企業(yè)安全生產(chǎn)情況納入全市公共信用信息平臺(tái)，與金融系統(tǒng)的“一行三會(huì)”對(duì)接，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方依法嚴(yán)肅查處事故。截至今年10月底，2014年發(fā)生的42起重特大事故全部結(jié)案，2015年發(fā)生的38起重特大事故已有33起結(jié)案，共依法移送司法機(jī)關(guān)處理645人，黨紀(jì)政紀(jì)處分1483人。

    （三）完善規(guī)章制度。高法院和高檢院出臺(tái)了危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋；安監(jiān)總局修改了《煤礦安全規(guī)程》等31部規(guī)章，廢止了6部規(guī)章，制定修訂了70項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；工信部針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)齡老化等問(wèn)題，完善了工業(yè)、通信業(yè)19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，發(fā)布了99項(xiàng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)檢總局形成了以1部法律、1部行政法規(guī)、11部部門(mén)規(guī)章、125個(gè)安全技術(shù)規(guī)范及2000多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的五級(jí)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》、《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《礦山安全法（修改）》的起草工作。一些地方加快制定修訂地方性法規(guī)，重慶等8個(gè)?。▍^(qū)、市）修訂了當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)條例，天津等11個(gè)省（區(qū)、市）制定修改了相關(guān)配套規(guī)章。

    （四）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》，明確了有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的職責(zé)。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，確定由地方主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任安委會(huì)主任，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)責(zé)任體系。江蘇省加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，要求國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于9人，省級(jí)不少于5人，已全部到位。山西省出臺(tái)文件，要求按照工商登記住所地把所有企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到具體部門(mén)。西藏自治區(qū)在拉薩、山南等市實(shí)施企業(yè)分級(jí)分類管理，建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任逐步落實(shí)，規(guī)模以上企業(yè)基本建立了安全責(zé)任、安全投入、基礎(chǔ)管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援的“五落實(shí)五到位”責(zé)任體系。

    （五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。國(guó)務(wù)院加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和保障能力建設(shè)，設(shè)立了89億元的安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金。安監(jiān)總局啟動(dòng)了一批安防技防工程建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。新疆維吾爾自治區(qū)為安監(jiān)執(zhí)法人員全部配備了現(xiàn)代化的執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法能力。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全國(guó)達(dá)標(biāo)企業(yè)已超過(guò)150萬(wàn)家。一些?。▍^(qū)、市）開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用。海南省采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專家會(huì)診指導(dǎo)、企業(yè)整改治理、部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督”的方式，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員作用，為政府和企業(yè)提供安全技術(shù)支撐。各地普遍加強(qiáng)了應(yīng)急救援、安全科技等工作。陜西等全國(guó)大多數(shù)?。▍^(qū)、市）都建成省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)，為開(kāi)展事故應(yīng)急救援提供有力保障。

    從檢查情況看，安全生產(chǎn)法自2002年頒布實(shí)施以來(lái)，效果總體上是好的，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)由2002年的107.3萬(wàn)起下降至2015年的28.2萬(wàn)起，死亡人數(shù)由13.9萬(wàn)人下降至6.6萬(wàn)人，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。新修訂的安全生產(chǎn)法突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任追究，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了更有力的法律保障。2015年反映安全發(fā)展水平的4項(xiàng)主要相對(duì)指標(biāo)降至歷年最低，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.098，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率為1.071，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率為2.08，煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.162。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1月至11月，按可比口徑，全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降6.3%和4.8%。

    二、問(wèn)題

    全國(guó)安全生產(chǎn)局面雖然總體穩(wěn)定向好，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制。2015年全國(guó)發(fā)生了38起重特大事故，平均不到10天就有一起重特大事故發(fā)生，其中，發(fā)生特別重大事故4起，死亡289人。天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故、廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。今年九月以來(lái)，先后發(fā)生了寧夏石嘴山林利煤礦瓦斯爆炸事故，死亡20人；重慶永川金山溝煤礦瓦斯爆炸事故，死亡33人。就在上月24日，江西省宜春市豐城電廠三期在建工程施工平臺(tái)發(fā)生坍塌特大安全生產(chǎn)事故，造成74人死亡。安全生產(chǎn)法實(shí)施中仍存在一些突出問(wèn)題。

    （一）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方安全生產(chǎn)的“紅線意識(shí)”不強(qiáng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，重發(fā)展輕安全的傾向又有抬頭，今年以來(lái)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品價(jià)格上漲，一些不符合安全生產(chǎn)要求的煤礦、鋼廠違規(guī)偷采偷產(chǎn)，加之監(jiān)管不力，造成多起生產(chǎn)安全事故。大多數(shù)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、安全管理水平低；部分高危行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，工藝和技術(shù)的本質(zhì)安全性不高；大部分城市的地下管網(wǎng)不符合安全要求且老化嚴(yán)重，加油站、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位等危險(xiǎn)源與人群密集區(qū)域的安全距離被日益壓縮；石油天然氣管道占?jí)含F(xiàn)象嚴(yán)重。特別是隨著我國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新的安全風(fēng)險(xiǎn)疊加交織。經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展，許多行業(yè)企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)入老化期甚至“超期服役”，安全風(fēng)險(xiǎn)逐年加大；一些行業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)落后，快速發(fā)展過(guò)程中安全欠賬多，積聚了風(fēng)險(xiǎn)隱患；新材料、新技術(shù)、新工藝和新裝備不斷涌現(xiàn)，給安全生產(chǎn)工作提出了新挑戰(zhàn)。

    （二）監(jiān)管體制機(jī)制不完善不適應(yīng)。一是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)定位不清。安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定，安監(jiān)部門(mén)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。一些地方反映，有關(guān)方面對(duì)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理的關(guān)系理解不一致。有的認(rèn)為綜合監(jiān)管就是“沒(méi)人管的都管”、“有人管的也管”；有的認(rèn)為，國(guó)務(wù)院“三定”方案明確由安監(jiān)部門(mén)承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，并未賦予工信、商務(wù)、國(guó)資等部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。由于認(rèn)識(shí)上的分歧，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)不明晰，存在著重復(fù)監(jiān)管和有些部門(mén)躲避監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)象。二是一些行業(yè)和地方的安全監(jiān)管職責(zé)缺位或體制不順。海洋石油生產(chǎn)目前沒(méi)有明確監(jiān)管部門(mén)，委托國(guó)有石油企業(yè)代為監(jiān)管的做法不符合法律規(guī)定；民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制未理順，行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管職責(zé)分工不明確；全國(guó)3300多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、科技園區(qū)近半數(shù)沒(méi)有安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；安全監(jiān)管部門(mén)未納入政府行政執(zhí)法序列，執(zhí)法能力不足。三是對(duì)預(yù)防工作重視不夠。一些地方抓安全生產(chǎn)注重工作檢查和事故追責(zé)，對(duì)新修訂的安全生產(chǎn)法突出“預(yù)防為主”的規(guī)定，還停留在宣傳教育、提醒警示的層面，沒(méi)有把預(yù)防作為安全生產(chǎn)的主要日常工作來(lái)抓。四是監(jiān)管能力不適應(yīng)。檢查中，許多地方反映，面對(duì)量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管能力不足，基層尤其突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，對(duì)安全監(jiān)管專業(yè)能力和技術(shù)水平的要求越來(lái)越高。從檢查情況看，一些地方主要靠“聽(tīng)匯報(bào)、看報(bào)告”的監(jiān)管方式和“看、摸、敲、打”的監(jiān)管手段，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的安全監(jiān)管工作要求。

    （三）安全生產(chǎn)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作滯后。安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法，需要制定相應(yīng)的配套法規(guī)和政策措施來(lái)保證法律的全面貫徹實(shí)施。各地普遍反映，安全生產(chǎn)法的相關(guān)法規(guī)政策不配套，迫切希望國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》。安全生產(chǎn)法第二十四條、第三十五條、第一百一十三條要求國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)制定配套法規(guī)和規(guī)章的工作還沒(méi)有完全落實(shí)。從地方情況看，只有四分之一的省（區(qū)、市）制定或修訂了當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)條例，三分之一的?。▍^(qū)、市）制定了配套規(guī)章。

    安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。”目前，這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。一是標(biāo)準(zhǔn)缺失，許多材料、工藝、技術(shù)一直沒(méi)有制訂相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。二是標(biāo)準(zhǔn)老化，很多標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施超過(guò)10年，有些上世紀(jì)90年代頒布的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在還在使用而未更新。三是標(biāo)準(zhǔn)“打架”，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)出自多個(gè)部門(mén)，一些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)交叉且相互矛盾，國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也存在一些矛盾沖突。地方和企業(yè)強(qiáng)烈要求加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、政府安全監(jiān)管有依據(jù)。

    （四）企業(yè)主體責(zé)任有的落實(shí)不到位。新修訂的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，但仍有一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)甚至違法生產(chǎn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人概念不明確，投資方或者實(shí)際控制人安全生產(chǎn)意識(shí)淡??；安全生產(chǎn)投入、職工安全技能培訓(xùn)等關(guān)鍵措施不到位，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的規(guī)章制度和操作規(guī)程不完善；企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)企業(yè)比例不高；安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律規(guī)定在很多地方還停留在口頭上、紙面上、匯報(bào)上，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，沒(méi)有落實(shí)為企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和預(yù)防機(jī)制。對(duì)生產(chǎn)安全事故的分析表明，大多數(shù)事故都是責(zé)任事故，都是因企業(yè)或者職工的違法行為導(dǎo)致的。

    （五）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)情況，總體看存在著底數(shù)不清、監(jiān)管薄弱的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村公路、農(nóng)村建筑等方面的安全生產(chǎn)問(wèn)題日益凸顯。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)管不完善。目前，全國(guó)拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等農(nóng)機(jī)登記數(shù)已經(jīng)超過(guò)2500萬(wàn)臺(tái)套，農(nóng)村地區(qū)還有1.23億輛各類機(jī)動(dòng)車(chē)。2015年，全國(guó)發(fā)生在等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故1306起，死亡208人。一些企業(yè)非法生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)屢禁不止，并以拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械名義銷售、辦理登記，而對(duì)此類非法生產(chǎn)、銷售行為的監(jiān)管主體不明確，行業(yè)監(jiān)管有盲區(qū)。農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員日常安全監(jiān)管缺失，無(wú)證操作、酒后操作、超重超載、違規(guī)載人等問(wèn)題嚴(yán)重。二是農(nóng)村建房監(jiān)管缺位。從檢查情況看，一些地方的農(nóng)村建房安全基本上處于“沒(méi)人管”狀態(tài)，房屋建造沒(méi)有落實(shí)承重、抗震、消防等安全設(shè)計(jì)要求，施工隊(duì)伍大多沒(méi)有資質(zhì)，施工不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)起重機(jī)、腳手架倒塌以及在建房屋坍塌事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三是農(nóng)村符合安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。很多地方的農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，臨水臨崖、急彎陡坡等路段大量存在，且缺乏安全標(biāo)志和安全設(shè)施，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。一些?。▍^(qū)、市）農(nóng)村公路發(fā)生的交通事故占到了全部交通事故的一半以上。在檢查過(guò)程中，大家還反映，農(nóng)用船舶、農(nóng)村渡口安全管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問(wèn)題也比較突出。

    三、建議

    當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，不穩(wěn)定、不確定因素多，安全生產(chǎn)工作絲毫不能放松。黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作重要性，指出“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各級(jí)黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化依法治理，不斷提高全社會(huì)安全生產(chǎn)水平，更好維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，2020年要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

    檢查組認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須進(jìn)一步貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法。為此，提出以下建議：

    （一）堅(jiān)持安全發(fā)展理念，樹(shù)立更加積極的安全生產(chǎn)觀。要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，同步推進(jìn)安全、健康、環(huán)保“三位一體”的體系建設(shè)，全面提高人民群眾安全獲得感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要牢固樹(shù)立安全發(fā)展意識(shí)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感對(duì)待安全生產(chǎn)工作，下大力氣抓好安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解安全生產(chǎn)難題，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的科技研究和科學(xué)預(yù)判，改變被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面，從源頭上排除隱患，從根本上減少和防止事故的發(fā)生。

    （二）加快安全生產(chǎn)法配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定落實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加大工作力度，加快制定和修訂安全生產(chǎn)法的配套法規(guī)和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安監(jiān)總局、國(guó)務(wù)院法制辦要按照中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)要求，加快起草《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》和法律要求制定的相關(guān)配套法規(guī)，確保在本屆政府任期內(nèi)出臺(tái)。同時(shí)，安監(jiān)總局要督促各省、自治區(qū)、直轄市盡快制定修訂當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)條例，讓法律各項(xiàng)制度真正“落地生根”。

    國(guó)務(wù)院安委會(huì)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂和組織實(shí)施，建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化和“打架”的問(wèn)題。建議國(guó)務(wù)院安委會(huì)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委就安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)制定工作方案，提出時(shí)間表，2017年6月30日前在落實(shí)執(zhí)法檢查意見(jiàn)的報(bào)告中向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

    （三）進(jìn)一步完善監(jiān)管體制。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能。建議國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管和行業(yè)管理的關(guān)系，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力。完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi)。理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)。在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。盡快解決安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)未納入行政執(zhí)法序列的問(wèn)題。

    （四）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防機(jī)制建設(shè)，今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要在控制防止重特大事故發(fā)生的同時(shí)，逐步把工作重心放在督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制上來(lái)。二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)法第十八條對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)要求，明確企業(yè)實(shí)際控制人和法定代表人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。三是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面的責(zé)任，企業(yè)必須建立全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度。建議安監(jiān)總局在2017年的工作計(jì)劃中，結(jié)合安全生產(chǎn)巡查，部署督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的專項(xiàng)行動(dòng)。

    （五）積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。要從根本上解決監(jiān)管能力不適應(yīng)的問(wèn)題，除了加強(qiáng)行政監(jiān)管，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，完善專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)安全工程師等專業(yè)技術(shù)人員為政府和企業(yè)提供雙向技術(shù)管理服務(wù)的體制機(jī)制。要發(fā)揮好工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防上的積極作用，加快制定工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理具體辦法，工傷保險(xiǎn)基金既可用于事故賠償，也可用于職工安全培訓(xùn)和工傷預(yù)防。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也要改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。

    （六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。一是建議國(guó)務(wù)院根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村交通、農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。二是增加對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的投入，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間集中解決農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等安全設(shè)施嚴(yán)重不足的問(wèn)題，并逐步提高農(nóng)村公路等級(jí)。三是建立農(nóng)業(yè)部門(mén)與公安部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械信息登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)注冊(cè)、年檢審驗(yàn)、交通違法、事故記錄等信息共享，共同加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管。四是將農(nóng)村建房全部納入住建部門(mén)的監(jiān)管范圍，加強(qiáng)村莊集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)管理和安全管理。另外，要高度重視農(nóng)用船舶、農(nóng)村渡口安全管理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

    安全生產(chǎn)法是規(guī)范安全生產(chǎn)、保障人民生命安全的重要法律，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要保障。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和“紅線意識(shí)”，堅(jiān)持人民利益至上，全面貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

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