甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦位于民勤縣西北直距110公里處，西南距山丹縣95公里，東南距金昌市約64公里，西距內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗25公里，行政區(qū)劃隸屬民勤縣所轄。煤礦開(kāi)采勢(shì)必占用部分土地資源，不可避免的破壞土地資源和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而如何把被破壞的土地，通過(guò)土地復(fù)墾整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，并恢復(fù)和改善項(xiàng)目區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境，使土地資源的開(kāi)發(fā)利用向著科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，是編制項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)的必要性所在。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，《土地復(fù)墾規(guī)定》，《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等國(guó)家、甘肅省地方法律法規(guī)，結(jié)合本項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境概況，依據(jù)《土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)》編寫(xiě)的內(nèi)容和格式，編制《甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)》。報(bào)告書(shū)要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求及“因地制宜、綜合利用”的原則，依據(jù)項(xiàng)目所在地土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地要求，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，并做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，努力實(shí)現(xiàn)“邊建設(shè)、邊復(fù)墾、邊受益”，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)優(yōu)先使用”的復(fù)墾原則。

1總則

1.1編制目的和內(nèi)容

按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，將甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃等落到實(shí)處，為土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費(fèi)征收等提供依據(jù)。

甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗附近，煤礦目前正處于開(kāi)采階段，所以本方案內(nèi)容主要包含煤礦開(kāi)采土地破壞情況預(yù)測(cè)、土地復(fù)墾范圍、土地復(fù)墾方案設(shè)計(jì)以及復(fù)墾投資等，各項(xiàng)工作的內(nèi)容和要求如下：

(1)預(yù)測(cè)煤礦開(kāi)采過(guò)程中土地破壞的類型、以及各類土地的破壞程度和破壞范圍，量算并統(tǒng)計(jì)各類破壞土地的面積。

(2)根據(jù)調(diào)查和預(yù)測(cè)結(jié)果，分別統(tǒng)計(jì)各類被破壞土地面積，確定各類被破壞土地的應(yīng)復(fù)墾面積和應(yīng)復(fù)墾土地的總面積，并根據(jù)各類土地的破壞時(shí)間、破壞性質(zhì)和破壞程度，合理確定工程建設(shè)過(guò)程中的挖填范圍，復(fù)墾利用類型等。

(3)在復(fù)墾規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按各類土地復(fù)墾技術(shù)要求設(shè)計(jì)復(fù)墾方案、復(fù)墾工藝，明確要求達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，計(jì)算復(fù)墾工程量，合理規(guī)劃土地復(fù)墾工作計(jì)劃。

(4)根據(jù)復(fù)墾設(shè)計(jì)工程量，按照《土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》和《土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目預(yù)算編制定額》，結(jié)合甘肅省土地復(fù)墾征收的有關(guān)規(guī)定，預(yù)算項(xiàng)目土地復(fù)墾投資，說(shuō)明復(fù)墾投資來(lái)源和安排，評(píng)價(jià)土地復(fù)墾效益。

(5)明確項(xiàng)目土地復(fù)墾的組織管理、技術(shù)、資金等各項(xiàng)保障措施及公眾參與情況。

1.2編制原則

根據(jù)甘肅省民勤縣自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦的實(shí)際情況以及位于戈壁邊緣的特殊地理位置，堅(jiān)持以下復(fù)墾原則：

(1)源頭控制、預(yù)防和復(fù)墾相結(jié)合，堅(jiān)決避免造成二次風(fēng)沙推進(jìn)及荒漠化擴(kuò)展;

(2)堅(jiān)持社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一;

(3)符合土地利用總體規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用;

(4)工程技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，最大限度減少人力、物力和財(cái)力的投入;

(5)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排;

(6)因地制宜，農(nóng)業(yè)優(yōu)先。

1.3編制依據(jù)

1.3.1政策法律、法規(guī)

(1)《中華人民共和國(guó)土地管理法》;

(2)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》;

(3)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》;

(4)《土地復(fù)墾條例》;

(5)《中化人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》;

(6)甘肅省地址環(huán)境保護(hù)條例》;

(7)《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》，國(guó)土資源部，國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)。

1.3.2有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃依據(jù)

(1)《民勤縣土地利用總體規(guī)劃》(1997-2010);

1.3.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等

(1)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》;

(2)《全國(guó)土地分類》;

(3)《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》(甘肅省國(guó)土資源廳，國(guó)土資環(huán)發(fā)(2004)4號(hào));

(4)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》(2005);

(5)《甘肅省水利水電建筑工程概算定額》(1996);

(6)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》(GB/T16453.1-16453.6-1996)。

1.3.4國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾政策性文件

(1)《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào));

(2)《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào))。

1.3.5其他

(1)《甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》(說(shuō)明書(shū))蘭州煤礦設(shè)計(jì)研究院，2010年3月;

(2)《甘肅省民勤縣昌興煤礦擴(kuò)建地質(zhì)資料》;

(3)煤礦提供的礦井其他相關(guān)設(shè)計(jì)資料。

1.4目標(biāo)

結(jié)合民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦礦區(qū)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾的要求，確定土地復(fù)墾目標(biāo)如下：

(1)復(fù)墾后土地要保證安全與穩(wěn)定，防止由于地表植被的破壞造成風(fēng)沙推進(jìn);

(2)將廢棄礦洞填平，平整周?chē)恋?，使其與周?chē)匚锵鄥f(xié)調(diào)，使整個(gè)地貌相統(tǒng)一;

(3)有毒害廢棄物的處置與清除，防止污染植物;

(4)動(dòng)、植物及微生物的種類和數(shù)量應(yīng)恢復(fù)到開(kāi)采前或周?chē)貐^(qū)的中等水平;

(5)景觀地貌與周?chē)貐^(qū)協(xié)調(diào)一致;

(6)昌興煤礦礦權(quán)面積46.18hm2，永久性建筑占地面積0.2961 hm2，土地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)破壞土地面積17.9429 hm2：其中已破壞面積2.1952 hm2，擬破壞15.75 hm2(其中地表擬破壞面積0.97 hm2，預(yù)測(cè)塌陷面積14.78 hm2)，復(fù)墾后恢復(fù)土地面積17.9429 hm2，復(fù)墾率達(dá)100%。

1.5服務(wù)年限

本礦井由兩個(gè)礦井整合而成，井田煤炭?jī)?chǔ)量較少，煤層較薄，生產(chǎn)能力小，適合于建設(shè)小型礦井。

1、礦井工作制度

年工作日330天，每日三班作業(yè)，每日凈提升時(shí)間為16～18小時(shí)。

2、設(shè)計(jì)服務(wù)年限

A= =9.9a

即設(shè)計(jì)礦井服務(wù)年限為9.9年，另加上施工期及試生產(chǎn)期估計(jì)需1.4年。則礦井總的服務(wù)年限約為11.3年，所以本復(fù)墾方案可能服務(wù)期為11.3年。

1.6主要計(jì)量單位

面積：公頃(hm2);平方千米(km2);

長(zhǎng)度：米(m);千米(km);

體積：立方米(m3);

產(chǎn)量：千克(kg);

單價(jià)：萬(wàn)元/公頃(萬(wàn)元/hm2);

金額：萬(wàn)元(人民幣)。

2項(xiàng)目概況

2.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介

2.1.1項(xiàng)目名稱

甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦土地復(fù)墾項(xiàng)目。

2.1.2項(xiàng)目規(guī)模

礦區(qū)復(fù)墾總建設(shè)規(guī)模46.18hm2。

2.1.3項(xiàng)目位置和范圍

民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦位于民勤縣西北直距110km處，西南距山丹縣95km，東南距金昌市約64km，西距內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗25km，行政區(qū)劃隸屬民勤縣所轄。

甘肅省國(guó)土資源廳所批復(fù)核定的礦區(qū)范圍(井田)由下列各坐標(biāo)點(diǎn)圈定：

1 X=4327073.230 Y=34487034.920

2 X=4326823.230 Y=34487604.920

3 X=4326373.230 Y=34488244.930

4 X=4326093.230 Y=34488154.930

5 X=4326543.230 Y=34487509.920

6 X=4326458.230 Y=34487471.920

7 X=4326693.230 Y=34486919.920

礦區(qū)范圍東西長(zhǎng)約1390m，南北寬約336m，面積約0.4618 hm2。

其地理座標(biāo)：

東經(jīng)：101°51′24″～101°51′55″

北緯：39°04′05″～39°04′29″

金昌——阿右旗公路在井田北側(cè)通過(guò)，沿公路向西至阿右旗行程25km，東南至金昌市104km，至蘭新鐵路金昌站130km，區(qū)內(nèi)地形平坦，到處可通行汽車(chē)，對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通方便。

2.1.4礦區(qū)范圍及礦山隸屬關(guān)系

昌興煤礦屬民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司所有，煤礦于2009年獲得由甘肅省國(guó)土資源廳頒發(fā)的采礦許可證，采礦權(quán)范圍共由7個(gè)拐點(diǎn)構(gòu)成，拐點(diǎn)坐標(biāo)見(jiàn)表2.1.4-1：

1 X=4327073.230 Y=34487034.920

2 X=4326823.230 Y=34487604.920

3 X=4326373.230 Y=34488244.930

4 X=4326093.230 Y=34488154.930

5 X=4326543.230 Y=34487509.920

6 X=4326458.230 Y=34487471.920

7 X=4326693.230 Y=34486919.920

2.1.5企業(yè)性質(zhì)

甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司屬于私營(yíng)企業(yè)。

2.1.6礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模及能力

本礦井由兩個(gè)礦井整合而成，井田煤炭?jī)?chǔ)量較少，煤層較薄，生產(chǎn)能力小，適合于建設(shè)小型礦井。

《煤炭工業(yè)小型煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定，井型為9萬(wàn)t/a礦井要求服務(wù)年限大于10 年，改擴(kuò)建礦井可適當(dāng)縮短服務(wù)年限，但不應(yīng)低于同類型新建礦井設(shè)計(jì)服務(wù)年限的50%。按照甘肅省國(guó)土資源廳所批復(fù)的文件，要求該礦井整合后的生產(chǎn)能力不低于6萬(wàn)t/a。故適合本井田的井型是9萬(wàn)t/a。

2.1.7礦區(qū)生產(chǎn)服務(wù)年限

本礦井由兩個(gè)礦井整合而成，井田煤炭?jī)?chǔ)量較少，煤層較薄，生產(chǎn)能力小，適合于建設(shè)小型礦井。

1、礦井工作制度

年工作日330天，每日三班作業(yè)，每日凈提升時(shí)間為16～18小時(shí)。

2、設(shè)計(jì)服務(wù)年限

A= =9.9a

即設(shè)計(jì)礦井服務(wù)年限為9.9年，另加上施工期及試生產(chǎn)期估計(jì)需1.4年。則礦井總的服務(wù)年限約為11.3年，所以本復(fù)墾方案可能服務(wù)期為11.3年。

2.2項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2.2.1自然壞境

1 地形地貌

礦區(qū)位于北大山南緣的山前沖洪積傾斜戈壁灘上，除東端南側(cè)的白山子及其周?chē)膸讉€(gè)小的低山呈低丘外，其余均屬戈壁灘。北部地形一般海拔在1510m左右，向南略低，一般海拔在1475m左右，相對(duì)比高在30～35m。

2 地表水系

區(qū)內(nèi)無(wú)常年性和季節(jié)性河流，小型沖溝由北而南延展，切割甚淺，只是在暴雨后有短暫的洪流。

3 氣象

礦區(qū)位于巴丹吉林沙漠南緣，夏季酷熱，冬季嚴(yán)寒，日溫差很大，屬

大陸性荒漠氣候，干燥多風(fēng)。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗上井子氣象站資料：年平均溫度為8.52

℃，月平均氣溫最高達(dá)24.9℃，日最高氣溫達(dá)40℃;月平均最低氣溫為-9.1℃(一月份)，日最低氣溫為-27℃。

區(qū)內(nèi)夏秋兩季多東南風(fēng)，春冬季多為西北風(fēng)，風(fēng)力2～4級(jí)，最大6～8級(jí)，最高風(fēng)速24.5～28.4m/s。

年最高降水量為188.1mm，年均降雨量為60.8mm，降水多集中在6～8月，最大月降雨量可占年降雨量90%，年最高蒸發(fā)量為3867.4mm。

每年11月至次年3月為冰凍期，最大凍結(jié)深度0.95m，一般0.4～0.7m。

4 社會(huì)壞境

當(dāng)?shù)匾阅翗I(yè)為主，人煙稀少，牧民以養(yǎng)羊及駱駝為主，地方工業(yè)以采煤、鹽類化工為主，燃料可當(dāng)?shù)亟鉀Q，食品及生活用品大都靠外地供應(yīng)。

2.3項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)面積46.18hm2。其中42.7169hm2為裸巖石礫地， 3.4631hm2為工礦建設(shè)用地。

3土地復(fù)墾可行性分析

3.1已破壞土地現(xiàn)狀

經(jīng)實(shí)地踏勘，民勤縣昌興煤礦礦區(qū)17.9429 hm2的工礦建設(shè)用地植被將遭到不同程度破壞及預(yù)計(jì)破壞，成為需要復(fù)墾的區(qū)域。其他42.7169 hm2礦區(qū)的植被未被擾動(dòng)，保持原來(lái)的自然狀況。項(xiàng)目區(qū)總面積46.18 hm2。

項(xiàng)目區(qū)已破壞土地現(xiàn)狀表

一級(jí)類 建設(shè)用地 未利用地 合 計(jì)

二級(jí)類 工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地 未利用土地

三級(jí)類 工礦建設(shè)用地 裸巖石礫地

面積 3.4631 42.7169 46.18

比例 7.5 92.5 100.00

3.2擬破壞土地預(yù)測(cè)

3.2.1占用及破壞土地資源的形式

煤礦資源開(kāi)采對(duì)土地的破壞存在于開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)和不同工序中，包括：

1.采礦前對(duì)土地的破壞主要是地質(zhì)勘察對(duì)地形地貌的破壞，其破壞規(guī)模較小;

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中選擇礦井位置、運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)對(duì)土地的挖損，儲(chǔ)煤及排矸場(chǎng)、辦公生活區(qū)等對(duì)土地和植被的壓損,其破壞最為嚴(yán)重;

3.開(kāi)采過(guò)程中由于煤層埋藏較淺，可能造成塌陷，理論公式如下：

由上面公式可以看出，在復(fù)墾過(guò)程中，還得考慮塌陷問(wèn)題。

3.2.2擬破壞范圍及面積預(yù)測(cè)

根據(jù)《甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》，經(jīng)預(yù)測(cè)，礦區(qū)的擬塌陷區(qū)域面積達(dá)14.78hm2，(預(yù)測(cè)參數(shù)及方法見(jiàn)地形地質(zhì)圖)全部為裸巖石礫地。項(xiàng)目區(qū)0.97 hm2的排矸場(chǎng)地的生態(tài)環(huán)境也將被破壞。項(xiàng)目區(qū)預(yù)測(cè)總破壞土地面積15.75 hm2。

3.3生態(tài)壞境影響分析

礦區(qū)年均降水量小于170mm，且礦區(qū)附近沒(méi)有足夠支持建立一個(gè)植被生長(zhǎng)的地表水體，礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境簡(jiǎn)單，屬典型的荒漠類干旱草原生態(tài)系統(tǒng)。其環(huán)境特征是：日光強(qiáng)烈，光能豐富;降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈;土壤有機(jī)質(zhì)少，極易鹽堿化。礦區(qū)植被對(duì)水分的變化極為敏感。由于自然環(huán)境惡劣，而且生物多樣性不高，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和不穩(wěn)定性。

此外還有大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染。

大氣污染物：礦區(qū)主要大氣污染源為生產(chǎn)、生活鍋爐廢氣、井下廢氣、矸石山自燃廢氣、矸石山揚(yáng)塵、儲(chǔ)煤場(chǎng)揚(yáng)塵等;還有各非煤產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、生活鍋爐廢氣、堆渣廠揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵和運(yùn)煤車(chē)輛尾氣等、主要污染物為T(mén)SP(包括PM10)、SO2、NO2、NH4、CO2、CO、烴類化合物等。

噪聲污染：礦區(qū)主要噪聲污染源為施工期施工噪聲、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期工業(yè)場(chǎng)地提升房、空壓機(jī)房、鍋爐房、扇風(fēng)機(jī)房等大、中型設(shè)備產(chǎn)生的噪聲及運(yùn)輸煤炭車(chē)輛引起的交通噪聲等。

固體廢物; 礦區(qū)主要固體廢棄物為礦井掘進(jìn)矸石、選煤產(chǎn)生的矸石、鍋爐燃煤產(chǎn)生的灰渣等;還有生活垃圾、建筑垃圾等。

這些固體廢棄物的排放不當(dāng)不僅占用大量土地、造成植被破壞、水土流失，而且可能因風(fēng)蝕揚(yáng)塵造成二次污染;還有垃圾亂棄占地和白色污染、景觀污染等。

3.3.1礦區(qū)土地的破壞給地下水造成的影響分析

工業(yè)場(chǎng)地平整造成水土流失。礦井建設(shè)過(guò)程中，需修建場(chǎng)外道路和其它臨時(shí)設(shè)施，造成地表植被破壞，加劇水土流失。采空區(qū)地表塌陷對(duì)地表形態(tài)、植被造成破壞，使塌陷區(qū)水土流失加劇。地表塌陷的主要特征是：地裂縫、盆地狀下沉。礦井排水可能造成礦區(qū)及周邊地下水位下降，影響植被生長(zhǎng)。由于礦井建設(shè)，人群活動(dòng)增加，對(duì)礦區(qū)野生動(dòng)物活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。

3.3.2礦區(qū)土地的破壞對(duì)地表生物的影響分析

礦區(qū)開(kāi)采過(guò)程中土地破壞和侵占造成了地上植被覆蓋率的降低和生物量的損失等。礦區(qū)開(kāi)采過(guò)程必然伴隨著地下水補(bǔ)給，而這也間接影響頂部土壤層的植物生長(zhǎng)。

采礦過(guò)程中破壞了表層土壤和巖層，引起水土流失量的急劇增加和加大土壤養(yǎng)分的缺失，進(jìn)一步造成植物生產(chǎn)能力降低，施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量的揚(yáng)塵，影響附近植物的生長(zhǎng)。礦區(qū)開(kāi)采因破壞土地而對(duì)動(dòng)物造成的影響主要是礦場(chǎng)、運(yùn)輸路等限制了部分陸生動(dòng)物的活動(dòng)范圍，對(duì)動(dòng)物的棲息、覓食等活動(dòng)產(chǎn)生較大的影響，使礦區(qū)附近野生動(dòng)物產(chǎn)生遷移。

礦區(qū)開(kāi)采使當(dāng)?shù)赝恋卦獾狡茐模T發(fā)和加劇了災(zāi)害的發(fā)生，同時(shí)也引起了一系列新的環(huán)境問(wèn)題。但隨著煤礦的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂粠?lái)了新的機(jī)遇，還給生態(tài)重建帶來(lái)了一定量的資金。

3.4土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)

3.4.1土地復(fù)墾的適宜性評(píng)價(jià)

1評(píng)價(jià)因素的選取原則

復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)是針對(duì)復(fù)墾區(qū)的土地資源(主要指破壞土地)進(jìn)行潛在適宜性評(píng)價(jià)，即依據(jù)破壞土地的自然屬性和破壞狀況，并將社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素作為背景條件，來(lái)評(píng)定未來(lái)土地復(fù)墾治理后對(duì)農(nóng)、林、牧、建設(shè)及其它利用方向的適宜性及適宜程度、限制性及限制程度，是一種預(yù)測(cè)性的土地適宜性評(píng)價(jià)。進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，同時(shí)評(píng)價(jià)復(fù)墾區(qū)破壞土地資源對(duì)多種用途的適宜性情況，從而找出該地區(qū)的最適宜用途。

結(jié)合甘肅省民勤縣昌興煤礦土地復(fù)墾項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取遵循以下原則:

(1)完備性。指標(biāo)體系能夠全面反映土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施前后土地的綜合質(zhì)量，從自然條件、項(xiàng)目區(qū)基本建設(shè)因素、經(jīng)濟(jì)因素等多方面考慮。

(2)可比性。影響因素的選擇，應(yīng)考慮它在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部不同評(píng)價(jià)單元中存在差異或復(fù)墾前后發(fā)生變化，可以進(jìn)行橫向或縱向比較。

(3)不可替代性。指標(biāo)之間盡量避免包含關(guān)系，如果選取的因素之間關(guān)聯(lián)性太大，會(huì)使某一因素對(duì)土地質(zhì)量的影響作用重復(fù)計(jì)算，從而降低評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度。

(4)定性與定量相結(jié)合。定量指標(biāo)具有明確的量級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)因子盡可能量化，對(duì)于難以量化的因子，給予定性的描述。

(5)可操作性。建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系盡可能簡(jiǎn)明，選取的指標(biāo)充分考慮了各指標(biāo)資料獲取的可行性與可利用性，既要保證評(píng)價(jià)成果的質(zhì)量又要保證可操作性強(qiáng)。

2評(píng)價(jià)因素因子的確定

影響土地質(zhì)量的原因有：(1)光照、溫度和降水等氣候指標(biāo);(2)土層厚度、土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量、pH值、鹽漬化程度、坡度，土壤污染等土壤指標(biāo)。將以上因素確定為自然條件因素。所以自然條件、基本建設(shè)因素和經(jīng)濟(jì)因素顯著地影響著土地質(zhì)量的高低，決定著土地適宜的利用類型。同時(shí)根據(jù)土地復(fù)墾整理的特性，結(jié)合其他研究成果和專家意見(jiàn)，選取地質(zhì)條件、水文條件、地形地貌、氣候條件、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等作為土地復(fù)墾整理的參評(píng)因素。

3.評(píng)價(jià)因子適宜程度分級(jí)

參考《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于農(nóng)用地的參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以及復(fù)墾區(qū)各種生物對(duì)土壤的要求，對(duì)各評(píng)價(jià)因子進(jìn)行分級(jí)，將其適宜程度分宜耕類、宜園類、宜林類、宜牧類、不宜類。各評(píng)價(jià)因子適宜程度分級(jí)情況如表3-1所示。

表3-1 適宜性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

級(jí)別 宜耕類 宜園類 宜林類 宜草類 不宜類

一級(jí) 二級(jí) 三級(jí)

地面坡度(°) <6 6-15 15-25 6-25 >25 20-35 -

土層厚度(cm) >100 80-100 50-80 50-100 <50 30-40 -

土壤質(zhì)地 輕壤、

中壤 砂壤、

重壤 砂土、

粘土 砂壤、

砂土 土 土 流沙、

裸巖

水資源保證情況 良好 較好 一般 有 有 有 無(wú)

4結(jié)果分析

本礦區(qū)地處民勤縣，氣候干燥、降雨量少，土地多沙化，地形坡度較緩，土壤質(zhì)地多為裸巖沙礫地，植被不易成活，故項(xiàng)目區(qū)均屬不宜類。

3.4.2 土地復(fù)墾技術(shù)路線與方法

選擇科學(xué)合理的技術(shù)方法，是決定土地復(fù)墾成敗的重要條件，礦區(qū)土地復(fù)墾的原理就是自然生態(tài)系統(tǒng)中的生物成員能合理、高效地利用環(huán)境中的資源，達(dá)到結(jié)構(gòu)和功能最優(yōu)化。針對(duì)被破壞土地資源的特點(diǎn)和土地復(fù)墾條件，合理確定土地復(fù)墾的技術(shù)措施和方法;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先的原則，科學(xué)合理的安排農(nóng)、林、牧各業(yè)用地;堅(jiān)持因地制宜的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì);堅(jiān)持先易后難、先近后遠(yuǎn)、先穩(wěn)定后不穩(wěn)定的原則，制定土地復(fù)墾規(guī)劃方案，以達(dá)到徹底整治被破壞土地，改善工農(nóng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的目的。

該礦區(qū)土地復(fù)墾為：儲(chǔ)煤及排矸場(chǎng)復(fù)墾，預(yù)測(cè)塌陷區(qū)。

復(fù)墾區(qū)的土壤經(jīng)過(guò)大型設(shè)備的挖掘、搬運(yùn)和碾壓等人為活動(dòng)的擾動(dòng)，其通氣透水性、蓄水保水性、 保肥供肥性將發(fā)生變化，影響植物的生長(zhǎng)。

1.預(yù)防為先

由于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境極為脆弱，預(yù)防措施是最為重要的復(fù)墾措施，即盡可能減少采礦和建設(shè)過(guò)程中對(duì)地表已經(jīng)形成的較為穩(wěn)定的表土層產(chǎn)生破壞，以減少人為造成的水土流失，特別是風(fēng)蝕。其主要是：建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)盡量減少對(duì)表土植被的破壞;汽車(chē)行走的路線盡可能固定，以減少對(duì)植被和表土的擾動(dòng);能保持原有狀態(tài)的區(qū)域要保持原有狀態(tài)，其次對(duì)擾動(dòng)過(guò)的區(qū)域最好壓實(shí)以防表土隨風(fēng)流失。

2.選擇適宜的草木：

根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋?、植被和自然氣候條件選擇堿柴這種草本植物。

對(duì)礦洞先灌水，達(dá)到承載水平后對(duì)洞口進(jìn)行回填，表層壓實(shí)，撒播堿柴籽;對(duì)排矸場(chǎng)進(jìn)行煤矸石(將煤矸石和廢棄物用來(lái)回填礦洞)清理種植堿柴籽;對(duì)潛在塌陷區(qū)域在出現(xiàn)塌陷后整平、壓實(shí)種植堿柴籽。堿柴是礦區(qū)及周?chē)吧囊环N植物，耐堿，耐旱，耐脅迫，生命力極強(qiáng)。

3.5 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖，礦區(qū)預(yù)測(cè)復(fù)墾區(qū)域現(xiàn)狀為裸巖石礫地，按照復(fù)墾“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜荒則荒”的原則，計(jì)劃將被破壞土地復(fù)墾為裸巖石礫地(有極稀疏的堿柴草)。根據(jù)原實(shí)地地形，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)墾：

①有條件回填熟土的回填熟土;

②復(fù)墾后有利于草本植物的生長(zhǎng);

③復(fù)墾后盡量防止水土流失，不造成二次污染;

④用做復(fù)墾場(chǎng)的覆蓋材料，不應(yīng)含有有毒有害成分，覆蓋后的復(fù)墾場(chǎng)地規(guī)范、平整;

⑤復(fù)墾后地形地貌與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)。

本復(fù)墾方案的土地復(fù)墾率為100%，復(fù)墾的目標(biāo)是將擬破壞的土地復(fù)墾成和開(kāi)礦前一樣的裸巖石礫地，并分布有天然生長(zhǎng)的極為稀疏的堿柴草。

4 預(yù)防控制與復(fù)墾措施

4.1 預(yù)防控制措施

對(duì)于礦區(qū)災(zāi)害的防治,一般要求能避讓則避讓,能預(yù)防則事前預(yù)防,實(shí)在不行,則采取技術(shù)上可行、工程上可靠、經(jīng)濟(jì)上合理的治理方案對(duì)災(zāi)害進(jìn)行必要的治理。礦區(qū)土地的復(fù)墾、生態(tài)重建不僅僅是一種事后措施，而且更主要的是一種超前預(yù)防措施。而往往事前預(yù)防會(huì)達(dá)到事半功倍的效果,具體采取的預(yù)防控制措施如下：

1.礦區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”原則。

加強(qiáng)礦區(qū)設(shè)計(jì)與安全管理基礎(chǔ)理論研究工作，盡量控制或減少對(duì)土地資源的不必要的破壞，做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。在開(kāi)采過(guò)程中，就要考慮復(fù)墾的要求，實(shí)現(xiàn)邊開(kāi)采邊復(fù)墾，達(dá)到礦區(qū)用地周期和復(fù)墾周期最短，復(fù)墾成本最低，復(fù)墾效果最好。

2. “采礦、整治、造地”一體化相結(jié)合。

建立開(kāi)采—復(fù)墾聯(lián)合工藝系統(tǒng)，把復(fù)墾和開(kāi)采融為一體，合理安排。力求工藝合理實(shí)用，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)，并取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

4.2 工程技術(shù)措施

礦區(qū)土地復(fù)墾工程包括工程性復(fù)墾和生物性復(fù)墾兩個(gè)階段，工程性復(fù)墾是根據(jù)采礦后形成廢棄地地形、地貌現(xiàn)狀，按照規(guī)劃的新復(fù)墾地利用方向的要求，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工。

1.對(duì)預(yù)測(cè)塌陷區(qū)，等開(kāi)采完畢后，停止對(duì)地下水的抽取，讓地下水倒流入采空區(qū)，然后將礦洞回填，整個(gè)采空區(qū)壓實(shí)后種植堿柴，最后運(yùn)水噴灑，進(jìn)一步恢復(fù)植被。

2.對(duì)儲(chǔ)煤及排矸場(chǎng)應(yīng)清理整平予以復(fù)墾，將地表壓實(shí)，然后撒播堿柴籽，最后運(yùn)水噴灑。

3. 地表擬破壞區(qū)應(yīng)清理整平予以復(fù)墾，將地表壓實(shí)，然后撒播堿柴籽，最后運(yùn)水噴灑。

4.3 生物措施

生物復(fù)墾則是根據(jù)復(fù)墾區(qū)土地利用方向，采取相符的生物措施以達(dá)到維持礦區(qū)生態(tài)平衡的目的，其核心是盡快恢復(fù)植被群落，重建天然生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)鍵技術(shù)在于解決植被的種植問(wèn)題。

在礦區(qū)廢棄地的土壤平整壓實(shí)完成之后，就可以進(jìn)行廢棄地的植被恢復(fù)。礦區(qū)復(fù)墾地環(huán)境因子變化很大，其土層薄、土質(zhì)差、微生物活性差，面對(duì)這樣差的種植條件，又必須在短的時(shí)間內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)植被的覆蓋尤為困難，這就要選擇搞好的植被品種，礦區(qū)氣候干燥，多風(fēng)少雨，植物生長(zhǎng)比較困難，適宜種植耐寒耐旱的沙生植物。目前根據(jù)有關(guān)研究資料和當(dāng)?shù)厝藗兊慕?jīng)驗(yàn)，礦區(qū)復(fù)墾較適宜的植物主要是堿柴。

5土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算

5.1工程設(shè)計(jì)

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況，按照土地復(fù)墾的要求，采用埋填、平整、壓實(shí)、恢復(fù)植被的工程復(fù)墾程序，對(duì)礦區(qū)破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾，以恢復(fù)到采礦以前的植被狀況。

5.1.1儲(chǔ)煤及排矸場(chǎng)的復(fù)墾

煤礦開(kāi)采結(jié)束后，將剩余矸石和廢棄物回填礦洞，將儲(chǔ)煤及排矸場(chǎng)地表壓實(shí)，撒播草籽，然后運(yùn)水噴灌，此項(xiàng)工程在秋季進(jìn)行。

5.1.2預(yù)測(cè)塌陷區(qū)的復(fù)墾

待開(kāi)采結(jié)束后，停止對(duì)地下水的抽取，讓地下水倒流，以承載地表采空區(qū)，將地表壓實(shí)，撒播草籽，運(yùn)水噴灌，此項(xiàng)工程在秋季進(jìn)行。

5.1.3地表擬破壞區(qū)的復(fù)墾

煤礦開(kāi)采結(jié)束后，將剩余矸石和廢棄物回填礦洞，將地表擬破壞區(qū)壓實(shí)，撒播草籽，然后運(yùn)水噴灌，此項(xiàng)工程在秋季進(jìn)行。

5.1.4辦公生活區(qū)的復(fù)墾

根據(jù)實(shí)地測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地面積0.2961hm2，包括宿舍和辦公區(qū)。礦區(qū)建筑為永久性建筑，難以復(fù)墾，采礦結(jié)束時(shí)直接遺棄永久性建筑。

5.2工程量測(cè)算

停止抽取地下水后，讓地下水自留倒灌入采空區(qū)，用矸石及廢棄物將礦洞回填，據(jù)礦主初步估計(jì)，矸石及廢棄物能夠滿足回填量。

預(yù)測(cè)塌陷區(qū)、擬破壞區(qū)和儲(chǔ)煤及排矸場(chǎng)將地表廢棄物回填礦洞后，將地表壓實(shí)，撒播草籽，運(yùn)水噴灌，讓其自然生長(zhǎng)，恢復(fù)以前的生態(tài)特征，從而起到最終恢復(fù)植被的作用。堿柴為當(dāng)?shù)匾环N生命力極強(qiáng)的野草，堿柴籽的收集和撒播成本極其低廉，但對(duì)于植被的恢復(fù)效果甚好。地表總面積17.9429 hm2，需要草籽47kg，地表總需水量35886m3。

根據(jù)實(shí)地測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地面積0.2961hm2，包括宿舍和辦公區(qū)。礦區(qū)建筑為永久性建筑，難以復(fù)墾，采礦結(jié)束時(shí)直接遺棄永久性建筑。

6土地復(fù)墾投資估(概)算測(cè)算

6.1定額依據(jù)

《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》(2005);

6.2其他依據(jù)

《甘肅省工程造價(jià)信息》(2010.01);

6.3費(fèi)用構(gòu)成、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法說(shuō)明

由于復(fù)墾任務(wù)與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃由礦業(yè)主自行完成，因此，本次估算僅考慮直接工程費(fèi)，未考慮前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)等其它費(fèi)用。

直接費(fèi)是指直接用于工程施工，并構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程形成的各種直接費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。

1.人工費(fèi)指項(xiàng)目直接從事工程施工的生產(chǎn)工人開(kāi)支的各項(xiàng)費(fèi)用。內(nèi)容包括基本工資、輔助工資和工資附加費(fèi)。直接人工費(fèi)按分項(xiàng)工程進(jìn)行確定。

計(jì)算公式為：人工費(fèi)=工程量*定額人工費(fèi)

人工費(fèi)中人工工資預(yù)算單價(jià)的確定參照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，分為甲工和乙工兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，地區(qū)津貼按照《甘肅省水利水電建筑工程費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，預(yù)算單價(jià)分別為30.23元/工日、18.18元/工日。(詳見(jiàn)人工單價(jià)計(jì)算表)

2.材料費(fèi)指工程施工直接耗用的，并構(gòu)成工程實(shí)體的各種原材料、輔助材料、半成品和成品等材料費(fèi)用。直接材料費(fèi)按分項(xiàng)工程進(jìn)行確定。

計(jì)算公式為：材料費(fèi)=工程量*定額材料費(fèi)

在材料費(fèi)定額的計(jì)算中，材料價(jià)格參考地方材料預(yù)算價(jià)格，根據(jù)2010年第一季度的《甘肅工程造價(jià)信息》，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查確定。(見(jiàn)主要材料預(yù)算價(jià)格表)

3.施工機(jī)械使用費(fèi)是指用工程機(jī)械進(jìn)行工程施工所耗用的機(jī)械使用費(fèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)按分項(xiàng)工程進(jìn)行確定。

計(jì)算公式為：施工機(jī)械使用=工程量*定額機(jī)械使用費(fèi)

在施工機(jī)械使用費(fèi)定額計(jì)算中，臺(tái)班和臺(tái)班費(fèi)是依據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》(2005)確定(見(jiàn)施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)計(jì)算表)。

6.4項(xiàng)目估算總投資

項(xiàng)目估算直接工程施工費(fèi)總投資22.29萬(wàn)元，其中人工費(fèi)0.96萬(wàn)元，占總投資的42%;材料費(fèi)6.54萬(wàn)元，占總投資的29 %;施工機(jī)械使用費(fèi)共計(jì)15.42萬(wàn)元，占總投資的67%。

7土地復(fù)墾效益分析

7.1社會(huì)效益分析

1.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，會(huì)適量的吸收當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，為當(dāng)?shù)夭糠秩罕妱?chuàng)造部分額外收入。

7.2 生態(tài)效益評(píng)價(jià)

礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的生態(tài)破壞不僅存在于開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還存在于建設(shè)和投產(chǎn)后。礦石的搬運(yùn)及公路、排矸場(chǎng)等的建設(shè)，不僅破壞地表層，引起水土流失，而且還產(chǎn)生大量粉塵，大量固體廢棄物壓占土地。礦區(qū)土壤中微生物大量死亡，加速了土壤貧瘠化、沙化、鹽漬化過(guò)程。土地復(fù)墾是結(jié)合消滅污染源，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力的一項(xiàng)綜合工程。其生態(tài)效益體現(xiàn)在：

1. 提高了植被覆蓋率，減緩?fù)寥郎衬Ｔ擁?xiàng)目如果得到實(shí)施，廢棄礦物堆放的情況消失，礦區(qū)散播草種，植被覆蓋率有所增加。

2.水土保持效果較好。由于復(fù)墾植草進(jìn)行了合理規(guī)劃，選擇了合適的草種(堿柴)(抗旱、耐貧瘠、萌發(fā)力強(qiáng)、繁殖容易、根系發(fā)達(dá)、縱橫土壤、纏繞盤(pán)結(jié)，固結(jié)土壤)，避免了水土的流失。

8土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排

根據(jù)礦區(qū)的生產(chǎn)特征、生產(chǎn)建設(shè)方式、服務(wù)年限等實(shí)際情況，結(jié)合礦區(qū)生產(chǎn)進(jìn)度安排及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)土地破壞的階段性，按照預(yù)防控制、工程技術(shù)、生物等不同措施的先后次序，對(duì)礦區(qū)的復(fù)墾工作進(jìn)行了階段劃分，并分別確定每一階段復(fù)墾的時(shí)間要求及任務(wù)目標(biāo)(見(jiàn)下表)。

季度分月用款計(jì)劃表

項(xiàng)目名稱: 甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦土地復(fù)墾項(xiàng)目 　 金額單位：萬(wàn)元

工程 名稱

項(xiàng)目 地點(diǎn)

具體用款科目 合 計(jì) 項(xiàng)目各月用款數(shù)

第一年 第二年

第三季度 第四季度 第一季度 第二季度

7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月 3月 4月 5月 6月

甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦土地復(fù)墾項(xiàng)目 甘肅省民勤縣 工程施工費(fèi) 25.48

土地平整 工程進(jìn)度

投資分配 17.90 　 　 5.97 5.97 5.97

其他工程 工程進(jìn)度

投資分配 7.59 　 　 　 　 　 　 　 　 2.53 2.53 2.53

設(shè)備費(fèi)

0.00

前期工作費(fèi) 1.27 0.64 0.64

不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用 0.54

27.29

9保障措施

9.1土地復(fù)墾實(shí)施措施

為了全面落實(shí)土地復(fù)墾方案，確保土地復(fù)墾方案按計(jì)劃實(shí)施，甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司要在組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)力量和資金來(lái)源上予以保證。

9.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)措施

為保證項(xiàng)目工程能保質(zhì)保量的完成任務(wù)，民勤縣國(guó)土資源局要將土地復(fù)墾的監(jiān)管工作納入日常工作議程，明確專門(mén)機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行復(fù)墾方案，指導(dǎo)民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司按規(guī)劃進(jìn)行土地復(fù)墾。同時(shí)采礦單位要建立自檢隊(duì)伍，共同把好工程質(zhì)量關(guān)。

9.1.2 技術(shù)保證措施

為保證實(shí)施方案的技術(shù)力量，礦區(qū)土地復(fù)墾設(shè)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職的技術(shù)人員，專門(mén)機(jī)構(gòu)由民勤縣國(guó)土資源局和民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司共同成立，并抽調(diào)相應(yīng)的技術(shù)人員來(lái)確保實(shí)施方案的技術(shù)力量。嚴(yán)格根據(jù)方案的進(jìn)度安排，逐年實(shí)施復(fù)墾方案，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

9.1.3資金來(lái)源及安排

根據(jù) “誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”原則，明確民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司是土地復(fù)墾義務(wù)人和土地復(fù)墾費(fèi)的繳費(fèi)主體。復(fù)墾義務(wù)人根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位類型、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年期、土地復(fù)墾周期的不同，一次性或分批次繳納土地復(fù)墾費(fèi)。繳納的費(fèi)用根據(jù)土地被破壞的面積、程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量、采礦礦種、礦產(chǎn)儲(chǔ)量、采礦方式等因素合理確定。根據(jù)土地復(fù)墾法的規(guī)定，全部費(fèi)用從生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列支，并打入生產(chǎn)成本。經(jīng)費(fèi)按年度實(shí)施計(jì)劃安排使用，做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用。土地復(fù)墾費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)年度開(kāi)采破壞面積計(jì)算，逐年支付。使用時(shí)由企業(yè)提出申請(qǐng)，按項(xiàng)目返還使用。項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行單獨(dú)建帳、專人管理、獨(dú)立核算。即開(kāi)設(shè)項(xiàng)目資金專門(mén)賬戶，設(shè)置專門(mén)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行項(xiàng)目資金管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，采用報(bào)賬制度。財(cái)務(wù)受上級(jí)主管部門(mén)及項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督檢查。

9.2 土地復(fù)墾機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了開(kāi)展和做好本礦區(qū)土地復(fù)墾工作，民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司要設(shè)立由分管礦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地復(fù)墾辦公室，負(fù)責(zé)全礦區(qū)的土地復(fù)墾工作，積極開(kāi)展土地復(fù)墾。主要職責(zé)如下：

1.制定土地復(fù)墾計(jì)劃。依據(jù)工作面開(kāi)采情況，對(duì)受影響土地使用情況進(jìn)行采前調(diào)查，并登記造冊(cè)。結(jié)合地表塌陷預(yù)測(cè)和實(shí)際對(duì)土地破壞數(shù)量，制定復(fù)墾計(jì)劃。

2負(fù)責(zé)對(duì)破壞土地的測(cè)算、登記，并與國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)。土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)支付，在土地部門(mén)配合下做好復(fù)墾后的土地征用或移交手續(xù)。

9.3 積極引導(dǎo)公眾參與

公眾參與為建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、決策當(dāng)局和公眾提供多項(xiàng)交流、實(shí)施過(guò)程中不對(duì)公眾利益構(gòu)成侵害和威脅，以取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

因此，復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)公眾積極參與土地復(fù)墾，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地復(fù)墾的民主形式，奠定土地復(fù)墾的公眾基礎(chǔ)。這樣不但增強(qiáng)了公眾的環(huán)保意識(shí)，也提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量;公眾除了作為決策支持工具外，還可以起到和解矛盾和糾紛的作用;公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的不滿，可增加項(xiàng)目的可接受性，從而有助于社會(huì)的和諧，避免工程延誤和冗長(zhǎng)費(fèi)力的法律訴訟;可以了解社會(huì)各界、各階層對(duì)該工程建設(shè)的意見(jiàn)和建議，從而使工程的設(shè)計(jì)更趨于完善和合理，有利于最大限度的發(fā)揮復(fù)墾項(xiàng)目的綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。