危險化學(xué)品安全成為公共安全重要隱患

我國是化學(xué)品生產(chǎn)和消費大國，目前存量化學(xué)品數(shù)量超過4.5萬余種，每年申報的新化學(xué)物質(zhì)在100種以上，化學(xué)品的毒性、持久性、生物蓄積性、內(nèi)分泌干擾性等問題十分突出，人均擔(dān)負(fù)的化學(xué)品安全風(fēng)險較大?；瘜W(xué)品工業(yè)目前還處在中低發(fā)展水平線上，化學(xué)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、污染控制技術(shù)差、管理水平低等系統(tǒng)脆弱性問題，近年來發(fā)生的一系列化學(xué)品安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事件就是明證?？梢哉f，危險化學(xué)品安全已經(jīng)成為影響社會公共安全的重要問題，化學(xué)品安全管理必須轉(zhuǎn)變應(yīng)急思維，推動關(guān)口前移，進行源頭性、戰(zhàn)略性治理。

英國危險化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗

英國是較早開始探索危險化學(xué)品安全戰(zhàn)略治理的國家之一。早在1999年，英國政府就發(fā)布了《化學(xué)品戰(zhàn)略》，“旨在為未來20年提供政策和目標(biāo)”?！稇?zhàn)略》具有框架性、超前性，強調(diào)英國化學(xué)品安全管理應(yīng)從末端控制向源頭控制過渡，從產(chǎn)品控制轉(zhuǎn)向生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)控制和產(chǎn)業(yè)控制，從事故防止轉(zhuǎn)向風(fēng)險控制，在管理對象、環(huán)節(jié)和層面上區(qū)別于傳統(tǒng)的化學(xué)品管理和污染防治?！稇?zhàn)略》在廣泛征求社會各界對化學(xué)品環(huán)境安全問題的意見的基礎(chǔ)上制定的，充分考慮實際情況，具有可實現(xiàn)性。其成功經(jīng)驗主要有四個方面：

一是治理體制機制方面，英國政府將《戰(zhàn)略》上升至國家層面，作為國家化學(xué)品管理戰(zhàn)略推行，由環(huán)境、食品與鄉(xiāng)村事務(wù)部牽頭執(zhí)行，吸納產(chǎn)業(yè)界（市場力量）、與化學(xué)品生產(chǎn)使用有利害關(guān)系的個人和社會團體組成利益相關(guān)者論壇參與管理活動，形成了比較完善的源頭治理體系。規(guī)定各類治理主體的職責(zé)及相互間的關(guān)系，在化學(xué)品的風(fēng)險評價中，規(guī)定產(chǎn)業(yè)界提供數(shù)據(jù)信息并承擔(dān)初步風(fēng)險評價義務(wù)，利益相關(guān)者論壇提供建議和監(jiān)督，政府頒布相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和提供必要的指導(dǎo)，并進行監(jiān)督和審查。

二是治理法律制度方面，《戰(zhàn)略》主要有兩個特色：之一是制度設(shè)計既關(guān)注化學(xué)品的生產(chǎn)和使用，也關(guān)注化學(xué)品經(jīng)環(huán)境途徑對環(huán)境和人體的風(fēng)險，體現(xiàn)了EHS管理的本質(zhì)；之二是法律制定以國際普遍接受的原則為基礎(chǔ)，并與國際規(guī)章相嵌套。

三是治理標(biāo)準(zhǔn)體系方面，《戰(zhàn)略》所確立的標(biāo)準(zhǔn)十分詳細且具有可操作性，如在對化學(xué)品毒性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，提出以致畸性、致癌性、致突變性、激素破壞性、生殖毒性、生態(tài)毒性等為毒性的表征，以持久性、生物累積性、環(huán)境遷移性等為輔助指標(biāo)。國內(nèi)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》雖規(guī)定在對新化學(xué)物質(zhì)進行評審時，應(yīng)涉及化學(xué)物質(zhì)名稱和標(biāo)識，物理化學(xué)、人體健康、環(huán)境等方面的危害特性，暴露程度以及對人體健康和環(huán)境的風(fēng)險，人體健康和環(huán)境風(fēng)險控制措施的適當(dāng)性四項內(nèi)容，不過沒有就具體操作標(biāo)準(zhǔn)進行說明。

四是治理方法方面，《戰(zhàn)略》體現(xiàn)出明顯的源頭治理特色。方法之一是強制淘汰，逐步淘汰已確認(rèn)對環(huán)境和人體健康存在難以承受之風(fēng)險的化學(xué)品；之二是鼓勵替代，《戰(zhàn)略》鼓勵產(chǎn)業(yè)界開發(fā)低危險替代產(chǎn)品、工藝、技術(shù)，推行最佳的環(huán)境實踐和清潔生產(chǎn)，不斷減少化學(xué)品對環(huán)境和人體健康的風(fēng)險，同時保持化學(xué)工業(yè)的競爭力；之三是實行風(fēng)險負(fù)擔(dān)，從傳統(tǒng)的“誰污染誰治理”轉(zhuǎn)向強調(diào)風(fēng)險產(chǎn)生主體也即“潛在污染主體”須承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，《戰(zhàn)略》規(guī)定產(chǎn)業(yè)界承擔(dān)源頭控制和風(fēng)險控制的義務(wù)，負(fù)責(zé)實施風(fēng)險管理，通過提高風(fēng)險成本倒逼化工企業(yè)減少生產(chǎn)和使用高危化學(xué)品、增加開發(fā)低危險替代產(chǎn)品來達到減除化學(xué)品安全風(fēng)險的效果。

對我國的啟示及政策建議

第一，制定國家化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略。從國家層面對化學(xué)品安全風(fēng)險管理框架進行頂層設(shè)計、整體布局，明確管理目標(biāo)、管理對象、管理原則、管理思路、管理過程等；提綱挈領(lǐng)，健全管理體制機制法制；著眼長遠，制定中長期管理規(guī)劃，以全面提升國家化學(xué)品安全管理水平，推進化學(xué)品安全的源頭治理。

第二，完善危險化學(xué)品安全戰(zhàn)略治理的體制機制。在總體上健全化學(xué)品安全源頭治理的組織結(jié)構(gòu)，吸納社會力量參與治理活動；改變化學(xué)品安全管理職能部門之間的協(xié)調(diào)機制，以化學(xué)品生命周期建立合作機制；建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、社會公眾四類主體之間的協(xié)調(diào)機制，以職責(zé)分工建立合作機制，如規(guī)定行業(yè)協(xié)會承擔(dān)提供數(shù)據(jù)信息并承擔(dān)初步風(fēng)險評價義務(wù)，社會公眾提供建議和監(jiān)督，政府職能部門和技術(shù)機構(gòu)負(fù)責(zé)頒布相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和提供必要的指導(dǎo)，并進行監(jiān)督和審查。

第三，完善危險化學(xué)品安全戰(zhàn)略治理的法律制度。EHS管理理念是國際普遍認(rèn)可和接受的化學(xué)品安全管理制度設(shè)計原則，我國目前的情況是EHS理念被分隔在不同的化學(xué)品安全管理法律中，有必要對《危險化學(xué)品安全管理條例》、《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》以及相關(guān)的化學(xué)品安全管理法規(guī)進行整合，制定《化學(xué)品安全法》，統(tǒng)一化學(xué)品安全管理。

第四，完善危險化學(xué)品安全戰(zhàn)略治理的標(biāo)準(zhǔn)體系。重點提高標(biāo)準(zhǔn)體系的可操作性，一方面以細化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系為方向，另一方面完善化學(xué)品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的配套。同時注意對國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)及時修訂完善，以同相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，保持化學(xué)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、分類、標(biāo)簽和實驗室檢測技術(shù)等要求與其他主要貿(mào)易國協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進化學(xué)品國際貿(mào)易，使相關(guān)出口企業(yè)避免不必要的經(jīng)濟損失，在安全風(fēng)險治理中實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。

第五，完善危險化學(xué)品安全戰(zhàn)略治理的方法體系。建議采取以下方法：（1）強制淘汰，制定《化學(xué)品淘汰目錄》，逐步淘汰已確認(rèn)對環(huán)境和人體健康存在難以承受之風(fēng)險的化學(xué)品；（2）鼓勵替代，介入生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行源頭控制，鼓勵化工企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)等開發(fā)低危險性替代產(chǎn)品、工藝、技術(shù)，推行最佳的環(huán)境實踐和清潔生產(chǎn)；（3）實行風(fēng)險負(fù)擔(dān)，化工企業(yè)承擔(dān)化學(xué)品風(fēng)險責(zé)任，負(fù)擔(dān)源頭控制和風(fēng)險控制的義務(wù)，負(fù)責(zé)實施風(fēng)險管理；（4）實行化學(xué)品強制累進保險，從事化學(xué)品生成的企業(yè)必須購買化學(xué)品風(fēng)險強制險，并根據(jù)化學(xué)品的危險性實行累進保險。