近年來(lái), 國(guó)內(nèi)外食品安全問(wèn)題日益突出, 已經(jīng)成為一個(gè)全球性的熱點(diǎn)問(wèn)題。在世界許多國(guó)家，食品安全事件也時(shí)常發(fā)生。相比而言，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起了較為完整的“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全保障體系。本文簡(jiǎn)要概述美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理的發(fā)展歷程，介紹主要做法，并提出六個(gè)方面的共性特點(diǎn)。
        一、發(fā)展歷程
        （一）美國(guó)。美國(guó)食品安全在一百多年以來(lái)得到了極大地發(fā)展，由亂而治，并且不斷完善，成為世界上最為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管國(guó)之一。近年來(lái)，美國(guó)多次發(fā)生食品污染事件，奧巴馬政府根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)對(duì)美國(guó)食品安全體系進(jìn)行的一次大變革，簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》。
        （二）歐盟。由于口蹄疫、瘋牛病、禽流感病等疫情頻頻爆發(fā)，暴露了歐盟原有的食品法規(guī)和官方控制存在缺陷。為了應(yīng)對(duì)這一新變化，歐盟發(fā)布《歐盟食品安全白皮書(shū)》，成立歐盟食品安全局，并逐漸形成了以“食品全白皮書(shū)”為核心的各種法律、法令、指令等并存的食品安全體系新框架。
        （三）日本。2001年發(fā)生瘋牛病之后，由于民眾的反應(yīng)強(qiáng)烈，日本頒布了新的《食品安全基本法》，成立了食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了目前農(nóng)林水產(chǎn)省、勞動(dòng)厚生省和食品安全委員會(huì)三方協(xié)同制衡的食品安全監(jiān)管體系，并對(duì)原有風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能進(jìn)一步獨(dú)立強(qiáng)化。
        二、主要做法
        （一）美國(guó)。一是建立三級(jí)監(jiān)管體系，采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場(chǎng)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管。二是實(shí)施食品召回制度，企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動(dòng)從市場(chǎng)上撤下食品；食品藥監(jiān)局等在緊急情況下可強(qiáng)制要求企業(yè)召回食品。三是強(qiáng)化第三方檢驗(yàn)和認(rèn)證，F(xiàn)DA有權(quán)對(duì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證機(jī)構(gòu)和第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢查；四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，所有登記的食品企業(yè)必須制定實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃；五是加大懲罰性賠償力度，明知故犯的企業(yè)主管和個(gè)人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。
        （二）歐盟。一是成立了歐盟食品安全局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈安全運(yùn)行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是建立快速反應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)原有的預(yù)警系統(tǒng)做了大幅調(diào)整，實(shí)施了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)。它是一個(gè)連接歐盟委員會(huì)、歐盟食品安全管理局以及各成員國(guó)食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。三是頒布實(shí)施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，要求滿足食品可追溯性。新法規(guī)大大提高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，增加了食品安全的問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化了對(duì)不合格產(chǎn)品的召回制，更加注意食品生產(chǎn)過(guò)程的安全。四是積極加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通，建立了及時(shí)快捷的信息發(fā)布制度。信息經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核和合理評(píng)估，以誠(chéng)實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度向消費(fèi)者說(shuō)明情況，并告之歐盟所采取的與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模相適應(yīng)的措施，提醒消費(fèi)者注意加強(qiáng)自我保護(hù)。信息交流方面積極歡迎非政府組織和普通公眾的參與與互動(dòng)。
        （三）日本。一是實(shí)行可追溯管理，通過(guò)立法對(duì)牛肉實(shí)施從養(yǎng)殖場(chǎng)到零售的可追溯性，在其他產(chǎn)品上，日本食品生產(chǎn)企業(yè)都將自己的食品信息輸入官方指定的信息管理系統(tǒng)，每一種食品都有對(duì)應(yīng)的條形碼，在產(chǎn)品的前端，主要通過(guò)農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)戶賣出的農(nóng)產(chǎn)品建立電子檔案，將電子號(hào)碼與農(nóng)產(chǎn)品上的條形碼相對(duì)應(yīng)，為農(nóng)產(chǎn)品確定了身份，確保了產(chǎn)品的可追溯；二是信息交流機(jī)制，日本非常注重信息交流，專門(mén)有針對(duì)消費(fèi)者的食品安全教育以及信息交流渠道，例如農(nóng)林水產(chǎn)省主頁(yè)專門(mén)增設(shè)了“消費(fèi)者部屋”專欄，食品和農(nóng)業(yè)投入品檢查中心設(shè)置了食品安全放心信息交流專欄，分門(mén)別類向消費(fèi)者公布檢查信息和結(jié)果，并全面接受公眾和媒體的監(jiān)督；三是嚴(yán)厲的處罰制度，日本對(duì)于食品安全違法違規(guī)的處罰非常嚴(yán)厲，不僅有經(jīng)濟(jì)罰款和刑法處罰，更多是來(lái)自社會(huì)的強(qiáng)大壓力，一旦企業(yè)故意違法違規(guī)，就會(huì)進(jìn)入社會(huì)道德體系黑名單，企業(yè)就會(huì)徹底垮臺(tái)，這是日本食品安全得以維護(hù)的重要原因。
        三、共性特點(diǎn)
        （一）強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化食品安全監(jiān)管主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一有明確的法律法規(guī)，二有健全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，三有清晰明確的職責(zé)分工，四有一批高素質(zhì)的專業(yè)管理人員。例如，美國(guó)的食品監(jiān)管人員由政府的專業(yè)食品檢查員、微生物學(xué)家、食品化學(xué)家、流行病學(xué)家及其它食品科學(xué)家承擔(dān)，各方人員攜手合作，使美國(guó)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)得以有效運(yùn)行。歐盟食品安全局設(shè)有食品安全信息評(píng)估小組，對(duì)匯總的食品安全信息進(jìn)行及時(shí)跟蹤分析，并做出評(píng)估，根據(jù)其危害程度向各成員國(guó)發(fā)出信息，以便各成員國(guó)及時(shí)調(diào)整食品安全防控措施。
        （二）以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理。在食品安全管理過(guò)程中，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以為制定標(biāo)準(zhǔn)、掌握食源性疾病變化趨勢(shì)和形成食源性疾病控制對(duì)策提供依據(jù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的必要手段，也是仲裁貿(mào)易糾紛的基本準(zhǔn)則。目前，世界貿(mào)易組織各成員國(guó)政府已基本達(dá)成共識(shí)，未來(lái)的食品安全管理體系應(yīng)該是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上的預(yù)防性體系。
        （三）建立以預(yù)防為主的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息分析和應(yīng)急處理能力，普遍采取建立食品安全信息跟蹤、采集和分析制度，對(duì)所收集到的食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析和評(píng)估，預(yù)測(cè)危害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。例如，1979年歐盟委員會(huì)開(kāi)始實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通報(bào)制度，并正式啟用了食品、飼料快速預(yù)警體系。
        （四）建立食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問(wèn)題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，可以通過(guò)記錄或標(biāo)識(shí)進(jìn)行追溯，及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品，降低危害程度。各國(guó)對(duì)食品可追溯進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。歐盟出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，要求在歐盟國(guó)家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能；美國(guó)通過(guò)聯(lián)邦立法來(lái)要求動(dòng)物產(chǎn)品必須使用標(biāo)識(shí)；日本通過(guò)立法要求牛肉產(chǎn)品必須可追溯。
        （五）提高食品安全管理透明度。發(fā)達(dá)國(guó)家都十分強(qiáng)調(diào)食品安全管理政策、管理措施的公開(kāi)性和透明度，以增強(qiáng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，增進(jìn)公眾對(duì)食品安全管理的參與和監(jiān)督，避免媒體對(duì)食品安全事件的炒作和誤導(dǎo)。例如，美國(guó)制定了“行政程序法”、“聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法”和“信息公開(kāi)法”，以法律的形式保證食品安全管理的公開(kāi)和透明，讓公眾參與和了解食品安全管理過(guò)程。這不僅使制度更加完善、管理更加有效，而且也使公眾對(duì)食品安全更有信心。
        （六）嚴(yán)格處罰制度。美國(guó)一旦被查出食品安全有問(wèn)題，食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。對(duì)于二惡英事件中的肇事者，德國(guó)檢察部門(mén)提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。法國(guó)通過(guò)標(biāo)簽上的保質(zhì)期，一旦發(fā)現(xiàn)有過(guò)期食品，商店就得關(guān)門(mén)。