4.6 識(shí)別危害根源和性質(zhì)

4.6.1 在進(jìn)行危害識(shí)別時(shí)要考慮以下問(wèn)題： ——存在什么危害（傷害源） ——誰(shuí)（什么）會(huì)受到危害 ——傷害怎樣發(fā)生

4.6.2 評(píng)價(jià)人員應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察及所收集的資料，對(duì)所確定的評(píng)估對(duì)象，識(shí)別盡可能多的實(shí)際的和潛在的危害，包括：

1）設(shè)施的不安全狀態(tài)，包括可能導(dǎo)致事故發(fā)生和危害擴(kuò)大的設(shè)計(jì)缺陷、工藝缺陷、設(shè)備缺陷、保護(hù)措施和安全裝置的缺陷；

2）人的不安全行為，包括不采取安全措施、錯(cuò)誤動(dòng)作、不按規(guī)定的方法操作，某些不安全行為（制造危險(xiǎn)狀態(tài)）；

3）可能造成職業(yè)病、中毒的環(huán)境與條件，包括物理的（噪音、振動(dòng)、濕度、輻射），化學(xué)的（易燃易爆、有毒、危險(xiǎn)氣體、氧化物等）以及生物因素；

4）管理缺陷，包括安全監(jiān)督、檢查、事故防范、應(yīng)急管理、作業(yè)人員安排、防護(hù)用品缺少、工藝過(guò)程和操作方法的管理。

4.6.3 在進(jìn)行危害識(shí)別時(shí)，要充分考慮發(fā)生危害的根源及性質(zhì)：

1）火災(zāi)和爆炸；

2）沖擊和撞擊；

3）中毒、窒息、觸電及輻射；

4）暴露于化學(xué)性危害因素和物理危害因素的工作環(huán)境；

5）人機(jī)工程因素（比如工作環(huán)境條件或位置的適宜度、重復(fù)性工作等）；

6）設(shè)備的腐蝕、缺陷；

7）有毒有害物料、氣體的泄露；

8）對(duì)環(huán)境的可能影響等。

4.6.4 危害識(shí)別應(yīng)考慮由于過(guò)去或?qū)?lái)的運(yùn)作、產(chǎn)品或服務(wù)可能造成職業(yè)安全健康及環(huán)境影響，包括以往生產(chǎn)遺留下來(lái)的潛在危害和影響，丟失、廢棄與處理活動(dòng)等。同時(shí)也應(yīng)考慮異常（包括啟動(dòng)、關(guān)閉、維修、停機(jī)、工程開始/結(jié)束及其他非預(yù)期運(yùn)行的情況）以及事故和潛在的緊急情況（如火災(zāi)、爆炸、泄露、地震及其他自然災(zāi)害而造成的緊急疏散、人員傷亡或重大環(huán)境污染）。

4.7 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和影響 評(píng)價(jià)小組應(yīng)對(duì)所識(shí)別的危害事故、事件加以科學(xué)評(píng)價(jià)，確定最大危害程度和可能影響的最大范圍，以便采取有效或適當(dāng)?shù)目刂拼胧瑥亩扬L(fēng)險(xiǎn)降低或控制在可以容忍的程度，具體步驟包括：

4.7.1 決定所識(shí)別的危害及影響發(fā)生的后果有多嚴(yán)重，重點(diǎn)考慮法律法規(guī)要求、傷亡程度、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響的程度大小、持續(xù)時(shí)間以及對(duì)本公司形象的影響（參考附錄 1），如同時(shí)涉及到兩個(gè)方面，以高分為準(zhǔn)；

4.7.2 評(píng)價(jià)發(fā)生危害事故事件的可能性有多大，重點(diǎn)考慮危害發(fā)生的條件（比如正常、異?；蚓o急狀態(tài)發(fā)生）、現(xiàn)場(chǎng)有否控制措施（包括個(gè)人防護(hù)品、應(yīng)急措施、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、作業(yè)指導(dǎo)書、員工培訓(xùn)）、事件或事故一旦發(fā)生，是否發(fā)現(xiàn)或察覺(jué)，同類事故以前是否發(fā)生過(guò)以及人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度（參考附錄 2）；

4.7.3 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合所辨別的危害事件發(fā)生的可能性及后果的嚴(yán)重性，并決定其風(fēng)險(xiǎn)的大小以及是否可以容忍的風(fēng)險(xiǎn)（參考附錄 3），風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果可分為以下幾種：

——輕微或可忽略的風(fēng)險(xiǎn)（L×S1～3）

——可容忍的（R4～8）

——中等的 （R9～12）

——重大風(fēng)險(xiǎn)（R15～16）

——巨大風(fēng)險(xiǎn) （R20～25）

注：RL×S—危險(xiǎn)性或風(fēng)險(xiǎn)度（危險(xiǎn)性分值）

L——發(fā)生事故的可能性大?。òl(fā)生事故的頻率）

S——一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果。

4.7.4 各部門對(duì)本部門的生產(chǎn)過(guò)程中所識(shí)別的危險(xiǎn)因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)中等以上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匯總，部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)安全部門。

4.7.5 安全部門組織公司評(píng)價(jià)小組對(duì)各部門上交的危險(xiǎn)源進(jìn)行綜合分析，確定本公司范圍內(nèi)的重大及巨大的風(fēng)險(xiǎn)，編制重大風(fēng)險(xiǎn)清單下發(fā)至各部門。

4.7.6 各部門建立各部門的風(fēng)險(xiǎn)清單。

4.8 風(fēng)險(xiǎn)控制

4.8.1 風(fēng)險(xiǎn)程度的大小是制定何種控制措施的依據(jù)，各部門應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果制定相應(yīng)的控制措施（見(jiàn)附錄 4）

4.8.2 重大或巨大的風(fēng)險(xiǎn)是公司制定目標(biāo)及隱患治理的基礎(chǔ)及依據(jù)，安全部門應(yīng)組織制定控制目標(biāo)和制定控制計(jì)劃（參考附錄 4），采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，消除、減少危害和影響，防止?jié)撛谑鹿实陌l(fā)生。

4.8.3 各部門對(duì)評(píng)價(jià)的中等及以下的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行討論并制定出風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并檢查落實(shí)。

4.8.4 風(fēng)險(xiǎn)控制措施，一般采取以下四種對(duì)策：技術(shù)對(duì)策、教育對(duì)策、管理對(duì)策、個(gè)體防護(hù)。

4.9 重大及巨大的風(fēng)險(xiǎn)作為制定公司安全目標(biāo)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

4.10 常規(guī)性的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)每年一次，在每年底前進(jìn)行；非常規(guī)活動(dòng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)在活動(dòng)開始之前進(jìn)行（如拆除、新改擴(kuò)建項(xiàng)目、建維修項(xiàng)目、開停車、較重要的隱患治理項(xiàng)目和較重要的公益變更、設(shè)備變更項(xiàng)目等）。

4.11 安全部每年一次對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)用效果進(jìn)行檢查和評(píng)審。

4.12 參與危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要人員應(yīng)受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，具有一定的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

4.13 當(dāng)產(chǎn)生下列情況時(shí)各部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)清單報(bào)安全部。

a.新工藝、新設(shè)備技改、技措項(xiàng)目

b.法律、法規(guī)更新

c.有對(duì)事故、事件或其他信息的新認(rèn)識(shí)

d.相關(guān)方要求

e.組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整

5.記錄

安全檢查分析表（SCL）

工作危害分析記錄表（JHA） 作業(yè)活動(dòng)清單 設(shè)備設(shè)施清單風(fēng)險(xiǎn)清單 重大風(fēng)險(xiǎn)清單

附錄 1：評(píng)價(jià)危害及影響后果的嚴(yán)重性（S）表

附錄 2：危害發(fā)生的可能性（L）及頻率表

附錄 3：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表

附錄 4：風(fēng)險(xiǎn)控制措施及實(shí)施期限表

附錄 5：危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介

附錄 1： 評(píng)價(jià)危害及影響后果的嚴(yán)重性（S）表法律、法規(guī) 財(cái) 產(chǎn) 損等級(jí) 及其他要 人 失 （ 萬(wàn) 停工 環(huán)境污染、資源消耗 公眾形象 求 元） 部 分 裝 a）公司外嚴(yán)重污染；置 （ gt2 b）大量使用不可循環(huán)利 重 大 國(guó) 違反法律、 發(fā) 生 死 套）或≥ 5 gt30 用的物質(zhì)； 際、國(guó)內(nèi) 法規(guī) 亡 1 套關(guān)鍵 c）產(chǎn)生排放大量的有毒 影響 裝置、設(shè) 有害污染物廢棄物。 備停工 a公司內(nèi)嚴(yán)重污染； 2 套裝置 b中等量使用不可循環(huán) 行業(yè)內(nèi)、 潛在違反 喪失勞 停工、或 4 gt20 利用的物質(zhì)； 公司內(nèi)、 法規(guī) 動(dòng) 重 要 設(shè) c產(chǎn)生排放中等量的有省內(nèi) 備停運(yùn) 毒有害污染物廢棄物。 截肢、 a公司范圍內(nèi)中等污染； 不符合公 骨折、 1 套裝置 b中等量使用可循環(huán)利 司的安全 聽(tīng) 力 停工、或 本地區(qū)內(nèi) 3 gt10 用的物質(zhì)； 生產(chǎn)方針、 喪 失 、 設(shè) 備 停 影響 c產(chǎn)生排放少量的有毒制度、規(guī)定 慢 性 運(yùn) 有害污染物廢棄物。 病 輕 微 a 裝置范圍污染； 受 影 響 不符合公 受傷、 b少量使用不可循環(huán)物 不大，幾 公司及周 2 司操作程 間 歇 lt10 質(zhì)； 乎 不 停 邊范圍 序、規(guī)定 不 舒 c 產(chǎn)生排放很少量的有工 適 毒有害污染物廢棄物。 a 沒(méi)有污染； b少量使用可循環(huán)利用沒(méi) 有 停 形象沒(méi)有 1 完全符合 無(wú)傷亡 無(wú)損失 的物質(zhì)； 工 受損 c不產(chǎn)生排放有毒有害污染物廢棄物。 注：如同時(shí)涉及到兩個(gè)方面，以高分為準(zhǔn)。 附錄 2： 危害發(fā)生的可能性（L）及頻率表等級(jí)標(biāo) 準(zhǔn) 在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、控制措施； 5 危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)（沒(méi)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故 或事件。 危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有檢測(cè)系統(tǒng)，也未作過(guò)任何監(jiān)測(cè)； 4 在現(xiàn)場(chǎng)有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng)； 危害常發(fā)生或在預(yù)期情況下發(fā)生。 沒(méi)有保護(hù)措施（如沒(méi)有保護(hù)防護(hù)裝置、沒(méi)有個(gè)人防護(hù)用品等）； 未嚴(yán)格按操作程序執(zhí)行； 3 危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）或曾經(jīng)作過(guò)監(jiān)測(cè)；過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生、或在異常情況下發(fā)生類似事故或事件。 危害一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)； 2 現(xiàn)場(chǎng)有防范控制措施，并能有效執(zhí)行； 過(guò)去偶爾發(fā)生危險(xiǎn)事故或事件。 有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測(cè)、保護(hù)措施或員工安全衛(wèi)生意識(shí)相當(dāng)高， 1 嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，極不可能發(fā)生事故或事件。 附錄 3： 風(fēng) 險(xiǎn) 評(píng) 價(jià)表 嚴(yán)重性 1 2 3 4 5 可能性 1 1 2 3 4 5 2 2 4 6 8 10 3 3 6 9 12 15 4 4 8 12 16 20 5 5 10 15 20 25 附錄 4： 風(fēng)險(xiǎn)控制措施及實(shí)施期限表 風(fēng)險(xiǎn)度 等級(jí) 應(yīng)采取的行動(dòng)/控制措施 實(shí)施期限 在采取措施降低危害前，不能繼續(xù)作業(yè)，對(duì) 20—25 巨大風(fēng)險(xiǎn) 立即 改進(jìn)措施進(jìn)行評(píng)估采取隱患治理措施 制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案，采取緊急措施 15—16 重大風(fēng)險(xiǎn) 降低風(fēng)險(xiǎn)，建立運(yùn)行控制程序，定期檢查、 限期治理 測(cè)量及評(píng)估制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制，加強(qiáng)培訓(xùn)及 9—12 中等的 2 年內(nèi)治理 溝通 條件成熟時(shí)治 4—8 可容忍的 維持現(xiàn)狀、保持記錄、定期檢查 理 輕微或可忽 lt4 無(wú)需采用控制措施，但需保存記錄 略的風(fēng)險(xiǎn)附錄 5：危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介： 1 工作危害分析（JHA） 是一種較細(xì)致地分析工作過(guò)程中存在危害的方法，把一項(xiàng)工作活動(dòng)分解成幾個(gè)步驟，識(shí)別每一步驟中的危害和可能的事故，設(shè)法消除危害。 1.1 分析步驟（參照附表）： a）把正常的工作分解為幾個(gè)主要步驟，即首先做什么、其次做什么等等，用 3-4 個(gè)詞說(shuō)明一個(gè)步驟，只說(shuō)做什么，而不說(shuō)如何做；作業(yè)步驟的劃分應(yīng)建立在對(duì)工作觀察的基礎(chǔ)上，并與操作者一起討論研究，運(yùn)用自己對(duì)這一項(xiàng)工作的知識(shí)進(jìn)行分析。 b對(duì)于每一步驟要問(wèn)可能發(fā)生什么事故，給自己提出問(wèn)題，比如操作者會(huì)被什么東西打著、碰著；他會(huì)撞著、碰著什么東西；操作者會(huì)跌倒嗎；有無(wú)危害暴露，如毒氣、輻射、焊光、酸霧等等； c識(shí)別每一步驟的主要危害后果； d識(shí)別現(xiàn)有安全控制措施； e進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)； f建議安全工作步驟。