隨著城市化建設(shè)的加快，高層住宅越來(lái)越多，住宅電梯快速增加，我市電梯持有量近五萬(wàn)臺(tái)，而與此同時(shí)，由于錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，一些早期建成投入使用的住宅電梯經(jīng)常發(fā)生關(guān)人故障或傷人事件，老百姓反映強(qiáng)烈，由此引發(fā)的投訴上訪逐年增加。住宅電梯安全事關(guān)老百姓的切身利益，應(yīng)引起高度重視。
        目前，影響我市住宅電梯安全的主要問(wèn)題有：
        一、各類電梯中住宅電梯存在的安全隱患比例最高
        資料顯示，電梯各使用場(chǎng)所中，住宅電梯數(shù)量最多、增量最大，而檢驗(yàn)一次合格率最低，出現(xiàn)的問(wèn)題和存在的隱患最多。據(jù)市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，2011年電梯故障頻發(fā)地點(diǎn)中，前10位均為住宅小區(qū)，排名首位的僅7月1日至9月2日期間，就發(fā)生35起電梯事件（困人12起、故障23起），實(shí)在觸目驚心！目前，上城區(qū)已有近百個(gè)小區(qū)裝有電梯，總量超過(guò)一千臺(tái)，使用五年以上的占30%，十年以上的占10%，很多電梯即將進(jìn)入老化期?？梢灶A(yù)見(jiàn)，各種電梯故障和相關(guān)矛盾將在近年內(nèi)集中爆發(fā)。
        二、現(xiàn)有的住宅電梯安全管理模式存在問(wèn)題
        目前住宅小區(qū)的電梯管理模式：業(yè)委會(huì)聘請(qǐng)物業(yè)公司---物業(yè)公司與電梯維修保養(yǎng)單位簽定合同---電梯維保單位負(fù)責(zé)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)。由于業(yè)委員是一個(gè)群眾自治組織，對(duì)電梯管理不內(nèi)行，沒(méi)有能力參與物業(yè)公司與電梯維保單位間的合同談判。物業(yè)管理公司準(zhǔn)入門檻低，人員流動(dòng)大，在持證上崗、電梯定期檢驗(yàn)維保、應(yīng)急預(yù)案演練、制度規(guī)范等諸多方面存在不足。而電梯維保單位雖然有近百家，卻良莠不齊，缺乏有效的監(jiān)管。
        三、住宅電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的工作質(zhì)量問(wèn)題突出
        由于電梯數(shù)量不斷增加，一些維保單位業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)張，需要更多的維保人員，在社會(huì)上招聘人員時(shí)，流入了一些不專業(yè)的人員。同時(shí)，一些單位為了減少成本，維保人員并未增加，造成一名維保人員負(fù)責(zé)多個(gè)小區(qū)的電梯，工作上打馬虎、走過(guò)場(chǎng)的情況屢見(jiàn)不鮮。更有甚者，出現(xiàn)了“不該修的亂修、不該換的也換”等欺詐行為，導(dǎo)致很多住戶對(duì)是否有必要進(jìn)行電梯修理產(chǎn)生了不信任。
        四、缺乏住宅電梯大修（更新）的標(biāo)準(zhǔn)和法定程序，維修經(jīng)費(fèi)無(wú)保障
        根據(jù)規(guī)定，電梯須經(jīng)定期檢驗(yàn)，取得《安全檢驗(yàn)合格》方可繼續(xù)使用，檢驗(yàn)不合格，在整改完成前不能投入使用。有的物業(yè)公司圖省心，甚至借此收受維修單位回扣，對(duì)不一定要大修（更新）的也很“大方”，引起業(yè)主普遍反感，造成確有必要大修的無(wú)法獲得業(yè)主的支持。在“修”與“不修”的博弈過(guò)程中，基層質(zhì)監(jiān)部門由于沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，無(wú)法做出決定。另外，不少老小區(qū)的高層回遷住宅，存在電梯大修經(jīng)費(fèi)不足、維修基金二次續(xù)籌措難等情況。而我市實(shí)施的市區(qū)二級(jí)財(cái)政匹配的物業(yè)改善專項(xiàng)資金對(duì)住宅電梯還沒(méi)有涉及，成為“被遺忘的角落”。
        五、老百姓對(duì)電梯安全使用知識(shí)缺乏，相關(guān)部門宣傳不到位
        近年來(lái)，各相關(guān)部門雖已加大了宣傳力度，但老百姓對(duì)電梯安全使用還是了解不夠，很多不良習(xí)慣誘發(fā)了電梯故障。特別是出現(xiàn)電梯困人等情況時(shí)，不能正確應(yīng)對(duì)，處理不當(dāng)導(dǎo)致的人員傷亡時(shí)有發(fā)生。
        針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提出以下建議。
        一、明確住宅電梯安全責(zé)任主體
        建議在《物業(yè)管理?xiàng)l例》中明確由物業(yè)公司作為電梯安全責(zé)任主體。業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司間推行制式合同，明確雙方的職責(zé)。業(yè)委會(huì)全程參與物業(yè)公司與電梯維保單位間的合同談判，督促物業(yè)公司制定規(guī)章制度。小區(qū)無(wú)業(yè)委會(huì)的，由電梯業(yè)主推舉一名代表行使職責(zé)。
        二、物業(yè)公司、電梯維保單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范并受到有效監(jiān)督
        要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷規(guī)范物業(yè)公司、電梯維保單位的從業(yè)行為。建議房管、質(zhì)監(jiān)部門把物業(yè)公司、電梯維保單位的工作質(zhì)量納入企業(yè)誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司、電梯維保單位的考核，進(jìn)行分級(jí)管理，定期向社會(huì)通報(bào)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，淘汰維保質(zhì)量差的單位。
        三、各行政職能部門要行成合力，把住宅電梯安全作為保一方平安，建和諧社會(huì)的重要服務(wù)內(nèi)容
        安全工作靠綜合治理，各部門要形成合力。街道要在電梯安全工作中起主導(dǎo)作用。房管部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管，督促其建章立制和責(zé)任落實(shí)。質(zhì)檢部門要發(fā)揮其執(zhí)法和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)電梯維保單位的維保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和物管相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接。物價(jià)部門可聯(lián)手相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定電梯耗材的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)價(jià)格，并對(duì)物業(yè)公司、電梯維保企業(yè)的收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督，遏制價(jià)格欺詐。對(duì)尚未建立物業(yè)維修基金或電梯專項(xiàng)基金不足的，建議由“業(yè)主自籌和政府適當(dāng)補(bǔ)貼相結(jié)合”的辦法，加以過(guò)渡性解決。
        四、充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔茫訌?qiáng)對(duì)老百姓電梯安全使用的宣傳教育，提高自身保護(hù)能力
        各級(jí)政府和質(zhì)監(jiān)、工商、房管等部門要充分發(fā)揮各自的作用，與新聞媒體、社團(tuán)組織、街道社區(qū)密切配合，選擇群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式如報(bào)刊專欄、專題電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)、公益廣告、廣場(chǎng)視頻播放等，通過(guò)電梯安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，提高老百姓的電梯安全使用知識(shí)，教育住戶自覺(jué)遵守電梯安全使用注意事項(xiàng)，做到文明乘梯，保護(hù)自身和他人的安全。