美國(guó)鍋爐壓力容器安全管理綜述
評(píng)論: 更新日期:2015年07月07日
NB現(xiàn)在的主要工作內(nèi)容還包括制造廠及其設(shè)備的注冊(cè)登記,接受ASME認(rèn)可制造檢查機(jī)構(gòu),NB認(rèn)可檢查員的考試,修理單位的認(rèn)可,對(duì)業(yè)主(用戶)檢查機(jī)構(gòu)(OUIO)的認(rèn)可,向各州立法機(jī)關(guān)推薦其制定的《鍋爐與壓力容器安全管理法案》,經(jīng)營(yíng)安全釋放閥實(shí)驗(yàn)室,承擔(dān)教育、培訓(xùn)和咨詢等任務(wù)。
承壓設(shè)備定期檢查周期在各個(gè)州是不同的,取決于各地法規(guī)的規(guī)定,鍋爐通常要求每年進(jìn)行一次內(nèi)部檢查(停爐檢查),和一次外部檢查(在用),以證述安全裝置有效。壓力容器的定期檢查周期從1年一次到5年一次不等。基于不同理由要求把檢查周期延長(zhǎng)到一個(gè)特定的時(shí)間(如3個(gè)月)通常是會(huì)被批準(zhǔn)的。
各州的通過法律授權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了簽發(fā)運(yùn)行許可證,查處違例行為等一般行政管理職能外,也從事鍋爐壓力容器的檢查。監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽發(fā)使用許可的程序在各州是不同的,有些州要求檢查員在檢查時(shí)直接開出運(yùn)行許可,另一些州則是要求檢查員向首席檢查官遞交檢查報(bào)告,然后簽發(fā)運(yùn)行許可。法規(guī)給予首席鍋爐檢查官檢查承壓設(shè)備的權(quán)力,保險(xiǎn)公司只有被當(dāng)?shù)乇kU(xiǎn)部門批準(zhǔn)向擁有人或用戶提供承壓設(shè)備保險(xiǎn)時(shí),才能被允許提供檢查服務(wù)。一旦被許可在當(dāng)?shù)亻_業(yè),保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)提供檢查員從事承壓設(shè)備檢查。經(jīng)保險(xiǎn)公司檢查的承壓設(shè)備不需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)再重復(fù)檢查。在任何情況下,各州的保險(xiǎn)公司的檢查員必須是有與監(jiān)管機(jī)構(gòu)雇傭的檢查員相同的資格和證書。此外,ASME要求,ASME公證的認(rèn)可檢查機(jī)構(gòu)必須雇傭認(rèn)可的檢查員從事制造和安裝檢查,ASME定義公證的認(rèn)可檢查機(jī)構(gòu)包括提供第三方檢查的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和認(rèn)可的保險(xiǎn)公司。檢查員對(duì)承壓設(shè)備實(shí)施第三方制造和安裝檢查時(shí)必經(jīng)符合所有規(guī)范(ASME)的要求。各州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)也經(jīng)ASME認(rèn)可成為其公證的認(rèn)可檢查機(jī)構(gòu),并和NB一起從事ASME委托的制造廠審查工作,從而較好地實(shí)現(xiàn)各州法規(guī)、NB和ASME相互滲透的要求和相互依賴的關(guān)系。這一繁雜的關(guān)系充分發(fā)揮ASME在制造質(zhì)量控制的優(yōu)勢(shì),NB在統(tǒng)一全國(guó)檢查的優(yōu)勢(shì),各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性權(quán)力優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
一些州和市的監(jiān)管當(dāng)局對(duì)業(yè)主(用戶)檢查員作出另行規(guī)定,這種檢查員只限檢查其雇主擁有或使用的承壓設(shè)備。業(yè)主(用戶)的檢查員可能被允許對(duì)其雇主承壓設(shè)備的修理和改造檢查,但不允許從事新設(shè)備的制造、安裝檢查。NB也提供業(yè)主(用戶)檢查單位的統(tǒng)一資格認(rèn)可。
各州的一般做法是,購(gòu)買了保險(xiǎn)的鍋爐由保險(xiǎn)公司進(jìn)行檢查;沒有購(gòu)買保險(xiǎn)的新安裝鍋爐由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行初次檢查;沒有購(gòu)買保險(xiǎn)的在用鍋爐的定期檢查可以由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行,也可以由經(jīng)認(rèn)可的業(yè)主(用戶)檢查單位進(jìn)行檢查。由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司檢查的鍋爐的比例在各州是不同的,如密歇根州約有55%的鍋爐由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查,伊利諾斯州約有39%的鍋爐由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查,其余由保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)并檢查。伊利諾斯州監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年檢查42000臺(tái)鍋爐和壓力容器。
在美國(guó),鍋爐壓力容器的監(jiān)管機(jī)構(gòu)由各個(gè)州、領(lǐng)地和少數(shù)幾個(gè)城市自行設(shè)立,由當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)制定管理要求的法規(guī),要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。這些法案通過后收錄到監(jiān)管機(jī)構(gòu)所屬部門的法典中。例如,在加利福尼亞州的勞動(dòng)法中,設(shè)置了有關(guān)鍋爐壓力容器章節(jié);在紐約州的勞動(dòng)法中,也設(shè)置了鍋爐壓力容器的管理內(nèi)容;在德克薩斯州的行政法65章中,設(shè)置了鍋爐壓力容器條例;在馬里蘭州的注釋法中設(shè)置了鍋爐壓力安全法令。各地的法規(guī)也在不斷地調(diào)整、完善之中,美國(guó)各州鍋爐與壓力容器安全管理部門情況詳見附件六一覽表。
美國(guó)各州政府中都設(shè)置了相應(yīng)的鍋爐壓力容器的安全管理職能部門,本文稱為監(jiān)管部門。由于各州的行政機(jī)構(gòu),組織因州而異,所以鍋爐壓力容器的監(jiān)管部門也因州而不同。美國(guó)50個(gè)州中,設(shè)置在勞工部的有13個(gè)州,設(shè)置在工業(yè)部有4個(gè)州,設(shè)置在勞動(dòng)與工業(yè)部的有7個(gè)州,設(shè)置在許可證發(fā)放與法規(guī)部有4個(gè)州,設(shè)置在安全與健康部的有4個(gè)州,以及設(shè)置在建筑與防火、人力資源、商業(yè)以及保障等部的有18個(gè)州。設(shè)有職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門(OSHA)的州中,OSHA與鍋爐壓力容器管理部門也并非都在同一部門。OSHA涉及廣泛勞動(dòng)安全,也包括在鍋爐壓力容器制造、安裝、修理、使用和檢查工作中的安全(強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)過程的安全),但不包括鍋爐壓力容器的安全性能。由于歷史性原因,鍋爐壓力容器的安全性能始終依靠鍋爐壓力容器管理部門來(lái)保證。
聯(lián)邦OSHA允許各州實(shí)施哪些聯(lián)邦OSHA法規(guī)里沒有規(guī)定的要求,不干涉各州采取更嚴(yán)厲的安全管理制度,并承認(rèn)和采納各州和其它聯(lián)邦部門在歷史上形成的各種管理措施,作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)。聯(lián)邦OSHA對(duì)各州監(jiān)管不嚴(yán)格的承壓設(shè)備也有一些要求,主要是在聯(lián)邦OSHA規(guī)章1910分部H危險(xiǎn)的材料中的壓縮空氣(一般要求)、乙炔、氫、氧、一氧化二氮(笑氣)、易燃液體、使用易燃材料噴涂、易燃液體浸沾罐槽、爆炸品代理商、LPG的貯存和處理、無(wú)水氨的貯存和處理等,但不設(shè)立審批環(huán)節(jié),只通過OSHA的事后巡查來(lái)監(jiān)督。
美國(guó)各州通用的鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)是ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范,現(xiàn)行的ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范是2001年的第二十三版。ASME規(guī)范范圍覆蓋控制鍋爐與壓力容器在設(shè)計(jì)、制造、檢查等方面安全標(biāo)準(zhǔn)。ASME的鍋爐與壓力容器委員會(huì)主要職責(zé)就是建立鍋爐與壓力容器設(shè)計(jì)、制造、檢查的安全規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn)),并對(duì)有關(guān)規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行解釋。ASME鍋爐與壓力容器委員會(huì)又分為分委員會(huì),分委員會(huì)負(fù)責(zé)編制規(guī)范中的各卷,有的則負(fù)責(zé)某專門的科目。
ASME也對(duì)鍋爐與壓力容器制造廠進(jìn)行認(rèn)可。如果有一家鍋爐或壓力容器的制造廠想要按照ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范來(lái)制造鍋爐或壓力容器,并獲得ASME規(guī)范的標(biāo)記鋼印和認(rèn)可證書,他們應(yīng)向ASME鍋爐壓力容器認(rèn)證分委員提出申請(qǐng),說明制造的設(shè)備類型,工廠的制造能力,根據(jù)認(rèn)證程序“編制質(zhì)量控制手冊(cè)”,并與某個(gè)州、市法規(guī)授權(quán)的鍋爐與壓力容器制造檢查機(jī)構(gòu)簽訂提供檢查服務(wù)合同或協(xié)議。ASME鍋爐與壓力容器認(rèn)證分委員會(huì)接到申請(qǐng)后,將申請(qǐng)報(bào)告送給制造單位所在地的州、市的首席檢查官以及國(guó)家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會(huì)(NB)總部,委托他們來(lái)審查確定該鍋爐或壓力容器制造廠是否具有能夠按照ASME規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和制造的能力以及是否遵守,鍋爐與壓力容器的質(zhì)量管理制度。NB或州、市的鍋爐壓力容器首席檢查官將按照ASME文件的要求,組成聯(lián)合審查組。審查過程包括視察生產(chǎn)車間,審查質(zhì)量控制手冊(cè)、車間和現(xiàn)場(chǎng)審查等環(huán)節(jié)。由審查組組長(zhǎng)向公司管理部門口頭報(bào)告聯(lián)合審查組的檢查結(jié)果,此報(bào)告不僅是就新發(fā)證或換證向ASME認(rèn)證機(jī)構(gòu)所提出的建議,也是對(duì)公司管理部門存在問題的總結(jié)。必須強(qiáng)調(diào),聯(lián)合審查組的責(zé)任是報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的問題并提出發(fā)證或換證的建議,認(rèn)可證的最終決定權(quán)在ASME而不是聯(lián)合審查組。在審查完成后,審查組長(zhǎng)和制造檢查機(jī)構(gòu)代表將討論他們的結(jié)論,進(jìn)而就報(bào)給ASME認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建議達(dá)成一致意見,ASME資格審查報(bào)告填寫后由雙方簽字,如監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身就是制造檢查機(jī)構(gòu)時(shí),則監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表第二方,應(yīng)像制造檢查機(jī)構(gòu)一樣在ASME資格審查報(bào)告上簽字。如在聯(lián)合審查時(shí),如果雙方就結(jié)論意見不能達(dá)成一致,由組長(zhǎng)填寫ASME資格審查報(bào)告并簽字。持異議的一方應(yīng)寫信給NB陳述其不同意的理由,NB執(zhí)行主席保證將所有意見送交ASME認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以仲裁。對(duì)那些沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地區(qū),或是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能審定制造廠的設(shè)備及監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是制造檢查部門,則這樣的工作可以由NB的代表來(lái)執(zhí)行。
美國(guó)鍋爐壓力容器事故率比較低,從1992年至2002年的11年時(shí)間,鍋爐壓力容器事故中的死亡人數(shù)共132人,平均每年12人;受傷人數(shù)共739人,平均每年大約67人;事故總數(shù)為25001宗,平均每年大約2273宗。在1991-2001年鍋爐壓力容器事故數(shù)據(jù)中,非受火壓力容器事故造成64人死亡,占全部鍋爐壓力容器事故死亡人數(shù)127人的50.4%;電站鍋爐死亡44人,占34.6%;熱水取暖鍋爐死亡14人,占11%;蒸汽取暖鍋爐死亡5人,占4%。同期,非受火壓力容器事故造成受傷人數(shù)289人,占全部鍋爐壓力容器事故受傷人數(shù)720人的40.1%;電站鍋爐受傷250人,占34.7%;熱水取暖鍋爐受傷92人,占12.8%;蒸汽取暖鍋爐受傷89人,占12.3%。值得一提的是,按設(shè)備種類分類的事故宗數(shù)比例與上述死亡和受傷人數(shù)比例是顛倒的,蒸汽取暖鍋爐事故宗數(shù)為9588宗,熱水取暖鍋爐事故宗數(shù)為6928宗,電站鍋爐事故宗數(shù)為4311宗,非受火壓力容器事故宗數(shù)為2511宗。在1991-2001年鍋爐壓力容器的23338宗事故中,83%是因?yàn)槿藶槭韬龊腿狈τ嘘P(guān)知識(shí)(如低水位、不適當(dāng)?shù)陌惭b、修理和維護(hù))造成。人為疏忽和缺乏有關(guān)知識(shí)也與其中69%的受傷事故和60%的死亡事故有關(guān),其中低水位、操作失誤和缺乏維護(hù)是造成鍋爐事故最多的因素,其中低水位最為突出。
借鑒美國(guó)鍋爐壓力容器的經(jīng)驗(yàn),按照我國(guó)目前的具體情況,把政府行政審批項(xiàng)目減少,把資格的評(píng)審交給符合條件的組織,逐步把一些資格的管理也交給權(quán)威性的、能負(fù)起責(zé)任的非營(yíng)利組織是一種好辦法。這些資格的管理組織最好是標(biāo)準(zhǔn)的制定組織,能準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)的要求,如ASME推出的鍋爐壓力容器制造廠認(rèn)可、NB的認(rèn)可的檢查員資格都是一個(gè)成功的例子。這些資格的管理組織一定要有一個(gè)兼顧各方面利益的平衡機(jī)制,ASME和NB在制定和維持他們的制造和檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中就有了這種完善機(jī)制。