消防行政執(zhí)法難一直是困擾消防部隊的一個問題。結(jié)合消防部隊和福建省的實際，本文試對消防工作中如何運用行政強制進行闡述。 一、行政強制制度的含義 （一）行政強制的概念 行政強制制度是行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩項制度的合稱。 行政強制措施是指行政機關(guān)為制止、預(yù)防違法行為或者在緊急情況下依法采取的對有關(guān)對象的人身、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態(tài)的各種方式和手段。 行政強制措施還可以細(xì)分為一般的行政強制措施和即時強制兩種。即時強制，是指國家行政機關(guān)在遇有重大災(zāi)害或事故，以及其他嚴(yán)重影響國家、社會、集體或者公民利益的緊急情況下，依照法定職權(quán)直接采取的強制措施。下面我們將兩者分開進行闡述。 行政強制執(zhí)行是指有關(guān)國家機關(guān)對不履行行政機關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，采取強制手段，強迫其履行義務(wù)，或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。 （二）行政強制措施與行政強制執(zhí)行及即時強制的區(qū)分 1、前提不同。行政強制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù)，但行政強制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提，而是以可能產(chǎn)生危害社會的行為為前提。 2、目的不同。行政強制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強制措施的目的在于預(yù)防、制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。 3、起因不同。引起行政強制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為，作為或不作為的行為；引起行政強制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。 （三）行政強制措施與即時強制的區(qū)分 1、行政強制措施雖常帶有緊迫性，但采取行政強制措施卻必須經(jīng)過法定程序，很多都有批準(zhǔn)程序，并必須作出書面的行政強制措施決定。但即時強制一般都是在情況緊急時，只要符合法律規(guī)定的條件，即可采取即時強制手段，大都是在緊急狀態(tài)下采取的措施，因而沒有事先程序，無須也不可能作出即時強制決定。 2、行政強制措施針對的常常是有違法的嫌疑，即時強制則主要由于情況緊急，可能會出現(xiàn)危害本人或他人的情況，如由于地震、水災(zāi)、疫情等災(zāi)害的發(fā)生，有關(guān)部門可以采取即時強制手段，救災(zāi)防病，減少損失。 3、行政強制措施常與行政強制執(zhí)行緊密聯(lián)系，在需要采取行政強制執(zhí)行情況時，常先采取行政強制措施。但即時強制因無再執(zhí)行可言，故與行政強制執(zhí)行沒有聯(lián)系。 二、消防工作中常用的行政強制 下面結(jié)合福建省實際，就消防工作中常用的行政強制進行闡述。 （一）行政強制執(zhí)行 1、強制拆除或者清除 《消防法》第四十八條第三款規(guī)定，對埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠償損失；對逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)強制拆除或者清除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。 2、罰款 《行政處罰法》第五十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。 （二）行政強制措施 1、抽樣取證和登記保存 《行政處罰法》第37條的規(guī)定，“行政機關(guān)在調(diào)查收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的辦法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定。” （三）即時強制 1、強制征用 《消防法》第三十三條規(guī)定，公安消防機構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場撲救時，火場總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，決定下列事項：（一）使用各種水源；（四）利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施。 《福建省消防條例》第十六條規(guī)定，火場撲救工作，由公安消防機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮。火場總指揮員在緊急情況下根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)采取下列緊急措施：（一）拆除或者破損毗鄰火場的建筑物。 2、強制截斷 《消防法》第三十三條規(guī)定，公安消防機構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場撲救時，火場總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，決定下列事項：（二）截斷電力、可燃?xì)怏w和液體的輸送，限制用火用電。 3、強制拆除 《消防法》第三十三條規(guī)定，公安消防機構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場撲救時，火場總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，決定下列事項：（五）為防止火災(zāi)蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構(gòu)筑物。 4、現(xiàn)場管制 《消防法》第三十三條規(guī)定，公安消防機構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場撲救時，火場總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，決定下列事項：（三）劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制。 《消防法》第三十九條規(guī)定，火災(zāi)撲滅后，公安消防機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。 《福建省消防條例》第十六條規(guī)定，火場撲救工作，由公安消防機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮。火場總指揮員在緊急情況下根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)采取下列緊急措施：（三）劃定警戒區(qū)，疏散警戒區(qū)內(nèi)的人員、物資，限制人員和交通工具進入。 《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第十三條規(guī)定，公安消防機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)積極配合和協(xié)助保護火災(zāi)現(xiàn)場。 5、其它即時強制 《福建省消防條例》第十六條規(guī)定，火場撲救工作，由公安消防機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮。火場總指揮員在緊急情況下根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)采取下列緊急措施：（五）為滅火救災(zāi)采取的其他緊急措施。 三、完善消防行政強制的二點思考 1、增加消防行政強制的種類。目前，我國的行政強制設(shè)定權(quán)不明確，法律、法規(guī)和規(guī)章都有對其進行設(shè)定。然而，無論是公安部出臺的規(guī)章還是《福建省消防條例》都很少對消防行政強制進行規(guī)定，特別是對確保監(jiān)督執(zhí)法工作開展的幾乎沒有?？紤]到立法工作的難易，可以借鑒其他省份的做法，增加諸如“查封、扣押、凍結(jié)”的行政強制措施。如《四川省消防條例》第四十二條的規(guī)定，公安消防機構(gòu)在履行法定職責(zé)過程中，可依法采取傳喚、查封、扣押等措施?！逗邶埥罈l例》第八十八條規(guī)定，公安消防機構(gòu)對違法生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用的易燃易爆危險物品和違法生產(chǎn)、維修、銷售、進口、使用的消防產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施，可以封存或者扣押。《上海市消防條例》第五十二條第一款規(guī)定，違反本條例第三十三條規(guī)定，可以并處沒收違反消防安全管理的財物、吊銷證書或者采取查封、扣押等強制措施。因此，建議在今后的立法中增加消防行政強制的種類。 2、規(guī)范消防行政強制的程序。我國目前沒有統(tǒng)一的行政強制程序法，基本上由各部門自行規(guī)定。因此，公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，制定一套切實可行的程序。根據(jù)學(xué)歷研究，適用行政強制時，一般應(yīng)遵循以下程序：立案——調(diào)查取證——告誡相對人履行法定義務(wù)或停止危害行為——作出采取行政強制執(zhí)行的決定（包括履行審批手續(xù)）——制作行政強制執(zhí)行法律文書——送達行政強制措施法律文書——執(zhí)行（應(yīng)當(dāng)場告知相對人采取強制執(zhí)行的理由、依據(jù)、救濟途徑及其依法享有的權(quán)利）。當(dāng)然，即時強制由于其緊迫性，不需要制作法律文書。