隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，特別是近幾年城市化進(jìn)程和房地產(chǎn)開發(fā)的快速發(fā)展，多產(chǎn)權(quán)建筑(指一幢建筑有2個(gè)或2個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位共同使用的建筑)呈現(xiàn)逐步增多的趨勢(shì)，因多產(chǎn)權(quán)建筑產(chǎn)權(quán)隸屬不同性質(zhì)單位和使用功能不同等原因，使多產(chǎn)權(quán)建筑出現(xiàn)了存在火災(zāi)隱患多、整改難度大、整改資金落實(shí)涉及多個(gè)單位的問題和情況，甚至有的已經(jīng)形成重大火災(zāi)隱患，如何應(yīng)對(duì)這一變化，切實(shí)解決好這類建筑消防管理問題，已成為各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)研究的重要課題。筆者結(jié)合基層消防監(jiān)督工作實(shí)踐對(duì)加強(qiáng)多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理談幾點(diǎn)粗淺的看法。

　　一、多產(chǎn)權(quán)建筑的形成原因

　　(一)企業(yè)改制或破產(chǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化后，某些國(guó)有公司進(jìn)行體制改革后，有的接管單位對(duì)企業(yè)原建筑遺留火災(zāi)隱患無(wú)經(jīng)濟(jì)能力整改;有的接管單位未進(jìn)行投產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，僅留下少數(shù)人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行看管，而使這些建筑出現(xiàn)失控漏管問題;有的接管單位對(duì)原企業(yè)部分地段進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，其余建筑無(wú)暇顧及，致使原企業(yè)內(nèi)遺留火災(zāi)隱患得不到整改;有的企業(yè)破產(chǎn)后，一棟建筑被分段、分層拍賣或出售，形成多產(chǎn)權(quán)建筑多個(gè)使用功能的問題。

　　(二)抵押給銀行或個(gè)人。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銀行或個(gè)人處抵押貸款后，因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善等原因，貸款到期無(wú)力還貸，根據(jù)抵押合同，抵押建筑所有權(quán)歸屬銀行或個(gè)人，形成一棟建筑多個(gè)產(chǎn)權(quán)單位的現(xiàn)狀，給消防監(jiān)督工作帶來(lái)很多問題。

　　(三)多方投資。此類建筑是由于建筑初期由多個(gè)單位投資興建，如大型商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館等綜合場(chǎng)所，該類建筑投入使用后，多個(gè)單位自行管理。

　　(四)出租或出售給個(gè)人。該類建筑主要出現(xiàn)在大型綜合市場(chǎng)、商場(chǎng)，該類建筑建設(shè)單位開發(fā)后，自身只經(jīng)營(yíng)部分?jǐn)偽换驑菍?，其余部分出租或出售給個(gè)人，形成一棟建筑多個(gè)產(chǎn)權(quán)單位的現(xiàn)狀。

　　二、多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理存在的主要問題

　　(一)多個(gè)產(chǎn)權(quán)單位擅自改變?cè)ㄖ涝O(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收時(shí)的功能、使用性質(zhì)和消防設(shè)施的設(shè)置情況。多產(chǎn)權(quán)建筑原建筑設(shè)計(jì)在防火審核、驗(yàn)收時(shí)其整體建筑符合消防規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，因各產(chǎn)權(quán)單位介入后，未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)同意擅自將建筑局部功能改變，破壞了原建筑的防火分區(qū)、疏散通道等設(shè)置;擅自進(jìn)行裝修，使用可燃材料分隔，加大了火災(zāi)荷載;擅自改變?cè)ㄖ氖褂眯再|(zhì)。

　　(二)消防設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)難。消防設(shè)施與整幢建筑為一體，且為公用部分，因此一幢建筑中一處消防設(shè)施損壞，要整幢建筑產(chǎn)權(quán)單位(或使用單位)分?jǐn)偩S修費(fèi)用，各產(chǎn)權(quán)單位無(wú)隸屬和業(yè)務(wù)關(guān)系，一戶不交費(fèi)用，維護(hù)工作就難以開展，特別是有自動(dòng)噴淋、自動(dòng)報(bào)警和高位水箱的建筑更是如此，消防設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)長(zhǎng)期處于無(wú)人問津狀態(tài)，消防設(shè)施損壞了也無(wú)人發(fā)現(xiàn)，消防部門發(fā)現(xiàn)后解決起來(lái)也比較困難，銀行抵押后出租的建筑，銀行方缺少專門的管理人員，而租賃方又推卸管理責(zé)任，致使消防設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)工作管理難度很大。

　　(三)整體消防意識(shí)淡薄，對(duì)消防安全重視不夠。由于多產(chǎn)權(quán)建筑的特殊性，消防組織和制度不健全、不完善，管理流于形式或者各單位根本無(wú)法協(xié)調(diào)組織管理，責(zé)任人很難確定。在規(guī)章制度方面，很難按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》建立健全消防規(guī)章制度，制定滅火逃生預(yù)案，這主要是因?yàn)槎喈a(chǎn)權(quán)建筑的特殊性，各產(chǎn)權(quán)單位組織協(xié)調(diào)困難，消防安全責(zé)任不明確，對(duì)消防安全工作沒有引起高度重視。

　　(四)現(xiàn)存火災(zāi)隱患整改難度大。因多產(chǎn)權(quán)建筑的特殊性，一旦存在火災(zāi)隱患，整改時(shí)需要多個(gè)單位配合，一方整改隱患難免影響其它單位經(jīng)營(yíng)、使用，因涉及經(jīng)濟(jì)利益，其它單位不一定配合、支持，造成火災(zāi)隱患得不到整改。整改資金有時(shí)需要多家單位承擔(dān)，由于經(jīng)營(yíng)狀況和消防安全意識(shí)不同，雖然有的單位愿意承擔(dān)，但有的單位不愿意承擔(dān)，造成很難整改的局面。

　　(五)處罰執(zhí)行難。由于多產(chǎn)權(quán)建筑涉及多個(gè)產(chǎn)權(quán)，無(wú)人協(xié)調(diào)統(tǒng)管，消防部門下發(fā)法律文書時(shí)，無(wú)明確主體，造成隱患整改難，實(shí)施處罰時(shí)，各產(chǎn)權(quán)單位互相推脫，消防執(zhí)法難以落實(shí)到位。召開協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，因無(wú)法理清關(guān)系，效果不明顯，以致各產(chǎn)權(quán)單位均拖延整改。如果消防部門強(qiáng)制處理，一旦措施不慎，極可能影響投資環(huán)境的改善。

　　三、加強(qiáng)多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理的幾點(diǎn)意見

　　(一)政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第三條，消防工作由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)的精神，因此，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，并建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立由公安消防、房管、公證、經(jīng)濟(jì)管理、法院等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任、各司其職。公安消防部門負(fù)責(zé)查隱患，提出整改方案，房管部門負(fù)責(zé)成立物業(yè)公司及永恒產(chǎn)權(quán)登記調(diào)查摸底，經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)隱患的整改，法院及公證部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行，提供法律服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全管理工作和火災(zāi)隱患的整改力度。

　　(二)建章立制，從根本上解決多產(chǎn)權(quán)建筑的火災(zāi)隱患整改難問題。首先，房屋開發(fā)單位要建交維護(hù)基金，按照房屋造價(jià)提取，并建立專用帳戶，?？顚Ｓ?。同時(shí)在出售或分割房屋產(chǎn)權(quán)時(shí)應(yīng)將公用部分從分割或出讓的面積中撥離出來(lái)，對(duì)公用消防設(shè)施要確定專人進(jìn)行維護(hù);其次，經(jīng)濟(jì)管理部門在招商引資中應(yīng)考察房屋產(chǎn)權(quán)情況和房屋經(jīng)營(yíng)情況，從根本上杜絕房屋經(jīng)營(yíng)不善給使用者帶來(lái)的不便，把信譽(yù)好、設(shè)施全、管理到位的房屋介紹給投資者;第二，要把項(xiàng)目集中安排，便于房屋所有者管理。

　　(三)強(qiáng)化消防安全責(zé)任意識(shí)，明確消防安全責(zé)任。多產(chǎn)權(quán)建筑的多個(gè)產(chǎn)權(quán)所有者，應(yīng)具體明確每一產(chǎn)權(quán)單位的責(zé)任人，出現(xiàn)消防安全問題時(shí)，消防安全責(zé)任人必須解決，這樣便于公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作順利開展。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)多產(chǎn)權(quán)單位的消防培訓(xùn)教育工作。各產(chǎn)權(quán)單位所有者本身素質(zhì)不同，在沒有接受消防教育培訓(xùn)的情況下經(jīng)營(yíng)，這本身就是一個(gè)火災(zāi)隱患，公安消防機(jī)構(gòu)要在建筑內(nèi)設(shè)立公益廣告、標(biāo)志牌等設(shè)施進(jìn)行宣傳消防知識(shí)，對(duì)單位消防安全責(zé)任人和員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)教育，尤其是法人和員工上崗前的培訓(xùn)工作十分重要。
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