一、關于對傳統(tǒng)消防安全問題和非傳統(tǒng)消防安全問題關系的認識。
　　非傳統(tǒng)消防安全問題作為新形勢下非傳統(tǒng)安全問題的一部分，是相對于傳統(tǒng)的消防安全問題而言的。傳統(tǒng)消防安全問題包括防火監(jiān)督和滅火搶險救援涉及的法治、教育、培訓、科技、經費、火災隱患、監(jiān)督管理機制、公共設施和裝備、固定消防設施、戰(zhàn)斗力生成、民眾安全意識等。非傳統(tǒng)消防安全問題的產生，是時代發(fā)展、社會演進和消防安全環(huán)境變化等多種因素綜合作用的結果，其內容范圍應該包涵兩個方面：一是以前沒有出現(xiàn)的，但隨著社會與經濟的快速發(fā)展、科技水平的提高以及人們思想觀念、生活方式的社會多元化而出現(xiàn)的對消防安全產生了重要影響的新情況、新問題；二是以前就已經存在的對消防安全影響不大的事物或現(xiàn)象，但隨著社會與經濟的發(fā)展，逐漸成為影響消防安全的凸顯問題。隨著市場經濟的快速發(fā)展，非傳統(tǒng)消防安全問題已滲透到當前多項具體消防工作中，如政府職能的轉變，消防部隊自身職能的變化，由于社會多元化對社會公共安全提出更高的要求，由于高科技使用領域的不斷拓展也給消防的行政行為帶來很多的非傳統(tǒng)因素等。新技術、新工藝、新材料、新設計層出不窮，對消防安全的要求也越來越高，人們對消防安全的認識也達到了一個全新階段，原有的消防安全管理模式正面臨著前所未有的沖擊，不管是政府職能監(jiān)管部門還是單位自身，都需要對消防安全工作進行深層次的思考。
　　從目前的消防工作形勢來看，由于我國市場經濟正處于轉型時期，傳統(tǒng)的消防安全問題并沒有得到根本的解決，非傳統(tǒng)的消防安全問題地位卻日益上升、作用凸顯，并且兩者相互滲透、相互交織，兩者并存的趨勢更加明顯，使得當前的消防安全工作形勢變得更加復雜，任務更加艱巨。
　　二、對當前存在的主要非傳統(tǒng)消防安全問題及其對策的思考
　　按照當前社會消防安全工作和部隊建設的工作要求，可以將當前主要出現(xiàn)的非傳統(tǒng)消防安全問題的存在領域劃分為消防法制建設影響、防火工作、滅火救援安全等三個方面，下面，結合汕尾市消防工作面臨的部分實際問題談一談幾個重點的非傳統(tǒng)消防安全問題及其應對策略：
　?。ㄒ唬┫婪ㄖ平ㄔO影響帶來的非傳統(tǒng)消防問題
　　1、國務院15號文的頒布對“大消防”消防工作格局的要求。15號文提出要努力構筑“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，將消防工作責任主體進一步多元化，是對消防工作社會化進程的更高要求，糾正了人們慣常認為的消防工作是消防部門的事的傳統(tǒng)思維模式。問題是這種格局要如何才能形成？“政府統(tǒng)一領導”是一個總體提法，對“單位全面負責”就很難說了，如果他們不負責，似乎就很難采取更有效的辦法來保證。在《消防法》的第十四條和第十六條規(guī)定了單位應履行的具體消防安全職責，在《消防法》的第四十三條第一款對單位未履行消防安全職責的情況卻只規(guī)定了給予行政處分或者處以警告的處理方式，這種方式是遠不能保證“單位全面負責”會最終落實的。
　　對策思考：要通過立法手段、行政手段、市場評價手段、以及宣傳手段的綜合應用來逐步建成一種健全的工作機制：
　　立法手段：將國務院15號文的有關工作要求上升為法律。通過將有關要求納入正在修訂的《消防法》中，或者是有地方立法權的行政區(qū)域（如廣州、深圳、珠海、汕頭等地）制定地方性法規(guī)、單行法規(guī)、自治條例或特區(qū)條例等，確保新的消防工作格局的建立變成具有強制約束力的法律要求。
　　行政手段：制定工作規(guī)劃，將《意見》主要精神具體化，便于操作。規(guī)劃是對主要精神的貫徹，具有計劃性、具體性和可操作性，應該根據(jù)各自區(qū)域的經濟特點，制定貫徹落實《意見》的具體實施規(guī)劃，推動地方政府按照《意見》精神將消防工作納入本地“十一五”發(fā)展總體規(guī)劃，納入工作考核評價體系，加大消防基礎設施建設投入力度，確保消防工作與經濟社會協(xié)調發(fā)展。
　　市場評價段：通過規(guī)范合法的市場中介機構利用一套科學合理的消防安全評價體系對單位的消防安全實際狀況進行確當?shù)脑u價。消防安全評價工作對推動社會各單位消防安全管理規(guī)范化和整改火災隱患具有重要的現(xiàn)實意義，能使單位消防安全管理工作從事后整治向事前預防，從治標向治本轉變，最大程度上保障單位的消防安全。同時，充分發(fā)揮評價結果的聯(lián)動機制作用對單位各方面都將產生重要影響，如安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)管依據(jù)、銀行對單位的信貸問題、保險公司對單位的保率高低、公正機關對單位的公正信譽證明、新聞媒體對不良安全現(xiàn)狀曝光等，如能發(fā)揮這些聯(lián)動機制，將更有利于單位樹立消防安全責任主體意識，加大單位整改火災隱患的力度，改善單位消防安全狀況，推動單位自覺落實“單位全面負責”的要求。
　　宣傳手段：要拓寬并開創(chuàng)消防宣傳的新渠道，如汕尾市在06年－07年提出宣貫15號文的兩種新的有效方式：一是將15號文的宣貫納入汕尾市“五五”普法宣傳范圍，擴大了消防宣傳面；二是依托市委黨校領導干部教育培訓，將15號文精神宣灌到各級領導干部思想意識中去，讓領導干部帶頭學消防。
　　2、現(xiàn)有消防法律法規(guī)不能滿足監(jiān)督執(zhí)法工作需求。建國以后，消防法制法規(guī)建設一直受到國家的高度重視，《中華人民共和國消防法》的頒布實施，《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等各種法律法規(guī)的實施與完善，為預防火災和減少火災危害、保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，提供了有力的法律武器，為全面加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作、督促火災隱患整改提供了有效的法律保障，發(fā)揮了積極作用。然而，隨著時間的推移，在執(zhí)法實踐中，上述法律法規(guī)部分條款仍存在一定的局限性，亟待進一步完善。如部分未履行消防職責行為的法律責任如何追究未做明確規(guī)定(如《消防法》第六條規(guī)定的教育、勞動、新聞、出版、廣播、電影、電視等有關部門應當義務進行消防宣傳教育和培訓，實際工作中消防部門不去協(xié)調他們根本不會去做，而且做了還要收錢，這些都是違法的，《消防法》卻未作出責任條款規(guī)定)、消防處罰的種類和范圍偏窄（在我們廣東省當場罰款處罰在很多情形下根本不能適用），責令停產停業(yè)消防處罰前置條件設置過多，對非營業(yè)性場所的消防違法行為缺乏相應處罰款項等等。這些在一定程度上削弱了消防監(jiān)督執(zhí)法的力度。
　　3、消防法律責任體系不夠完善?，F(xiàn)行立法將責任重點立足于發(fā)生火災后的火源的直接引發(fā)者身上，而對于單位的履行消防安全管理職責情況，對于政府各級各部門日常的消防工作職責履行情況，根本沒有任何強制條款，消防安全由此也很難被納入其他工作環(huán)節(jié)。
　對策：通過出臺消防工作責任制并嚴格落實考評制度，對政府及相關職能部門的法定義務及責任做出具體規(guī)定，真正把各級政府推向消防工作的前沿，切實按照《意見》的規(guī)定承擔起各自的消防工作責任，使消防工作成為政府的自覺行動，使整個社會的消防工作聯(lián)動起來，切實做到聯(lián)合執(zhí)法。
　　4、人們日益增強的法制意識對消防執(zhí)法和滅火救援工作提出了新的規(guī)范化要求。汕尾支隊近3年來出現(xiàn)過2起滅火救援行政訴訟，反映出老百姓對消防部隊的滅火救援工作的非傳統(tǒng)思維：一是法制意識增強了，認為人沒救出來就是消防員的責任，對消防部隊的滅火救援標準和程序產生了質疑；二是看不出消防滅火存在什么責任，主觀上為達到賠償?shù)饶康囊矊ο捞岢鲑r償行政訴訟，這就給消防工作提出了新的課題和要求。迫使我們在救人的同時，還必須事先考慮如何先保護好自己。
　　對策思考：無論是在滅火救援還是在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中消防官兵都要進一步提高執(zhí)法規(guī)范化化程度，盡量做到依法行政，做好行政訴訟的應訴準備。
　?。ǘ┓阑鸸ぷ黝I域的幾個重要非傳統(tǒng)安全問題：
　　1、農村防火形勢日益嚴峻：關于農村消防工作，除了傳統(tǒng)意義上的農村火災隱患如建筑耐火等級低、沒有防火間距，缺乏水源等等，還另外出現(xiàn)了三種非傳統(tǒng)的現(xiàn)象：一是農村居民的生活水平提高了，很多都住上了小洋樓，同時為了防盜，房屋四面都封的嚴嚴實實的，一旦發(fā)生火災無處可逃，這種建筑結構無疑要必傳統(tǒng)的農村住宅的疏散功能差很多；二是農村自辦的零星企業(yè)往往失去監(jiān)督，多半以蓋在農村的宅基地為由，不愿去消防部門辦理審核、驗收手續(xù)，先天會留下很多隱患；三是隨著經濟發(fā)展，農民生活水平逐年提高，村民用電用氣增多，家用電器增加，但原有電氣線路未進行增容整改，且隨意搭接電線的現(xiàn)象普遍，致使電氣線路過載、短路等原因引發(fā)的電氣火災日益增多。
　　對策：結合各地實際提出加強農村消防工作的具體措施，使得農村消防工作在火災撲救力量、火災撲救裝備、農民防火意識、消防水源建設等方面得到基本保障。
　　2、城市舊城改造規(guī)劃的落實問題。特別是城市居民簡屋密集區(qū)和棚戶區(qū)火災隱患嚴重，這些城區(qū)建筑條件差，遇火易燃燒，通道狹小，消防水源缺乏。內部大多無水源，消防栓也很少，供配電線路老化，超負荷用電現(xiàn)象嚴重。而且，這些房屋很多都是出租給一些外來農民工，人員居住集中，老弱病殘和小孩子居住較多，防火安全意識差，逃生能力弱。
　　對策思考：必須在消防規(guī)劃中提出具體可行的規(guī)劃措施，重點放在有保留的改造措施上，如增加室外消防水源、加強電氣線路改造，提高民眾防火意識等。在歷史文化名城和古建筑、重點文物遺存較多的城市還必須提出嚴格保護的規(guī)劃措施。
　　3、多元化化建筑的消防安全管理問題。隨著經濟的快速發(fā)展，多產權、多經營、多使用性質單位、場所逐漸增多。這些單位場所消防責任主體不明確，責任不清晰，內部消防管理混亂，極易形成重大火災隱患，打破了傳統(tǒng)單一主體獨立經營、使用的局面，其消防工作的開展涉及到多個經濟主體的協(xié)調和合作，而消防疏散通道、防火分區(qū)和自動報警、自動滅火等消防設施具有共同性、系統(tǒng)性、完整性的特征。隨著產權的分割，有的產權單位、個人只考慮自身的安全和需要，或一味追求經濟效益，將屬于自己這一部分的公共疏散通道鎖閉、占用、封堵。有的消防設施缺乏系統(tǒng)的維修保養(yǎng)，致使局部或全部癱瘓，形成新的重大火災隱患。
　　對策思考：實施政府掛牌督辦，利用政府的協(xié)調手段加以解決。
　　4、新的旅居生活方式對消防工作帶來的影響。如“五一”、“國慶”長假使工作節(jié)奏日益繁忙的群眾集中在一定的時空集中休閑或旅游的生活方式，使特定時間和空間內人員高度密集，由此帶來火災預防工作和消防保衛(wèi)工作的高度集中、消費性場所臨時增加的服務人員的消防安全培訓等問題。
　　對策：對人員密集的公共場所有針對性的開展節(jié)前消防安全培訓和教育，并要求健全落實單位內部職工崗前消防安全教育和培訓機制。
　　5、農村的城市化進程中消防規(guī)劃的滯后問題。如廣東潮汕地區(qū)的許多農村由于在城市化進程中各地發(fā)展工業(yè)的熱情較高，形成了家家戶戶搞加工的局面，導致這些地區(qū)的用火、用電、用油、用氣都驟然大增，極大地增加了火災發(fā)生的幾率。但是規(guī)劃滯后混亂；公共消防基礎設施建設欠賬嚴重，跟不上城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程；群眾的消防安全意識差，漠視國家法律法規(guī)，又缺乏撲救力量，一旦發(fā)生火災容易造成人員傷亡事故。
　　對策：加快村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制建設工作，將村鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍同步編制、同步實施。不斷加快村鎮(zhèn)消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等建設，同時還要充分利用現(xiàn)有資源，加強農村環(huán)境治理，完善消防設施。
　　（三）滅火救援領域出現(xiàn)的幾個非傳統(tǒng)消防安全問題
　　1、海上漁船火災撲救問題。汕尾海港是一個比較大的避風港，港內在休漁期間停泊了大量船只，近幾年來多次發(fā)生漁船火災，偶爾還有重大火災發(fā)生。漁船火災的撲救工作給消防部隊出提出了難題：一是海上漁船火災撲救是否屬于消防部隊的滅火救援范圍問題。按照公安部消防局1998年10月16日《關于鐵路、交通、民航、林業(yè)公安消防機構執(zhí)行消防有關問題的通知》（公消[1998]232號）精神及1989年12月7日公安部消防局、鐵道部公安局、交通部公安局、中國民用航空公安局《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責范圍協(xié)調會紀要》第二項規(guī)定：在我國沿海、內河水域航行、停泊作業(yè)的一切中外民用船舶、水上設施，港口、碼頭區(qū)域內的一切建筑、設施、駐港（站）、通訊導航站（臺）、油庫、物資器材庫等消防監(jiān)督工作，由交通港航公安消防監(jiān)督機構負責。但由于汕尾港并未設立港行專門公安消防機構，該職責具體由海洋與水產、海事部門還是消防部門履行難以明確；二是相關滅火救援裝備的建設工作目前還是空白，是否由消防部門牽頭，汕尾兩屆政協(xié)會議上都有政協(xié)委員提出要加強和改進海上滅火救援裝備問題，最后該由哪個部門牽頭落實？
　　對策：在不具備條件設立專門港航公安消防機構的情況下，由政府出面協(xié)調，建立由海洋與水產、海事部門以及消防部門共同負責的聯(lián)動機制，或者直接由政府出資建立專門海上專職消防隊，在人事上由海洋與水產部門負責，在業(yè)務上接受地方公安消防部門指導。
　2、群體性事件的處理問題。近年來，基層政府在土地征用過程中由于多方面的原因引發(fā)了不少農民群眾的群體性事件，如汕尾的紅海灣東洲坑事件。事件出現(xiàn)后，消防部隊作為公安現(xiàn)役部隊的一部分，服從公安部門的統(tǒng)一調度指揮和地方政府的統(tǒng)一領導和指揮。在事件處理過程中，消防部隊往往被賦予與自身角色不相適應的工作任務，如治安、聯(lián)防等。消防部隊應如何處理好服從現(xiàn)場指揮和保護消防官兵自身安全的問題。
　　對策思考：一是建議上級主管部門（如公安部消防局）出臺相關政策規(guī)定，明確公安消防部隊在該類事件中的處理程序；二是消防部隊的指揮員在現(xiàn)場指揮中能夠冷靜處理，做到不退避、不冒進，有效保護好消防官兵自身安全。
　　3、高速公路火災撲救的水源和消防車通道問題。汕尾地處深汕高速公路中段，轄區(qū)高速公路近150公里，近年來高速公路段的滅火救援數(shù)量呈逐年上升的趨勢。由于高速公路全線是全封閉的，且沒有設置消防水源，因此滅火救援時的供水主要依靠消防車的自備水。另外由于高速公路的出入口少、分隔行駛以及全封閉性的特點，一旦有事故發(fā)生，其他車輛繼續(xù)駛入就難以掉頭、分流和疏散，從而造成高速公路堵塞，導致交通中斷，救援裝備和人員難以接近事故現(xiàn)場，疏散人員極其困難。
　　對策思考：在高速公路服務區(qū)建立高速公路專職消防隊。針對高速公路線長、封閉性強、距離城市現(xiàn)役消防隊較遠的特點，建立高速公路專職消防隊是應對高速公路滅火救援任務最直接、最有效、最簡單的辦法之一，是對公安現(xiàn)役消防隊執(zhí)勤力量的有利補充。具體可由高速公路沿線所在行政區(qū)域政府或由高速公路主管部門或經營機構出資，由轄區(qū)縣級以上消防部門指導建立專職消防隊。
　　4、社會的復雜性給部隊管理帶來了許多新的非傳統(tǒng)內部安全問題。當前，消防部隊兵源來源復雜，士兵入伍動機多樣化，戰(zhàn)士中獨生子女多，給部隊管理增加了很大的難度。他們身上普遍存在著依賴性較強，自理、自立、抗壓能力相對較差，艱苦奮斗意識淡化，組織紀律觀念淡薄，個性較強、享福主義、利益觀增強等問題。另外，隨著市場經濟發(fā)展，部隊駐地周圍娛樂、消費場所的日益增多，對官兵的“八小時外”生活帶來巨大的誘惑，戰(zhàn)士不假外出的現(xiàn)象增多。這些都對傳統(tǒng)的隊伍管理方式方法提出了巨大的挑戰(zhàn)。
　　對策：中隊干部要想法設法豐富中隊警營文化生活。警營文化生活不僅僅是拴心留人和兩用人才培訓的問題，更重要的是指導戰(zhàn)士們追求思想充實、充分肯定自我價值問題。通過利用空余時間，定期學習文化知識、電腦知識、法律知識、經濟常識和開展文體娛樂活動等，保證戰(zhàn)士們心理有序，精神充實。
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