企事業(yè)專職消防隊伍是我國消防力量的重要組成部分，是企事業(yè)消防安全的中流砥柱，是構(gòu)成消防安全網(wǎng)絡(luò)的一道防線。多年來，這支隊伍不僅在保障企事業(yè)單位內(nèi)部消防安全中發(fā)揮著重要作用，而且還擔(dān)負著根據(jù)公安消防隊的統(tǒng)一調(diào)度指揮，參加社會滅火救援的光榮任務(wù)，為保衛(wèi)經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定，做出了積極的貢獻。今年以來，我們對長春地區(qū)的一汽集團消防支隊、中油長春輸油管理處消防隊、民航吉林省局消防大隊（以下簡稱專職隊）等專職隊的現(xiàn)狀及其發(fā)展，作出了些調(diào)查現(xiàn)綜述如下：
1、長春地區(qū)企事業(yè)消防隊基本情況
在二十世紀(jì)七十年代未和八十年代初，長春地區(qū)就建立了企事業(yè)專職消防隊。一個時期以來，尤其是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《消防改革與發(fā)展綱要》明確指出：“為了同火災(zāi)作斗爭，要大力發(fā)展多種形式的消防隊伍”。這支隊伍得到了較快發(fā)展和壯大，截止目前長春市現(xiàn)有企事業(yè)專職消防隊19個（其中支隊1個，大隊1個），市區(qū)現(xiàn)有專企隊9個，外縣市10個；消防隊員436名，各種消防執(zhí)勤車輛48臺。全市現(xiàn)有民辦專職消防隊目前已建隊30個，現(xiàn)有隊員294名；全市共有糧庫157個，成立自愿型消防隊132個。
當(dāng)前，長春地區(qū)專職隊基本概況：一是在人員和消防車輛、器材裝備上，多數(shù)隊有15~25名隊員，2~3臺消防車和部分常用器材，二是在隸屬關(guān)系上，隸屬于企事業(yè)單位公安處（分局）管理，由其負責(zé)日常執(zhí)勤訓(xùn)練和管理。如民航長春機場消防大隊和一汽集團消防支隊。三是經(jīng)費來源渠道上，主要由企事業(yè)單位負責(zé)解決。四是在用工方式和生活待遇上，近年來一些退伍的戰(zhàn)士被安置充實到專職隊，有的隊員為合同制隊員，單位同個人簽訂用工合同，個人享用合同工待遇，有的隊員被列為公安在編人員，享受公安干警或職工待遇。如一汽集團消防支隊和機場消防大隊就是如此，有的隊員為全民固定工（現(xiàn)多改為合同制工人），享受職工工資、福利等待遇。五是在訓(xùn)練和管理上，都是參照現(xiàn)役消防隊的做法，進行正規(guī)的訓(xùn)練和管理，每年由省消防總隊或支隊下發(fā)訓(xùn)練大綱，定期考核指導(dǎo)。
通過調(diào)查，不論在計劃經(jīng)濟年代，還是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各企事業(yè)都將專職隊納入本廠生產(chǎn)系統(tǒng)工程建設(shè)的組成部分，做到同計劃、同部署、同檢查、同評比、同總結(jié)。在廠黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)改革開放的洪流，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快機制改革的步伐，不斷增強隊伍的活力。立足于工廠，保廠平安，被譽為企事業(yè)的“守護神”，這支隊伍在97年長春商業(yè)城、99年歐亞商都、01年柳影路加油站、03年“9?12”福利化工廠等重特大火災(zāi)戰(zhàn)斗中，都發(fā)揮了重要作用。
2、專職隊的地位和作用
2.1、企事業(yè)專職消防隊伍建設(shè)，是我國發(fā)展壯大多種形式消防隊伍的重要組成部分。多年來，這支隊伍不僅在保障企事業(yè)單位內(nèi)部消防安全中發(fā)揮著重要作用，同時配合公安消防隊，撲救社會火災(zāi)。由于外縣市公安消防隊力量不足，經(jīng)常調(diào)動企事業(yè)隊，特別是大風(fēng)天和冬季，發(fā)生火災(zāi)較多，在同一時間發(fā)生多處火災(zāi)，企事業(yè)隊接到調(diào)車命令，都能及時出動參加滅火戰(zhàn)斗，特別是撲救重、特大火災(zāi)和處置特殊災(zāi)害事故是必不可少的力量。2000年農(nóng)安萬順糧庫、2001年6月農(nóng)安開安鎮(zhèn)膠合板廠、 2001年長春市柳影路武警某部加油站、2003年福利化工廠等滅火救援行動中，各專職隊積極參加滅火戰(zhàn)斗，有利地支援了火場施救工作；為迅速消滅火災(zāi)，減少火災(zāi)損失做出了重要貢獻。
2.2、具有獨立作戰(zhàn)能力。省物資儲備局二三八處消防隊，地處長春市與德惠市之間，米沙鎮(zhèn)附近，多年來三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)發(fā)生的火災(zāi)都由二三八處消防隊接警處置。每年撲救火災(zāi)都在近百起以上，為保衛(wèi)三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的人民生命財產(chǎn)安全做出貢獻。農(nóng)安縣加快多種形式消防隊伍建設(shè)，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立了民辦消防隊，還為所有糧庫都配制自制拖車，起到了控制初期火災(zāi)的能力，實踐證明無論是對單位還是對社會火災(zāi)撲救工作都普遍發(fā)揮了應(yīng)有了作用。
3、當(dāng)前專職隊存在的主要問題
3.1、在新的市場機制的作用下，專職隊的建設(shè)滯后于形勢的發(fā)展需要。為了減輕財政負擔(dān)，合理調(diào)配人力資源，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)對有限資源配置的優(yōu)化，一些單位和部門在維護即得利益和長遠利益過程中，其認(rèn)識和行為發(fā)生了偏差，急功近利，對創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境的重要內(nèi)容認(rèn)識不足，專職消防隊面臨改制、重組，人員編制的頻減、年齡結(jié)構(gòu)的老化、裝備的陳舊。致使專職隊的建設(shè)遭到了弱化。據(jù)調(diào)查，我市原有專職隊24個，但近年來，先后有長春市第一毛紡廠消防隊、榆樹市淀粉廠消防隊、長春市糧食系統(tǒng)消防隊、航空機載設(shè)備廠消防隊因企業(yè)破產(chǎn)或被撤銷。糧食系統(tǒng)消防隊在計劃經(jīng)濟年代，經(jīng)營條件好，加之糧食系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)對消防工作非常重視，消防隊的人員、車輛、器材、油料補給及時準(zhǔn)確到位。但在九九年，因種種原因企事業(yè)報經(jīng)政府有關(guān)部門撤銷了該系統(tǒng)消防隊。為加強這一重要糧油經(jīng)貿(mào)消防保衛(wèi)工作，長春支隊將新月中隊遷至在這里，保衛(wèi)這一糧油生產(chǎn)、貯備集中區(qū)域，以解燃眉之急。另有5個專職隊由于消防業(yè)務(wù)經(jīng)費得不到保障，消防隊連最基本的器材裝備也一直得不到補充更新，現(xiàn)已不能參加正常的執(zhí)勤備戰(zhàn)，而且這種狀況呈上升趨勢。今年一汽集團按照國家實施債轉(zhuǎn)股剝離企事業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)的要求，提出了三年平穩(wěn)過渡的方式，將非經(jīng)營性企事業(yè)移交長春市政府的計劃即企事業(yè)補貼比例逐年遞減，剝離開企事業(yè)交政府經(jīng)營。做為一支擁有3個站舍，135名消防員，5臺水罐消防車，1臺曲臂登高，與1臺泡沫滅火車和特勤裝備器材的一汽集團消防支隊也在此列內(nèi)，它的命運將不得而知。東北割油管線長春管理處消防隊擔(dān)負著松源地區(qū)的新廟輸油站、牧羊輸油站；農(nóng)安輸油、垂楊輸油；四平地區(qū)的梨樹輸油站，管理著吉林省內(nèi)雙線DN700mm輸油管線607km，擔(dān)負著我國大慶原油的外輸任務(wù)。同時，每年還擔(dān)負著大量的管道維修、安裝作業(yè)時現(xiàn)場監(jiān)護等重要安全保衛(wèi)任務(wù)。成為公安消防隊的一支有生力量，是本單位、本地區(qū)不可缺少的重要消防力量。今年，該管理處以消防隊員年齡偏大、器材裝備陳舊落后為由，向有關(guān)部門提出撤消或托管的報告。?3.2、有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識有偏差。在調(diào)查活動中我們得知，相當(dāng)一部分的單位和領(lǐng)導(dǎo)只重視防火工作，不重視滅火工作，認(rèn)為防火是本單位的事，滅火是公安隊的事。有的把消防隊當(dāng)成了“綠化隊”，如吉林亞泰水泥有限公司把僅有的兩臺消防車用于廠區(qū)綠化；有的把消防隊看作是“警消隊”，在人員編制較少的情況下（16人，兩班倒），抽調(diào)一部分人用于門衛(wèi)或巡邏人員；有的把消防隊作為“交消隊”使用，用于廠辦公樓指揮、停擺車輛。造成職能混亂，制服混穿。如前文所述的“警消隊”，市公安局二處要求著保安服上崗，而作為專職消防隊一個時期以來，由于受企事業(yè)經(jīng)濟形勢的困擾，企業(yè)在消防器材裝備都不愿意投資的情況下，也就談不上消防隊員的著裝了，再如市石油公司消防隊原有編制44人，精減達到現(xiàn)在的22人，且實行三班倒正常的執(zhí)勤訓(xùn)練受到嚴(yán)重的沖擊加之公司對防火的力量投入比較多，但對滅火力量和執(zhí)勤裝備器材配置投入較少，泡沫液等滅火約劑配備的種類、數(shù)量不能適應(yīng)撲救火災(zāi)需要，新招的隊員對消防知識一無所知，連必要的消防技、體能訓(xùn)練更是知之甚少。支隊多次檢查提出意見，并下通知書，購買消防車和器材，由于單位領(lǐng)導(dǎo)不重視滅火工作，找各種理由，到現(xiàn)在沒有解決。
3.3、隸屬關(guān)系不明確。在減員增效、精減機關(guān)行政人員的的活動中，有的單位把專職消防隊的歸屬當(dāng)作包袱，傳來推去。公司認(rèn)為消防隊不是機關(guān)行政人員編制，消防隊員多數(shù)是招聘的合同工，企業(yè)則認(rèn)為消防隊不是生產(chǎn)的一線，是機關(guān)后勤人員，是干耗錢不出效益的累贅，企業(yè)應(yīng)該輕裝上陣。造成隊員工資待遇不兌現(xiàn)，器材裝備不能及時維修保養(yǎng)。
3.4、少數(shù)單位干部隊員不安心本職工作，有調(diào)離的思想。究其主要原因，一些單位把消防員視為后勤人員，工資、資金待遇少，有的消防隊雖然僅有10余人，卻在實行兩班倒的制度，有的隊員悄悄算了一筆帳，一年就要比其他工種多干十個月的工作，嚴(yán)重違犯了《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，甚至有的單位十八個月都沒有給消防隊員發(fā)工資，70%隊員生活困難，不安心本職工作，消防隊員感到每天冒著生死的危險，卻連起碼的生活需求得不到滿足，心里感到不平衡。
3.5、有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)對企事業(yè)專職隊工作重視不夠。新編制把支隊企業(yè)指導(dǎo)科取消后，企事業(yè)消防隊的執(zhí)勤訓(xùn)練由戰(zhàn)訓(xùn)部門管理，由于戰(zhàn)訓(xùn)部門人手少、任務(wù)重、工作環(huán)境艱苦，造成了有時間、有精力就管一管，否則就緩一緩，疏于管理。日久天長溝通的少了，指導(dǎo)也就不利了，專職隊的基本情況也就不了解了。公安部在制定編制時，沒有考慮東北的實際情況，因為東北和南方不同，東北是國家重工業(yè)基地，軍工企事業(yè)和大型廠礦較多，企事業(yè)隊的數(shù)量多，規(guī)模大，不成立一級組織進行管理，不適應(yīng)工作需要，而我們鄰近省、黑龍江省根據(jù)本省的實際情況，沒有按照新編制執(zhí)行，企事業(yè)指導(dǎo)沒有取消，而是予以保留，吉林企事業(yè)隊較多的地區(qū)，保留或增設(shè)企事業(yè)科為專職隊的發(fā)展提供組織上的保證。
綜上所述，在市場經(jīng)濟條件下，專職隊消防工作面臨的問題是嚴(yán)重的，任務(wù)是艱巨的。實踐證明：隨著改革的深入，企事業(yè)規(guī)模的擴大，企事業(yè)發(fā)生火災(zāi)的機率和火災(zāi)危險性逐年上升。經(jīng)濟越發(fā)達，社會的現(xiàn)代化程度越高，消防工作的迫切性和重要性越突出。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，企事業(yè)消防管理工作必須加強。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，即要防止走過去政府和主管部門包辦企事業(yè)消防工作的老路，又不能走進撒手不管、放任自流的誤區(qū)，必須通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立起新的宏觀消防管理機制。
4、加強專職隊管理的對策
隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，專職隊的職能必將會日趨繁重，任重道遠，為建立一支精力充沛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、技術(shù)過硬的專職隊，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面，把專職隊建設(shè)好、指導(dǎo)好、管理好。
4.1、樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的觀念，發(fā)展壯大專職隊。專職隊的工作，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟建設(shè)的安危，是企事業(yè)發(fā)展的忠誠衛(wèi)士，責(zé)任重大。要加強對隊員忠于職守、增強他們的事業(yè)心和責(zé)任感 ，牢固樹立愛廠愛隊的觀念，盡職盡責(zé)，安心本職工作，兢兢業(yè)業(yè)，搞好執(zhí)勤訓(xùn)練，為企事業(yè)消防工作勇挑重擔(dān)。
4.2、公安消防部門要加強管理，推動企事業(yè)專職消防隊發(fā)展。各級消防部門要積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，根據(jù)國家《消防改革與發(fā)展綱要》等有關(guān)規(guī)定要求，協(xié)助企事業(yè)制定專職隊建設(shè)發(fā)展計劃和具體實施辦法，結(jié)合本單位實際制定一些相關(guān)法規(guī)政策，為專職隊的發(fā)展提供保障，并明確各有關(guān)部門的責(zé)任，抓好組織協(xié)調(diào)，加強督促指導(dǎo)和推廣先進經(jīng)驗，注意解決存在的問題，推動專職消防隊的健康發(fā)展。每年公安消防要具體指導(dǎo)并切實加強專職消防隊的規(guī)劃計劃、調(diào)度指揮、教育訓(xùn)練、考核獎懲和器材裝備供應(yīng)、防火業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，同時要借鑒現(xiàn)役消防隊做法，對其實正規(guī)化管理，不斷促進全面建設(shè)。
4.3、切實采取有力措施，激發(fā)事業(yè)專職消防隊的內(nèi)在潛力。筆者認(rèn)為激發(fā)專職消防隊的內(nèi)在潛力，應(yīng)該從政府、公安消防部門、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視抓起。由政府出面根據(jù)《中華人民共和國消防法》和地方法規(guī)的規(guī)定，同企事單位法人代表簽訂（企事業(yè)專職消防隊管理協(xié)議），法人代表是專職消防隊管理使用的第一責(zé)任人，對這支隊伍的發(fā)展負有不可推卸的責(zé)任。當(dāng)前，應(yīng)切實采取下列措施：一是消防隊員年輕化，一般都應(yīng)保持在30歲以下，超齡的應(yīng)解聘或輸送到其他崗位。二是認(rèn)真執(zhí)行改革后或單位青工招聘合同制隊員，訂立3—5年合同，期滿予以解聘，切不要采用“鐵飯碗”式用工制度，以保證新老交替，形成良好性循環(huán)。造成人員合理流動的氛圍，可以適時地將退伍的優(yōu)秀士兵留在這支隊伍中，或采取聘任制，三年、五年、的留用不會影響到年青人將來的發(fā)展。而感到最為可喜的是這支隊伍不用再擔(dān)憂人員的老化和更新。三是在訓(xùn)練中，運用獎懲手段強化激勵機制，把工資、獎金同執(zhí)勤崗位練兵活動、訓(xùn)練成績、滅火表現(xiàn)和紀(jì)律作風(fēng)相掛鉤，對表現(xiàn)好的隊員，工資、獎金都要多給，對表現(xiàn)差的隊員，工資、獎金要少給，甚至要扣款、罰款。同時，經(jīng)常開展思想政治工作，定期進行評比活動，以激勵隊員奮發(fā)向上，積極工作。四是擴大功能，一隊多用，專職隊除了完成執(zhí)勤滅火外，還應(yīng)在公安機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，擔(dān)負起社會救援和處置突發(fā)事件的工作。為了進一步發(fā)揮建隊效益和改變某些領(lǐng)導(dǎo)“建隊用處不大”的錯誤認(rèn)識，則必須使專職消防隊向多功能化方向發(fā)展，以注入勃勃生機。五是堅持從嚴(yán)治隊的原則，走質(zhì)量建隊道路，從基本設(shè)施、人員編制、裝備器材、隊伍管理、訓(xùn)練滅火、火災(zāi)預(yù)防上全面加強建設(shè)。?
4.4、制定和落實標(biāo)準(zhǔn)，加強人員和裝備配備。為了加強專職隊人員和裝備配備，必須制定這方面的標(biāo)準(zhǔn)。專職隊所擔(dān)負的職責(zé)任務(wù)，與縣（市）現(xiàn)役消防隊所擔(dān)負的職責(zé)任務(wù)是相同的，所以可要參照現(xiàn)役消防隊的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來制定標(biāo)準(zhǔn)。公安部《城鎮(zhèn)公安消防站消防車輛配備標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)公安消防部隊消防通訊配備標(biāo)準(zhǔn)》、《公安消防部隊消防人員防護裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了城鎮(zhèn)消防站等級、消防車輛、消防通訊、消防器材、個人防護裝備配備種類、數(shù)量和裝備配備要求，是符合實際的。按照《消防法》的規(guī)定：消防工作由地方各級人民政府負責(zé)，要保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)，政府應(yīng)該考慮減輕企業(yè)的負擔(dān)，尤其目前大、中型企業(yè)面臨的困難很大。就專職消防隊伍而言，政府可以理所當(dāng)然地將隊伍“重組”，不僅僅是這一個企業(yè)，可以對注冊企業(yè)合理分配一定比例的經(jīng)費負擔(dān)，讓全社會來關(guān)注這支隊伍的發(fā)展，“把大的包袱分開來背，顯然對于任何人都會感到輕松，不會影響行走的”。最終消防經(jīng)費能夠?qū)崿F(xiàn)由政府拿一部分、社會籌集一部分的話，這支專職隊伍將煥發(fā)活力，裝備會及時得到更新，戰(zhàn)斗力會得到保持和提高。同時建議國家或省級消防部門參照上述標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)合專職隊實際情況，編制專職消防隊人員和裝備標(biāo)準(zhǔn)，要加大力度，按標(biāo)準(zhǔn)抓好落實。從建隊一開始，就要按標(biāo)準(zhǔn)抓裝備建設(shè)和人員配備，力爭一步到位，不留缺口，即要配足車輛，又要配齊滅火的器材和個人防護裝備標(biāo)準(zhǔn)，努力把公安消防隊建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施、滅火救援能力較高的現(xiàn)代化消防隊，以適應(yīng)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
4.5、要加強對專職隊建設(shè)的立法工作。筆者認(rèn)為，市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，政府對企事業(yè)消防隊的管理行為只有納入法制管理的軌道，才能符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，才能行之有效。目前，我市專職消防隊的建設(shè)和發(fā)展可以說在繁榮經(jīng)濟、保護企事業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，專職隊的建隊組織形式、管理體制和經(jīng)費的來源都發(fā)生了深刻的變化，為適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，應(yīng)重新修定和完善“企事業(yè)專職消防隊組織條例”，從今后專職隊的編制、車輛、裝備和經(jīng)費的來源、隊員的福利待遇等方面，做出明確的符合時代特征的規(guī)定，同時，我省政府等職能部門也應(yīng)依據(jù)《消防法》制定適應(yīng)我省特點的專職隊管理辦法和獎懲措施，使專職消防隊建設(shè)有法可依，逐步納入法制軌道。
4.6、上級消防部門要切實加強專職隊的指導(dǎo)。建議上級有關(guān)部門盡快恢復(fù)建立支隊企事業(yè)多種形式消防隊指導(dǎo)科，設(shè)立長春市多種形式消防隊指導(dǎo)辦公室（科長、內(nèi)勤參謀、訓(xùn)練參謀、各專企隊長等人員參加），省總隊也在成立相應(yīng)機構(gòu)。幾年的消防實踐反復(fù)論證企事業(yè)消防隊是我國消防工作的重要力量，加強對專職隊的指導(dǎo)和管理，是公安消防部門的一項重要職責(zé)。一是要加強業(yè)務(wù)上的指揮，一方面要經(jīng)常到專職隊檢查指導(dǎo)，幫助他們解決一些工作中碰到難題；另一方面要定期進行考核，開展愛崗敬業(yè)達標(biāo)競賽活動，激發(fā)廣大專職隊和隊員的工作積極性。二是加強對專職消防隊員的培訓(xùn)，積極參與專職隊用工和輪流上崗工作，不斷提高他們防火、滅火方面的業(yè)務(wù)水平。三是可以定期舉辦體育運行會等競賽活動，現(xiàn)役消防部隊舉辦的大型賽會也可以吸收他們參加，以賽促訓(xùn)，這樣既可以擴大專職隊的影響，又能提高訓(xùn)練隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還可以促進企事業(yè)對專職隊的重視和投入。綜上所述，筆者認(rèn)為企事業(yè)專職消防隊不僅不該弱化，只能加強管理和投入，因為它的的確確可以作為公安隊伍的補充力量，在社會搶險救災(zāi)中起極大的作用。公安消防隊伍需要這支生力軍。（?