近年來，隨著城市現(xiàn)代水平的不斷提高，作為人們消費和娛樂的公共娛樂場所也快速發(fā)展起來，各類問題也隨之暴露出來；發(fā)展迅猛，盲目無序，無章可循，安全管理嚴重滯后，許多地方存在較多火災隱患，一旦發(fā)生火災，火勢蔓延迅速，人員疏散困難，極易導致群死群傷的嚴重后果。2009年1月31日晚，福建省長樂市拉丁酒吧發(fā)生特大火災，共造成15人死亡。莫斯科當?shù)貢r間2009年12月4日晚23時15分（北京時間12月5日凌晨4點15分），俄羅斯彼爾姆邊疆區(qū)首府彼爾姆市的一家名為“瘸腿馬”的夜總會發(fā)生火災，共造成136人死亡，另有94人仍在醫(yī)院接受治療。因此，作為消防執(zhí)法部門，要強化對各類公共娛樂場所的監(jiān)督檢查，更有效地預防和遏制公共娛樂場所火災事故的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。

　　一、各類公共娛樂場所存在的突出問題

　　通過對各類公共娛樂場所的調(diào)查分析，現(xiàn)在存在的突出問題有：一是違章裝修?！督ㄖ?nèi)部裝修設計防火規(guī)范》作為強制性國家標準，明確規(guī)定了建筑物頂棚、墻面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足的燃燒性能等級要求。然而有的裝飾工程設計、施工單位任意降低防火標準，人為造成很多火災隱患。二是消防安全管理制度不健全。用火用電、防火檢查、控制室值班、員工培訓、消防設施維修保養(yǎng)、火災隱患整改、滅火和應急疏散演練以及消防安全操作規(guī)程等必須建立消防安全管理制度。然而有的雖然也建立了一些制度但不符合本單位實際，且內(nèi)容不具體、不全面，沒有隨著消防法律法規(guī)的修訂和完善及時予以修訂，消防安全管理制度的內(nèi)容不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定，缺乏可操作性。三是消防安全責任人和職工素質(zhì)不高。四是某些公共娛樂場所未經(jīng)消防審核，擅自改變建筑物或場所的使用性質(zhì)；有的不經(jīng)驗收擅自投入使用；有的驗收不合格也投入使用，而與之相匹配的消防設施沒有跟上，事后又無法彌補，致使消防設施先天不足，留下大量的火災隱患，增大了火災危險性。五是消防器材和安全疏散設施不符合規(guī)范要求。六是缺少建筑自動消防設施或建筑消防設施不能正常運行。

　　二、強化消防監(jiān)督，解決火災隱患的相關(guān)對策

　　1、各部門協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理突出問題。消防安全是人命關(guān)天的大事。公共娛樂場所符合消防安全要求是其開業(yè)經(jīng)營的先決條件。工商、文化、治安等部門為其辦理相關(guān)證件時，消防審查應作為其前置條件，要摒棄以往“重許可、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)做法。針對當前公共娛樂場所存在的火災隱患，應由政府牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)動工商、文化、治安和消防等部門共同參與，綜合治理。對不具備消防安全條件的公共娛樂場所，工商、文化、治安等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，對不具備消防安全條件而已經(jīng)取得相關(guān)證照的要及時向工商、文化等負責審批的部門通報，通過相關(guān)法律、法規(guī)的配套使用，切實形成行業(yè)聯(lián)動的整治合力。

　　2、加強隊伍建設、提高整體素質(zhì)。首先，要增強執(zhí)法意識和依法辦事的觀念，以公正執(zhí)法為重點，結(jié)合消防部隊中開展的各項教育活動，狠抓消防執(zhí)法人員素質(zhì)教育，擺正消防監(jiān)督工作的位置，堅決克服工作中存在的特權(quán)思想、利益驅(qū)動等問題，堅決杜絕在與他人的消防安全事項上自私自利，損人利己，只產(chǎn)生負外部效應不產(chǎn)生正外部效應，要嚴厲打擊在消防宣傳、隱患整改、防火檢查等工作中不作為的現(xiàn)象。其次，要切實加強業(yè)務培訓工作，培訓是提高消防監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)的最有效途徑，這項工作應該制度化、系統(tǒng)化、正規(guī)化。此外，應建立必要的監(jiān)督激勵機制，及時發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督工作中存在的問題并加以督促改正，同時對消防監(jiān)督人員進行必要的定期考核，將考核情況與晉職、晉銜晉級掛鉤，增強消防監(jiān)督人員做好本職工作的自覺性。

　　3、從源頭抓起，嚴把“四關(guān)”。督促各設計單位嚴把設計關(guān)；嚴格按照《建筑設計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設計防火規(guī)范》的要求對公共娛樂場所的消防設計進行設計，對不符合規(guī)范的錯誤設計要退回重新設計，嚴把審核關(guān)；設計圖紙必須報相關(guān)的審圖機構(gòu)進行防火審核，嚴把驗收關(guān)；工程竣工后，嚴格進行消防驗收，嚴把開業(yè)檢查關(guān)；開業(yè)前，必須經(jīng)公安消防機構(gòu)進行防火安全檢查，檢查合格后方可投入使用或者開業(yè)。同時，要嚴格按照公安部73號令的要求，實施對公共娛樂場所的抽樣性檢查，通過事先公告抽查的范圍、內(nèi)容、要求，增強消防監(jiān)督檢查的溯及力，達到檢查具體單位而控制社會面的理想效果。

　　4、建章立制，從制度管理上扼制火災隱患的形成，公共娛樂場所要根據(jù)場所情況，建立健全消防安全教育、培訓制度；防火檢查、巡查制度；安全疏散管理制度；消防設施、器材維護管理制度；用火、用電、用氣安全管理制度；消防值班制度；火災隱患整改制度；配電房操作規(guī)程；消防控制設備操作規(guī)程等消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，并嚴格貫徹執(zhí)行。在制度的設計上做到“四個體現(xiàn)”即：體現(xiàn)工作內(nèi)容、體現(xiàn)工作程序、體現(xiàn)責任人員、體現(xiàn)工作標準，在制度的落實中，做到“三個到位”：即管理過程記錄控制到位，管理信息反饋到位，督辦、考核、獎懲到位。要用制度規(guī)范人的行動，從制度管理上扼制火災隱患的形成。

　　5、加強培訓，提高員工素質(zhì)。營業(yè)性場所要加強員工的消防宣傳培訓，要組織員工學習國家法律、法規(guī)，學習消防安全常識，開展警示教育，以增強員工的消防法制意識，增長消防安全知識。新員工必須通過消防安全培訓方可上崗，消防控制室值班人員必須經(jīng)過培訓取得上崗證件后方可上崗值班。每名員工每年至少要進行一次消防安全培訓。通過培訓，要使每名員工自覺提高消防意識，主動消除火災隱患。

　　6、加大宣傳力度，提高全民消防安全意識。公共場所人員涉及面廣，要有效減少火災發(fā)生率，避免重、特大火災事故的發(fā)生，有賴于全民消防素質(zhì)的提高。要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用，利用電視、廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體廣泛、及時、生動、直觀的優(yōu)勢，開展經(jīng)常性的形式多樣、內(nèi)容豐富、多層次、立體化的宣傳教育活動，使消防安全知識深入家庭、學校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)，不留死角，喚起廣大公民的消防意識。