近年來，個體、私營等非公有制經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前，常州市私營企業(yè)數(shù)達2.67萬家，從業(yè)人員36.6萬人，注冊資金228.3億元。伴隨著經(jīng)濟建設和改革開放的進一步深入，我國的個私經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展機遇。黨的十六大報告指出，“充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用”。但是，個私經(jīng)濟在發(fā)展過程中，在安全管理上一時還難以適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，其消防安全管理工作也出現(xiàn)很多新情況和新問題。如果公安消防部門不及時有效地加大對個私企業(yè)消防監(jiān)督管理的力度，多發(fā)的火災事故必然會影響個私經(jīng)濟的快速發(fā)展，也必然會影響到“兩個率先”的建設進程。本人通過對常州市個私企業(yè)消防安全管理情況的調查，就如何進一步強化個私企業(yè)消防監(jiān)督管理談幾點看法。
　　一、個私企業(yè)在消防安全管理方面存在的問題
　　(一)消防安全設施少而舊，有的存在“先天不足”。許多個私企業(yè)在建造廠房、庫房和辦公用房時，沒有依法向公安消防機構申報消防設計審核和驗收，出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災隱患。很多個私企業(yè)目前處于原始資本積累階段，資金少，規(guī)模小，機器設備多陳舊落后，機械性能差，運行故障多。同時，其消防器材和設施也比較缺乏，難以滿足火災預防撲救的需要。
　　(二)經(jīng)營業(yè)主消防法制意識淡薄。許多個私企業(yè)經(jīng)營業(yè)主缺乏對消防安全的認識，不能正確處理好發(fā)展與安全的關系，一味追求利益最大化，從企業(yè)開辦初期，就置消防法律法規(guī)和技術規(guī)范于不顧，在消防設施上舍不得花錢，消防安全管理上舍不得出人，員工安全教育上舍不得騰出時間，生產(chǎn)工藝不成熟，機器設備簡陋，消防安全管理不正規(guī)，甚至失控，火災隱患不同程度存在。
　　(三)消防安全制度不夠完善。一些個私企業(yè)沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程序、工作內容、工作職責和獎懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強。部分單位沒有建立消防安全培訓教育、防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防值班、消防器材設施建設和維護、火災隱患整改、用火用電安全管理等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機制，制度多半落空。
　　(四)員工消防安全知識和安全技能缺乏。個私企業(yè)主要集中在化工、輕紡、服裝、電子、機械加工等勞動密集型行業(yè)，外來用工多，人員素質參差不齊，文化水平不高。企業(yè)在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育。特別是對電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設備操作人員，沒有按照公安消防部門要求，實行專門培訓、持證上崗。
　　(五)消防監(jiān)督管理人員少，難以監(jiān)督到位。當前除極少數(shù)個私企業(yè)掛靠在某個行業(yè)系統(tǒng)之外，大多數(shù)是無主管單位，或者由個體勞動協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會去管理。一些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中，對個私企業(yè)的申辦、開業(yè)等一味降低門檻，單方面承諾為投資企業(yè)代辦各種手續(xù)，許多個私企業(yè)廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到，更談不上消防審核手續(xù)。同時，少數(shù)公安消防部門缺乏對個私企業(yè)發(fā)展形勢的了解，認為個私企業(yè)規(guī)模不大、人員不多，從而放松監(jiān)督管理力度，存在“認識不到位，指導不到位，監(jiān)督不到位”現(xiàn)象，客觀上造成了一定范圍內的漏管失控。
　　二、對策及措施
　　在對常州市個私企業(yè)消防安全現(xiàn)狀進行深入調查研究后，筆者結合正在開展的“貫徹十六大，全面建小康，消防怎么辦”大討論活動，按照省委、省政府“建設平安江蘇，創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動及省公安廳服務“兩個率先”、建設“平安江蘇”活動的總體部署，為更好地為個私經(jīng)濟發(fā)展服務，本人認為當前應該采取以下措施：
　　(一)增強服務意識，加強分類指導，規(guī)范個私企業(yè)自身消防安全行為。各地公安消防部門要進一步樹立服務意識，進一步確立“立警為公，執(zhí)法為民”思想，切實轉變工作作風，為個私企業(yè)的健康、快速發(fā)展提供優(yōu)質的消防服務和良好的消防安全保障。結合個私企業(yè)消防安全狀況，從軟件和硬件建設兩方面入手，探討建立操作性強、切合個私企業(yè)實際的制度、檔案臺帳、安全自查等企業(yè)安全管理的規(guī)范性樣本。并加強分類指導和試點推廣，使不同行業(yè)類別的個私企業(yè)學有樣板。堅持“以人為本”的原則，督促企業(yè)建立健全消防安全教育培訓機制，做到全員消防教育、重點人員培訓到位，消防設施、器材配置到位，重點部位防范措施到位，日常巡查、定期檢查到位，火災隱患整改到位，確保安全管理不留漏洞、不留死角，從而使企業(yè)的消防安全行為走上規(guī)范化的道路。
　　(二)明確職責，齊抓共管，建立健全消防安全責任機制和監(jiān)督制約機制。消防部門內部要進一步明確分工，科學界定消防監(jiān)督人員工作職責，并督促個私企業(yè)從制定落實消防安全責任制、劃分消防安全責任區(qū)、構造消防工作責任鏈入手，明確單位消防安全責任人和管理歸口部門，細化分解各級各類人員職責，努力形成一級抓一級、一級對一級負責、環(huán)環(huán)相扣的消防責任機制。針對目前個私企業(yè)規(guī)模小、布點分散、沒有主管部門的特點，工商、安監(jiān)、公安、消防等有關部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強協(xié)調配合，堅持齊抓共管，形成整體合力，堅決查處各類消防違法違章行為。要實行嚴格的安全準入制度，凡是不符合安全要求的，相關部門一律不予審核批準，堅決從源頭上消除“先天性”火災隱患的滋生。要針對火災隱患突出的行業(yè)或場所，及時開展專項整治活動，確保個私企業(yè)在安全、穩(wěn)定的條件下發(fā)展。
　　(三)加大宣傳教育培訓力度，著力提高個私企業(yè)和從業(yè)人員的消防安全意識和自防自救能力。首先，要切實抓好個私企業(yè)經(jīng)營業(yè)主的消防安全培訓，制定嚴格規(guī)范的培訓制度，每年定期組織業(yè)主學習消防法律法規(guī)，幫助業(yè)主正確處理好生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全的關系，做到依法經(jīng)營，安全生產(chǎn)。其次，對所有特殊工種人員，必須堅持先培訓、再考試，合格后領取操作證方可上崗。再次，個私企業(yè)要經(jīng)常對員工進行消防安全知識和滅火技能的教育培訓，使其掌握必備的自防自救知識。特別是在一些危險性較大的行業(yè)，要使員工熟悉了解機器設備性能、生產(chǎn)工藝、原料的性質和火災危險性，嚴防因盲目蠻干、違章操作引發(fā)的火災爆炸事故。
　　(四)以進一步貫徹落實公安部61號令為契機，牢固樹立個私企業(yè)消防安全責任主體意識，建立健全消防管理保障機制。個私企業(yè)發(fā)展迅速，點多面廣，必須認真貫徹落實公安部61號令，充分發(fā)揮個私企業(yè)主觀能動性，指導其按照“誰主管，誰負責;誰分管，誰負責;誰在崗，誰負責;誰出事，誰負責”的原則，建立和完善各項消防安全制度，制定相應獎懲規(guī)定，嚴格兌現(xiàn)，逐步建立起“管理自主、隱患自除、責任自負”的單位內部消防安全管理機制。對凡是因內部消防安全管理工作不力而引起火災爆炸事故的，公安消防部門在查清原因、分清責任的基礎上，必須依法嚴肅查處。