??? 二、消防法制建設在貫徹依法治火方略中的地位和作用

??? 法制是一種社會控制，依法治火，是我國開展社會消防工作的一項重要原則，也是開展消防工作進行社會控制的基本手段。所謂依法治火，就是依照國家有關法律、法規(guī)、條例、規(guī)章等，對火災隱患進行監(jiān)督治理。黨的十五大確定了“依法治國”的重大戰(zhàn)略決策，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，加強消防法制建設，推行依法治火是依法治國的重要組成部分，也是強化消防工作，發(fā)展消防事業(yè)的必由之路。
??? （一）、加強消防法制化建設是依法治火的關鍵
??? 首先，實現(xiàn)消防行政執(zhí)法法制化是由社會主義國家的性質決定的。我們的國家是人民民主專政的社會主義國家。一方面保證全體人民在消防活動中享有的權利。另一方面又規(guī)定了社會各單位和每一個公民在消防活動中的義務，以及違反消防法規(guī)的行為，根據(jù)造成的不同后果分別給予相應的行政處罰、治安處罰和刑事處罰。在現(xiàn)實生活中，我們的消防法制建設還不完善，還需要制定一系列的法律、條例、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院規(guī)章、地方政府規(guī)章及技術標準等，使消防監(jiān)督和管理制度化、法律化。只有這樣，才能確保消防管理工作沿著法治的軌道健康發(fā)展。
??? 其次，實現(xiàn)消防行政執(zhí)法法制化是公安消防機構在國家政治生活以及在消防活動中的地位和作用決定的。眾所周知，我們國家的權力屬于人民，但全體人民并不直接行使國家權力。公安消防機構及其消防監(jiān)督人員的職權是國家權力的具體體現(xiàn)，它不代表個人意志，卻容易憑著行使責的意志和情緒運行，演變?yōu)闉E施權力。行政權對社會的覆蓋面最寬，與社會接觸最廣泛，滲入社會的能力最強，是國家權力中最積極、最主動的權力。為了保障人民的民主權利，防止行政權濫用，必須限制、約束、規(guī)范政府及其工作人員的權力，實現(xiàn)行政管理的法制化。據(jù)統(tǒng)計，黨的十一屆三中全會以來的20 年中，全國人大及其常委會、國務院和地方行政機關制定的法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)中，有80%以上都要由行政機關去貫徹落實?？梢?，加強消防行政法律制度，使公安消防機構及其工作人員在執(zhí)行消防監(jiān)督檢查等公務中做到依法行政，把政府對消防事務的管理活動落實到社會生活的各個領域，是實現(xiàn)依法治火方略的關鍵。
??? 再次，實現(xiàn)消防行政執(zhí)法法制化是對過去歷史經(jīng)驗教訓的科學總結，也是消防工作社會化的客觀要求。許多年來，人民在同火災作斗爭中，付出了生命和血的代價，從廣東江門“6.30”大爆炸到河南“12.25”大火血的教訓警示我們：消防法制建設滯后，消防法規(guī)不完善、不系統(tǒng)，以行政手段為主的監(jiān)督措施和工作方法已經(jīng)難以適應新形勢的需要。要做好火災預防工作，必須大力推進消防工作法制化進程，加強消防法制建設。只有發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，強化消防監(jiān)督管理，才能有效遏制特大火災事故特別是群死群傷的惡性火災事故的發(fā)生。
??? （二）健全消防法制是實現(xiàn)依法治火的基礎
??? 所謂消防法制化，主要包括四個方面：第一，公安消防機構及其工作人員行使的權力來自法律的授予，并受到法律的保護，其他組織和個人不得妨礙和干涉；第二，公安消防機構及其工作人員應在規(guī)定的職權范圍內(nèi)活動，即職權法定原則，越權的行政行為即為違法；第三，公安消防機構及其工作人員的具體行政行為，公民個人和組織可以依法請求復議或提起訴訟；第四，公安消防機構及其工作人員的職務行為對公民造成損害的，公民可以要求獲得賠償。而這四個方面的基礎在于建立健全各項法律和規(guī)章制度。

??? 三、健全消防法制，貫徹依法治火方略的要求和措施

??? 實行依法治火，這是由火災的破壞性和管理的強制性所決定的。根據(jù)消防法制建設在消防管理中的地位和作用，為了保護人民的生命和財產(chǎn)的安全，為了保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，實現(xiàn)依法治火必須采取如下措施：
??? 第一，加強領導，有步驟地進行。實現(xiàn)消防工作法制化，同實現(xiàn)四個現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進的做法，一定要有步驟、有領導。否則，只能妨礙消防法制建設的進程，各級領導要從全局出發(fā)，始終堅持“兩手抓”的方針，一手抓建設、一手抓法制，一手抓民主、一手抓法制，而且兩手都要硬。
??? 第二，要加強教育，增強法制觀念。加強法制建設重要的是要進行教育，根本問題是教育人，提高人的素質。要提高廣大公安民警的法律意識和法制觀念，堅決糾正重權輕法、以權壓法的思想和行為。全體公安消防民警要按消防法規(guī)辦事，學會使用法律武器同消防違章、違法行為作斗爭。
??? 第三，必須加強消防立法工作，完善消防法律體系。立法是依法治火的根本，要實行依法治理，必須建立健全消防法規(guī)，使管理者有法可依，使被管理者有法可循。改革開放以來，特別是進入九十年代后，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，火災事故也急劇上升。究其根本原因，就是消防法制建設跟不上，消防法規(guī)不完善，很多法律還沒有制定出來。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，過去那種單純用行政管理的辦法已是遠遠不適應了，要能使消防工作適應時代的進程，就必須不斷加強消防法制建設，要逐步形成以《憲法》為核心，以《消防法》為根本的具有中國特色的相互配套的科學的消防法律體系。并根據(jù)科學技術的發(fā)展，不斷制定和完善消防法規(guī)，要用法律手段來管理消防事務工作。
??? 第四，在全社會要建立嚴格的防火安全責任制。依法治火，首先要求各級政府、部門和企業(yè)單位的消防安全管理規(guī)范化、制度化；
??? 其次，依法開展消防監(jiān)督檢查，大力整治火災隱患；再次，依法強化“源頭”管理，切實把好消防基礎關；最后要依法嚴肅查處違反消防安全的行為。
??? 第五，在公安消防機構要建立嚴格的消防執(zhí)法責任制。要把推行執(zhí)法責任制同實行崗位責任制和加強隊伍建設結合起來，以推行執(zhí)法責任制為突破口，把依法行政，健全消防法制作為貫徹依法治火方略的關鍵措施。
??? 第六，反對人治和特權，嚴格依法辦事。加強消防法制建設，必須做到執(zhí)法必嚴和違法必究，要重視和樹立法律的權威，在法律面前要人人平等，不管是誰犯了法，違反了消防法規(guī)都要依法查處。