淺談農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策
評(píng)論： 更新日期：2010年01月16日
??? 近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題已日漸突出，火災(zāi)事故頻發(fā)，火災(zāi)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)農(nóng)村平均每年發(fā)生火災(zāi)6.7萬(wàn)起，死亡1500余人，受傷2200余人，直接財(cái)產(chǎn)損失6.7億元；每年受災(zāi)住戶達(dá)4.4萬(wàn)戶，至少有15萬(wàn)農(nóng)民受災(zāi)，相當(dāng)于一個(gè)中小規(guī)?？h的人口；每年的火災(zāi)總量約占城鄉(xiāng)火災(zāi)總量的60%左右。廣大農(nóng)村消防基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題日趨突出。這與今年黨中央1號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中的“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作”的要求是格格不入的。下面,筆者就農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀、產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因及改善農(nóng)村消防工作應(yīng)采取的對(duì)策，淺談一下自己的看法。
????一、農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀
????1、消防組織不健全，消防管理流于形式。由于農(nóng)村基層干部大多未經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)，消防知識(shí)相對(duì)貧乏，消防管理水平低，導(dǎo)致了農(nóng)村消防組織建設(shè)、消防制度不健全，消防工作不落實(shí)，消防隱患嚴(yán)重已成為司空見慣的事情。同時(shí)，又由于城市消防管理工作任務(wù)繁重，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)警力有限，多年來(lái)，消防管理的重心一直落在城市;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防工作管理薄弱，存在“說(shuō)的多，做的少”、“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要”現(xiàn)象；基層派出所因管轄范圍廣，工作任務(wù)重，警力有限，消防分級(jí)管理往往停留在一般性的部署上，很難把監(jiān)督工作任務(wù)落到實(shí)處，致使農(nóng)村消防工作成為消防管理的空白點(diǎn)和盲區(qū)。
????2、建筑布局不合理、耐火等級(jí)低，火災(zāi)危險(xiǎn)大。由于建設(shè)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使廣大鄉(xiāng)村在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了戶戶緊接，縱橫交錯(cuò)，沒(méi)有留出足夠的消防通道和防火間距；再加上農(nóng)村大約80%的建筑為磚木或土木結(jié)構(gòu)，可燃材料比例大，耐火等級(jí)較低，大部分房屋周圍堆滿柴草等可燃物，增加了火災(zāi)荷載，若遇火源，極易形成火燒連營(yíng)，危害極大。
????3、消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，滅火力量薄弱。盡管各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村消防工作一向較為重視，農(nóng)村消防設(shè)施近年來(lái)有了一定的改善。但總的來(lái)看，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展步伐。消防安全布局不合理、消防通道不暢、消防給水網(wǎng)絡(luò)不健全、消防裝備嚴(yán)重落后已成為制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的主要難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)大多沒(méi)有按照規(guī)定的要求配置滅火器材，有的滅火器材已超過(guò)規(guī)定期限仍在使用，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消防栓安裝未到位，農(nóng)村整體抗御火災(zāi)的能力還不夠強(qiáng)。目前，在農(nóng)村建立專門的撲救火災(zāi)的消防組織還比較少，即使有，也因地方黨委政府重視不夠、經(jīng)費(fèi)保障困難、群眾參與意識(shí)不強(qiáng)等多種原因，沒(méi)有真正能夠擔(dān)負(fù)起撲救火災(zāi)的重要責(zé)任。由于駐守在城區(qū)的公安現(xiàn)役消防隊(duì)一般遠(yuǎn)離農(nóng)村，接到報(bào)警后因在路途中耽誤的時(shí)間較長(zhǎng)，往往容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。
????4、火災(zāi)隱患多，整改難度大。大部分農(nóng)村家庭不同程度地存在著各種火災(zāi)隱患：一是可燃物多。農(nóng)村家庭所有的用品，如糧食、櫥柜、被褥、燒飯用的柴草、干農(nóng)活用的工具等均為可燃物品，極易引發(fā)火災(zāi)。二是火源多。一方面，廣大村民都有吸煙的嗜好，而煙火在農(nóng)村是一個(gè)極易引發(fā)火災(zāi)的流動(dòng)火源；另一方面，農(nóng)村取暖、做飯、照明之用火、用電、用氣都是危險(xiǎn)的著火源。三是農(nóng)村電線交叉縱橫，裸露、老化，私接亂拉現(xiàn)象較為普遍，隨時(shí)都有可能“磨擦起火”釀成大災(zāi)。
????5、消防宣傳普及不到位，群眾消防安全意識(shí)淡薄。近年來(lái)，雖然在全國(guó)廣泛開展了消防宣傳“四進(jìn)”活動(dòng)，但由于受經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)、消防警力等因素的影響，消防宣傳教育普及力度還不夠大，形式還比較單一，村民接受集中教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)仍較少，大部分群眾的消防安全意識(shí)仍很淡薄，有的連基本的消防安全常識(shí)都不清楚，發(fā)生火災(zāi)不知道撥打119電話的大有人在，更談不上個(gè)人的防范火災(zāi)和抵御火災(zāi)等消防安全技能了。甚至還有的人不懂放火是一種犯罪行為，往往是用放火泄私憤、報(bào)私怨。從去年全國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)情況看，在公安消防部門調(diào)查的143232起火災(zāi)中，有97.6%的火災(zāi)系生活用火不慎、違反電氣安裝使用規(guī)定、違章操作、吸煙、玩火和放火造成的。
????6、消防監(jiān)督力量不足，火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于受現(xiàn)役體制的制約，公安消防監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，與面廣量大的消防監(jiān)督任務(wù)矛盾十分突出。近年來(lái),雖然大多數(shù)省市先后多次調(diào)整消防監(jiān)督管轄范圍,把部分消防監(jiān)督權(quán)限下放到派出所，在一定程度加強(qiáng)了農(nóng)村消防監(jiān)督工作，但由于基層派出所警力有限，治安防范工作任務(wù)重，消防分級(jí)管理基本上處于名存實(shí)亡的狀態(tài)，消防監(jiān)督工作在農(nóng)村仍是一個(gè)“盲點(diǎn)”，致使農(nóng)村消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。去年，全國(guó)農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)86538起，死亡1593人，受傷1340人。分別占全國(guó)總數(shù)的36.7%、63.4%和53.5%。
????二、農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀的原因分析
????1、農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮不明顯，是造成農(nóng)村消防工作薄弱的?主要因素。廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織都把工作重心和主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展，保穩(wěn)定上，未能使消防工作與其他工作同步開展，個(gè)別村級(jí)消防組織名存實(shí)亡，消防安全責(zé)任狀形同虛設(shè)，消防工作無(wú)人問(wèn)津，導(dǎo)致了農(nóng)村消防工作無(wú)法正常開展。
????2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，是制約農(nóng)村消防工作開展的客觀因素。廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資金欠缺，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。而消防工作作為一項(xiàng)需要大量投入的社會(huì)公共事業(yè)，不可避免地受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一前提的制約，由于投入不足致使消防工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后緩慢，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施基本上是空缺。
????3、思想認(rèn)識(shí)滯后，是影響農(nóng)村消防工作發(fā)展的一個(gè)極為重要的主觀因素。一是大部分基層干部認(rèn)為農(nóng)村體制改革后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大集體已不復(fù)存在了，都是一家一戶，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，抓消防工作的積極性、主動(dòng)性不高；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村火災(zāi)不會(huì)造成太大損失，不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成太大危害，損失點(diǎn)也丟不了烏紗帽，而且農(nóng)村消防工作搞得好壞與否又不列為政績(jī)考核的指標(biāo)，不與個(gè)人前途利益不掛鉤，因而抓消防的動(dòng)力不大。三是廣大農(nóng)戶平時(shí)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭創(chuàng)收為主，報(bào)有僥幸心理，總認(rèn)為火魔光顧自己的可能性不大，對(duì)參加消防知識(shí)學(xué)習(xí)、參與公共消防宣傳的熱情不高。
????4、日常監(jiān)督管理不到位，是造成農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的又一主要因素。以聊城市以例，目前，聊城支隊(duì)現(xiàn)有消防監(jiān)督干部?jī)H占全市總?cè)丝诘氖迦f(wàn)分之一，消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足，無(wú)力顧及廣大鄉(xiāng)村和點(diǎn)多面廣的“九小”單位；公安派出所正式干警較少，工作量大，懂消防專業(yè)知識(shí)的干警較少，目前未真正把廣大鄉(xiāng)村和“九小”單位的消防安全真正納入監(jiān)督管理視線，致使廣大鄉(xiāng)村和許多“九小”單位處于失控漏管狀態(tài)，導(dǎo)致火災(zāi)誘因增多，消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻。
????三、改善農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀的對(duì)策
????1、建立健全農(nóng)村消防管理體制，完善農(nóng)村消防工作機(jī)制。
????消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的綜合性工作，它是關(guān)系到人民群眾的切身利益、國(guó)計(jì)民生的大事。各級(jí)政府要切實(shí)履行好《中華人民共和國(guó)消防法》所賦予的各項(xiàng)法定職責(zé)，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，切實(shí)把消防工作全面納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃。一是要強(qiáng)化農(nóng)村消防工作責(zé)任制落實(shí)。進(jìn)一步提高各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)消防工作的責(zé)任主體意識(shí)，把消防工作納入政府任期目標(biāo)。要切實(shí)把農(nóng)村消防工作擺到經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置上，推行防火安全責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，明確各部門、各單位黨政一把手是消防安全第一責(zé)任人，采取專門機(jī)構(gòu)與群眾相結(jié)合的原則，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，實(shí)行群防群治、齊抓共管的局面。二是要層層建立消防管理網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員由派出所、村委會(huì)及鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)消防工作的組織、指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。在村委設(shè)立消防工作組，由村支書或村主任擔(dān)任組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶及村宅的防火檢查和消防宣傳。三是將消防管理工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)。為嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各部門和廣大群眾參與消防工作積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將消防管理工作納入社會(huì)治
消防安全管理臺(tái)賬
