??? 黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，《中共中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》對推進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程作出了具體部署，并首次將農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，為新時期農(nóng)村消防工作指明了方向，也必將對我國農(nóng)村消防安全工作的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。圍繞“三農(nóng)”工作這一時代主題，如何緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)這一重大歷史機遇，適應發(fā)展，求實創(chuàng)新，切實為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村物質(zhì)條件，保障農(nóng)民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，是我們公安消防部門面臨的一個嚴峻的歷史課題。筆者結(jié)合工作實際，就如何加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)中消防工作，談談認識。
一、新疆農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀分析
??? 新疆地處祖國的西北部，屬干旱地區(qū)，缺乏天然水源，降水量少且分布不均，北疆地區(qū)年降水量在150-200毫米左右，南疆不足100毫米。由于受地理環(huán)境、生活習慣及經(jīng)濟條件等因素的影響，村鎮(zhèn)建筑普遍存在著居住條件簡易，建筑耐火等級低，建筑布局不合理,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，抵御火災能力差等特點。2001年至2005年，新疆全區(qū)農(nóng)村居民火災2754起，死亡62人，受傷人數(shù)65人，直接財產(chǎn)損失684萬余元，分別占總數(shù)的14.66%、25.3%、14.25%、5.54%。從火災起數(shù)分析，農(nóng)村居民火災呈上升趨勢。自2002年起全區(qū)農(nóng)村居民火災起數(shù)以年均15%的速度逐年遞增；從火災原因分析，絕大多數(shù)火災是由于人為因素造成。5年中，由于用火不慎造成的火災約占總起數(shù)的55.92%，因電氣和玩火引發(fā)的火災各占總起數(shù)的10.2%；從火災發(fā)生的時間來看，冬春季節(jié)較為多發(fā)，尤其是重特大火災多發(fā)生在大風天。綜合分析導致農(nóng)村火災多發(fā)的因素主要是：
（一）村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃
??? 我區(qū)農(nóng)村自然村眾多，多由村民自發(fā)形成，缺乏整體規(guī)劃，建筑防火間距不足、消防水源匱乏、道路交通條件差的現(xiàn)象極為普遍。
（二）傳統(tǒng)生活習慣導致大量火災隱患的存在
??? 長期以來，為方便生產(chǎn)、生活，廣大農(nóng)牧民形成了在房屋周圍堆放柴草、在屋檐下堆放糧食、在牲畜圈上存放越冬草料、在灶前堆放柴草等不良習慣，這些易燃、可燃物遇火星迅速燃燒，極易引發(fā)火災。
（三）村鎮(zhèn)建筑大多耐火等級較低
??? 由于受經(jīng)濟條件的制約，我區(qū)廣大農(nóng)村建筑仍以土木、磚木結(jié)構(gòu)為主，按照國家對建筑耐火等級的分類，目前全區(qū)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自用房及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉儲多為土木、磚木等結(jié)構(gòu)的房屋，耐火等級為三、四級，只有少部分建筑為二級耐火等級，且在建筑材料上，居民住宅屋頂大部分采用木板、葦草、油氈等可燃材料，因小火蔓延導致屋毀人亡案例時有發(fā)生。
(四)村鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏
??? 新疆地廣人稀，村鎮(zhèn)點多線長，消防站數(shù)量少，如：面積中等的鄯善縣設(shè)有消防中隊1個，轄區(qū)總面積3.98萬平方公里，共有村鎮(zhèn)81個，許多都距離縣城超過100公里，最遠的礦區(qū)居民點超過200公里，一旦發(fā)生火災，消防隊往往不能快速到達。同時受資金等因素的制約，大多數(shù)村鎮(zhèn)存在未配置滅火器或配置數(shù)量不足，有些地區(qū)甚至無報警電話，加之村民缺乏應有的自防自救常識，致使延誤火災撲救的最佳時機，加重了火災損失。
(五)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)不完善，村民違規(guī)用電現(xiàn)象普遍
??? 因經(jīng)濟不發(fā)達，我區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)尚不完善，現(xiàn)已建成電網(wǎng)停電、斷電頻繁,電氣線路老化現(xiàn)象嚴重,加之村民缺少用電常識,常私接亂拉電線,使用不合格電器設(shè)備,極易引發(fā)電氣火災。
(六)消防警力嚴重不足，農(nóng)村消防工作空白點多
??? 目前新疆全區(qū)68個縣中尚有38個縣未設(shè)現(xiàn)役公安消防機構(gòu)，公安消防機構(gòu)的主要精力集中于城市及重點單位，消防監(jiān)督不能覆蓋廣大農(nóng)村，導致農(nóng)村消防監(jiān)管工作存在眾多盲點。
（七）消防法制意識淡薄，不符合消防安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在
??? 近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共娛樂場所逐步增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，但由于消防宣傳不到位，村民消防知識欠缺，法制意識淡薄，目前全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共建筑都未進行嚴格的防火設(shè)計,普遍存在著生產(chǎn)經(jīng)營條件差，安全設(shè)施缺乏，人員安全素質(zhì)低，管理水平差等問題，為農(nóng)村火災的多發(fā)埋下了先天性的隱患。

二、加強新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的措施
（一）統(tǒng)籌兼顧，適應發(fā)展，加強對農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導
??? 農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要保障，是一項綜合性極強、覆蓋面很廣的基礎(chǔ)工作，必須建立完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，相關(guān)部門密切協(xié)作，農(nóng)村基層組織廣泛參與的組織管理機制。各級黨委政府應當將農(nóng)村消防工作納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃和試點工作內(nèi)容，明確農(nóng)村消防管理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊伍建設(shè)、消防宣傳教育等工作任務和目標，實行同部署、同實施、同檢查。各級發(fā)改、綜治、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、民政、廣電、文化、教育等部門在部署新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作時，應當積極將農(nóng)村消防工作納入村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境治理、抗震安居工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館和村文化室建設(shè)、文明村鎮(zhèn)評選、廣播電視西新工程、農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程建設(shè)等范疇，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施。各級公安消防部門應積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將農(nóng)村消防工作納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，選擇基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村進行試點，制定符合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實際的新農(nóng)村消防工作規(guī)劃和意見，為當?shù)攸h委政府決策提供科學依據(jù)。
（二）明確分工，落實責任，完善農(nóng)村消防工作的管理體系
??? 農(nóng)村消防工作點多面廣，建立自下而上、分工明確的農(nóng)村消防監(jiān)督管理體系，實行縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督管理，是推進新農(nóng)村消防工作的組織保障?？h級政府應當成立相關(guān)部門參加的農(nóng)村消防工作領(lǐng)導小組，將公安消防機構(gòu)納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的相關(guān)組織機構(gòu)，將村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、消防設(shè)施建設(shè)、消防宣傳等內(nèi)容納入分管領(lǐng)導和相關(guān)部門職責范圍，落實消防聯(lián)席會制度，定期研究部署、協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防安全重大問題，督促檢查落實情況，在選擇新農(nóng)村建設(shè)試點工作中，統(tǒng)籌安排部署消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當切實將消防工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，明確一名領(lǐng)導分管消防工作，組織開展重大節(jié)假日期間、火災多發(fā)季節(jié)等消防安全檢查，督促整改火災隱患，開展經(jīng)常性消防宣傳教育，因地制宜依托民兵、治安聯(lián)防和駐地企業(yè)發(fā)展多種形式消防隊伍，建立完善防滅火制度，大風天氣時應當及時利用村鎮(zhèn)廣播發(fā)布“禁火令”和相關(guān)防火措施，組織人員實施防火巡查。行政村應當依托現(xiàn)有治保、民兵組織建立義務消防組織，建立防火檢查、消防宣傳、滅火演練工作制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所指導下，定期開展防火檢查和滅火演練，有條件的村莊應當在治安室、文化室設(shè)立消防點，配置簡易消防器材，并制定相關(guān)管理、操作制度。
（三）強化監(jiān)督，加強指導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督職能
??? 在現(xiàn)有消防警力無法覆蓋廣大農(nóng)村的情況下，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)管職能，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，提高監(jiān)督服務水平，是新農(nóng)村消防工作的重要內(nèi)容。各級公安機關(guān)應當進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所開展農(nóng)村消防工作的職責、任務，將農(nóng)村消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所等級達標考評范疇，加快對干警消防業(yè)務培訓進程，增加警力、物力投入，逐步改善消防監(jiān)督技術(shù)、裝備條件。公安消防機構(gòu)應強化監(jiān)督指導力度，每年對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開展一次消防工作業(yè)務指導和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所應積極將消防工作納入社會治安綜合治理和群防群治范圍，結(jié)合治安防范工作，定期組織開展消防監(jiān)督檢查、宣傳等工作，督促村鎮(zhèn)建立義務消防組織。在新農(nóng)村消防工作建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所應當發(fā)揮“橋頭堡”、“助推器”的作用，當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的參謀助手，積極協(xié)調(diào)將村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制實施、消防宣傳、多種形式消防隊伍建設(shè)等內(nèi)容納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)各項工作。
（四）主動跟進，積極融入，推動村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實施
??? 村鎮(zhèn)消防規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成，也是農(nóng)村消防工作的基石。各級政府和建設(shè)、規(guī)劃等主管部門應及時制定村鎮(zhèn)消防規(guī)劃指導性文件，將消防規(guī)劃納入村鎮(zhèn)整體規(guī)劃編制、人居環(huán)境治理工程和試點工作范圍，實行同部署，同規(guī)劃，同實施?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，應當將公安消防機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所納入規(guī)劃編制成員單位，及時征詢有關(guān)消防規(guī)劃意見。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制應當結(jié)合村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持因地制宜，按需規(guī)劃，分類指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應全面做好消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等方面的規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理、抗震安居工程、農(nóng)村校舍改造、寄宿制學校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和“六小工程”建設(shè)工作，各級政府和相關(guān)部門應嚴格按照國家《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求，設(shè)計中綜合考慮消防安全布局、防火間距、消防給水、電氣安全因素，依法辦理消防審核、驗收手續(xù)，公安消防部門應當主動跟進，加強服務，對涉及新農(nóng)村建設(shè)工程項目要開辟“綠色通道”。
（五）突出重點，夯實基礎(chǔ)，改善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
??? 農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成，各級政府和發(fā)改、財政、民政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部