??? 黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》對推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程作出了具體部署，并首次將農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，為新時期農(nóng)村消防工作指明了方向，也必將對我國農(nóng)村消防安全工作的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。圍繞“三農(nóng)”工作這一時代主題，如何緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇，適應(yīng)發(fā)展，求實創(chuàng)新，切實為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村物質(zhì)條件，保障農(nóng)民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，是我們公安消防部門面臨的一個嚴(yán)峻的歷史課題。筆者結(jié)合工作實際，就如何加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中消防工作，談?wù)務(wù)J識。
一、新疆農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀分析
??? 新疆地處祖國的西北部，屬干旱地區(qū)，缺乏天然水源，降水量少且分布不均，北疆地區(qū)年降水量在150-200毫米左右，南疆不足100毫米。由于受地理環(huán)境、生活習(xí)慣及經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，村鎮(zhèn)建筑普遍存在著居住條件簡易，建筑耐火等級低，建筑布局不合理,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，抵御火災(zāi)能力差等特點。2001年至2005年，新疆全區(qū)農(nóng)村居民火災(zāi)2754起，死亡62人，受傷人數(shù)65人，直接財產(chǎn)損失684萬余元，分別占總數(shù)的14.66%、25.3%、14.25%、5.54%。從火災(zāi)起數(shù)分析，農(nóng)村居民火災(zāi)呈上升趨勢。自2002年起全區(qū)農(nóng)村居民火災(zāi)起數(shù)以年均15%的速度逐年遞增；從火災(zāi)原因分析，絕大多數(shù)火災(zāi)是由于人為因素造成。5年中，由于用火不慎造成的火災(zāi)約占總起數(shù)的55.92%，因電氣和玩火引發(fā)的火災(zāi)各占總起數(shù)的10.2%；從火災(zāi)發(fā)生的時間來看，冬春季節(jié)較為多發(fā)，尤其是重特大火災(zāi)多發(fā)生在大風(fēng)天。綜合分析導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的因素主要是：
（一）村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃
??? 我區(qū)農(nóng)村自然村眾多，多由村民自發(fā)形成，缺乏整體規(guī)劃，建筑防火間距不足、消防水源匱乏、道路交通條件差的現(xiàn)象極為普遍。
（二）傳統(tǒng)生活習(xí)慣導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患的存在
??? 長期以來，為方便生產(chǎn)、生活，廣大農(nóng)牧民形成了在房屋周圍堆放柴草、在屋檐下堆放糧食、在牲畜圈上存放越冬草料、在灶前堆放柴草等不良習(xí)慣，這些易燃、可燃物遇火星迅速燃燒，極易引發(fā)火災(zāi)。
（三）村鎮(zhèn)建筑大多耐火等級較低
??? 由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，我區(qū)廣大農(nóng)村建筑仍以土木、磚木結(jié)構(gòu)為主，按照國家對建筑耐火等級的分類，目前全區(qū)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自用房及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉儲多為土木、磚木等結(jié)構(gòu)的房屋，耐火等級為三、四級，只有少部分建筑為二級耐火等級，且在建筑材料上，居民住宅屋頂大部分采用木板、葦草、油氈等可燃材料，因小火蔓延導(dǎo)致屋毀人亡案例時有發(fā)生。
(四)村鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏
??? 新疆地廣人稀，村鎮(zhèn)點多線長，消防站數(shù)量少，如：面積中等的鄯善縣設(shè)有消防中隊1個，轄區(qū)總面積3.98萬平方公里，共有村鎮(zhèn)81個，許多都距離縣城超過100公里，最遠(yuǎn)的礦區(qū)居民點超過200公里，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防隊往往不能快速到達(dá)。同時受資金等因素的制約，大多數(shù)村鎮(zhèn)存在未配置滅火器或配置數(shù)量不足，有些地區(qū)甚至無報警電話，加之村民缺乏應(yīng)有的自防自救常識，致使延誤火災(zāi)撲救的最佳時機(jī)，加重了火災(zāi)損失。
(五)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)不完善，村民違規(guī)用電現(xiàn)象普遍
??? 因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，我區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)尚不完善，現(xiàn)已建成電網(wǎng)停電、斷電頻繁,電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重,加之村民缺少用電常識,常私接亂拉電線,使用不合格電器設(shè)備,極易引發(fā)電氣火災(zāi)。
(六)消防警力嚴(yán)重不足，農(nóng)村消防工作空白點多
??? 目前新疆全區(qū)68個縣中尚有38個縣未設(shè)現(xiàn)役公安消防機(jī)構(gòu)，公安消防機(jī)構(gòu)的主要精力集中于城市及重點單位，消防監(jiān)督不能覆蓋廣大農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村消防監(jiān)管工作存在眾多盲點。
（七）消防法制意識淡薄，不符合消防安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在
??? 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共娛樂場所逐步增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，但由于消防宣傳不到位，村民消防知識欠缺，法制意識淡薄，目前全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共建筑都未進(jìn)行嚴(yán)格的防火設(shè)計,普遍存在著生產(chǎn)經(jīng)營條件差，安全設(shè)施缺乏，人員安全素質(zhì)低，管理水平差等問題，為農(nóng)村火災(zāi)的多發(fā)埋下了先天性的隱患。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的措施
（一）統(tǒng)籌兼顧，適應(yīng)發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
??? 農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要保障，是一項綜合性極強(qiáng)、覆蓋面很廣的基礎(chǔ)工作，必須建立完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門密切協(xié)作，農(nóng)村基層組織廣泛參與的組織管理機(jī)制。各級黨委政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防工作納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃和試點工作內(nèi)容，明確農(nóng)村消防管理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊伍建設(shè)、消防宣傳教育等工作任務(wù)和目標(biāo)，實行同部署、同實施、同檢查。各級發(fā)改、綜治、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、民政、廣電、文化、教育等部門在部署新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作時，應(yīng)當(dāng)積極將農(nóng)村消防工作納入村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境治理、抗震安居工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館和村文化室建設(shè)、文明村鎮(zhèn)評選、廣播電視西新工程、農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程建設(shè)等范疇，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施。各級公安消防部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將農(nóng)村消防工作納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，選擇基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實際的新農(nóng)村消防工作規(guī)劃和意見，為當(dāng)?shù)攸h委政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
（二）明確分工，落實責(zé)任，完善農(nóng)村消防工作的管理體系
??? 農(nóng)村消防工作點多面廣，建立自下而上、分工明確的農(nóng)村消防監(jiān)督管理體系，實行縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督管理，是推進(jìn)新農(nóng)村消防工作的組織保障?？h級政府應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)部門參加的農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將公安消防機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，將村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、消防設(shè)施建設(shè)、消防宣傳等內(nèi)容納入分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門職責(zé)范圍，落實消防聯(lián)席會制度，定期研究部署、協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防安全重大問題，督促檢查落實情況，在選擇新農(nóng)村建設(shè)試點工作中，統(tǒng)籌安排部署消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)切實將消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作，組織開展重大節(jié)假日期間、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)等消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，開展經(jīng)常性消防宣傳教育，因地制宜依托民兵、治安聯(lián)防和駐地企業(yè)發(fā)展多種形式消防隊伍，建立完善防滅火制度，大風(fēng)天氣時應(yīng)當(dāng)及時利用村鎮(zhèn)廣播發(fā)布“禁火令”和相關(guān)防火措施，組織人員實施防火巡查。行政村應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有治保、民兵組織建立義務(wù)消防組織，建立防火檢查、消防宣傳、滅火演練工作制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所指導(dǎo)下，定期開展防火檢查和滅火演練，有條件的村莊應(yīng)當(dāng)在治安室、文化室設(shè)立消防點，配置簡易消防器材，并制定相關(guān)管理、操作制度。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督職能
??? 在現(xiàn)有消防警力無法覆蓋廣大農(nóng)村的情況下，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)管職能，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，提高監(jiān)督服務(wù)水平，是新農(nóng)村消防工作的重要內(nèi)容。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所開展農(nóng)村消防工作的職責(zé)、任務(wù)，將農(nóng)村消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所等級達(dá)標(biāo)考評范疇，加快對干警消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)程，增加警力、物力投入，逐步改善消防監(jiān)督技術(shù)、裝備條件。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)力度，每年對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開展一次消防工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所應(yīng)積極將消防工作納入社會治安綜合治理和群防群治范圍，結(jié)合治安防范工作，定期組織開展消防監(jiān)督檢查、宣傳等工作，督促村鎮(zhèn)建立義務(wù)消防組織。在新農(nóng)村消防工作建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“橋頭堡”、“助推器”的作用，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的參謀助手，積極協(xié)調(diào)將村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制實施、消防宣傳、多種形式消防隊伍建設(shè)等內(nèi)容納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)各項工作。
（四）主動跟進(jìn)，積極融入，推動村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實施
??? 村鎮(zhèn)消防規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成，也是農(nóng)村消防工作的基石。各級政府和建設(shè)、規(guī)劃等主管部門應(yīng)及時制定村鎮(zhèn)消防規(guī)劃指導(dǎo)性文件，將消防規(guī)劃納入村鎮(zhèn)整體規(guī)劃編制、人居環(huán)境治理工程和試點工作范圍，實行同部署，同規(guī)劃，同實施?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將公安消防機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所納入規(guī)劃編制成員單位，及時征詢有關(guān)消防規(guī)劃意見。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，堅持因地制宜，按需規(guī)劃，分類指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)全面做好消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等方面的規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理、抗震安居工程、農(nóng)村校舍改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和“六小工程”建設(shè)工作，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求，設(shè)計中綜合考慮消防安全布局、防火間距、消防給水、電氣安全因素，依法辦理消防審核、驗收手續(xù)，公安消防部門應(yīng)當(dāng)主動跟進(jìn)，加強(qiáng)服務(wù)，對涉及新農(nóng)村建設(shè)工程項目要開辟“綠色通道”。
（五）突出重點，夯實基礎(chǔ)，改善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
??? 農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成，各級政府和發(fā)改、財政、民政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部