3? 我國進(jìn)出口食品安全監(jiān)管存在的問題
??????? 目前我國進(jìn)出口食品監(jiān)管存在著較多的問題，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管存在著較大提升空間。突出表現(xiàn)為：
??????? 3.1進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系不夠完善
??????? 一是監(jiān)管部門沒有對(duì)監(jiān)管給予足夠的重視，還是把重心更多的放在了檢驗(yàn)上面。重檢驗(yàn)輕監(jiān)管現(xiàn)象突出，批批檢驗(yàn)依然盛行[15]。監(jiān)管做為檢驗(yàn)檢疫的前序工作，它開展效果的好壞直接影響到其后的檢驗(yàn)工作，不可謂不重要[28]。
??????? 二是現(xiàn)今監(jiān)管部門內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)程度還很低，沒有能形成很好的合力，措施也不夠科學(xué)有效，缺乏針對(duì)性[28]。部門之間的銜接存在許多問題,導(dǎo)致部門之間沖突,這就造成監(jiān)管環(huán)節(jié)的重疊或空白。各部門之間是橫向的關(guān)系,各監(jiān)管部門相對(duì)獨(dú)立,相互間沒有隸屬或監(jiān)督關(guān)系,這對(duì)食品安全監(jiān)管也不利。涉及部門過多,相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)在制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng),以致在部門利益的驅(qū)動(dòng)下,各自理解執(zhí)行,爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
??????? [24]
??????? 。
??????? 三是地方政府對(duì)進(jìn)出口食品安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)不力。由于檢驗(yàn)檢疫屬垂直管理部
??????? 門，與地方政府、相關(guān)部門缺少有效的溝通途徑，許多進(jìn)出口食品安全工作在某種程度上得不到地方政府的足夠重視和相關(guān)部門的大力支持，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)解決[4]。 3.2主動(dòng)預(yù)防食品安全質(zhì)量事件發(fā)生的能力不足
??????? 隨著食品進(jìn)出口量的不斷擴(kuò)大和國外要求項(xiàng)目不斷增加，檢驗(yàn)檢疫工作量大幅增加，傳統(tǒng)的批批檢、項(xiàng)項(xiàng)檢模式已不能適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展的需要，面對(duì)這樣的困境，這對(duì)我國出入境部門預(yù)防進(jìn)出口食品安全的能力是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。在突如其來的食品安全事件發(fā)生時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)還是有所欠缺而常常處于“被動(dòng)應(yīng)付”，對(duì)一些食品安全事件發(fā)生還難以做到及早發(fā)現(xiàn)和消除隱患，國外通報(bào)仍常有發(fā)生。另一方面，我國出口食品受到農(nóng)獸藥殘留、毒素、微生物以及添加劑等影響，出口食品安全問題屢見不鮮，從而導(dǎo)致我國食品的國際聲譽(yù)受到影響[13]。
??????? 3.3進(jìn)出口食品企業(yè)的質(zhì)量主體缺失
??????? 檢驗(yàn)檢疫人員承擔(dān)了一些本屬于企業(yè)的責(zé)任。部分進(jìn)出口食品企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，不知標(biāo)準(zhǔn)、不懂標(biāo)準(zhǔn)或不用標(biāo)準(zhǔn)，自檢、自控水平不高，對(duì)國內(nèi)外尤其是國外的相關(guān)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解[4]。同時(shí)，內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量控制體系不健全，如沒有切實(shí)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量首責(zé)，源頭問題依然較為突出，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。部分出口企業(yè)甚至通過報(bào)甲出乙、擅自更改目的地等手段，將未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的食品出口，現(xiàn)已成為不合格食品流出國門的重要渠道[13]。更嚴(yán)重的個(gè)別企業(yè)則唯利是圖、社會(huì)責(zé)任缺失，違例使用國家禁止使用的物品、濫用準(zhǔn)許使用的藥品、使用非食品添加劑等[10]。這些都沒有切實(shí)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任人的責(zé)任。
??????? 3.4檢驗(yàn)檢疫部門現(xiàn)有人員、技術(shù)難以滿足工作需要
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??????? 為確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，檢驗(yàn)檢疫部門深入種植、養(yǎng)殖源頭，實(shí)施備案監(jiān)督管理，檢驗(yàn)檢疫人員除了要對(duì)出口企業(yè)加工過程進(jìn)行監(jiān)管外，還要對(duì)種植、養(yǎng)殖、飼料、藥物進(jìn)行監(jiān)管，不僅需要大量人力、物力，而且對(duì)監(jiān)管人員的能力也提出了更高要求，實(shí)際難以監(jiān)管到位[13]。而隨著食品進(jìn)出口數(shù)量的增加，檢驗(yàn)檢疫部門工作量大幅增加，將導(dǎo)致人力不足，而未能及早發(fā)現(xiàn)食品安全事件，只能是出現(xiàn)問題后被動(dòng)應(yīng)付[10]。與此同時(shí)，因檢驗(yàn)檢疫部門往往需要參與源頭管理，對(duì)加工過程的監(jiān)管力度有不斷弱化跡象，那么在人員、檢測(cè)技術(shù)上已難以滿足無限延伸的工作需要。
??????? 從另一個(gè)角度來看，檢驗(yàn)檢疫部門是由于承擔(dān)了過多不必要的職責(zé)，才導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫部門人員、技術(shù)難以滿足工作需要。特別是在當(dāng)前我國初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)整體水平較低，而相關(guān)職能部門又沒有主動(dòng)承擔(dān)起初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，總是在檢驗(yàn)檢疫部門的推動(dòng)下開展工作，而為了解決制約當(dāng)前食品、農(nóng)產(chǎn)品出口農(nóng)獸藥殘留瓶頸問題，檢驗(yàn)檢疫部門往往存在過多參與源頭管理，包攬?jiān)腺|(zhì)量安全責(zé)任的情況[4]。 3.5技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)滯后
??????? 建立在科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是實(shí)施進(jìn)出口食品安全管理工作、促進(jìn)國際食品貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)和保障。我國的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)組成,以法律和管理?xiàng)l例的形式發(fā)布的,在促進(jìn)食品工業(yè)的發(fā)展
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??????? 和保護(hù)消費(fèi)者健康方面發(fā)揮了巨大作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展變化,也暴露出了越來越大的漏洞,表現(xiàn)為: (1) 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重疊、混亂,缺乏權(quán)威。我國有關(guān)食品的標(biāo)準(zhǔn)制定有若干套體系。衛(wèi)生部門制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和所有標(biāo)準(zhǔn)的審批,各行業(yè)主管部門也有權(quán)制定本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者是否執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)主管部門、質(zhì)量部門、衛(wèi)生部門往往都要監(jiān)督。關(guān)于食品安全問題,國內(nèi)的法規(guī)有很多出發(fā)點(diǎn)不同,標(biāo)準(zhǔn)也不同。(2) 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠,許多有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長,缺乏科學(xué)性和可操作性,在技術(shù)內(nèi)容方面與WTO 有關(guān)協(xié)定和食品法典委員會(huì)(AC) 標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。發(fā)達(dá)國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到80%以上，日本達(dá)90%以上，我國的國家標(biāo)準(zhǔn)只有40 %左右等同采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn),食品行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只有20 %[9]。近年來,我國出口食品屢屢被退回,其中有技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因,但更深層次的原因還是我國的食品質(zhì)量安全達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)。(3) 食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在許多空白點(diǎn),不能適應(yīng)迅速發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)。在目前我國頒布的兩萬多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中,農(nóng)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)只占10 %左右。以蔬菜為例,從蔬菜商品標(biāo)準(zhǔn)化和蔬菜流通現(xiàn)代化來講,凡是進(jìn)入市場(chǎng)的各種蔬菜都應(yīng)納入制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍,但是,在我國常用的12大類89 種蔬菜中,制定出新鮮蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的卻不足20 種,至于采納國際標(biāo)準(zhǔn)的更是鳳毛麟角。此外,在老百姓特別關(guān)注的常用食品質(zhì)量問題,如肉制品、豆制品、面制品、水產(chǎn)品等方面還存在空白[7]。
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