摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項全新的工作，已引起全社會的廣泛關注。為進一步提升XX縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，通過對近幾年以來開展的主要工作回顧，針對存在的問題，提出了強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的建議和對策。
關鍵詞：XX縣；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；現(xiàn)狀及對策
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“民以食為天,食以安為先”。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，農(nóng)產(chǎn)品供求日趨豐富，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性日益突現(xiàn)出來。XX縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在縣委縣政府及上級業(yè)務主管部門的正確領導下，緊緊圍繞“維護公眾健康，促進農(nóng)村發(fā)展”的總目標，積極服務于“三農(nóng)”事業(yè)，始終倡導“安全、健康消費”理念，強化安全檢測監(jiān)管，突出專項整治和安全監(jiān)管體系建設，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項綜合工作得到進一步發(fā)展，推動了農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、XX縣基本情況
XX縣轄19個鎮(zhèn)，207個行政村，7.46萬戶，總人口28.55萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6.47萬戶，24.04萬人。總面積3487平方公里，其中耕地面積為1.89萬公頃，林業(yè)用地3.09萬公頃，天然草坡3.21萬公頃。農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)主要有烤煙、油菜、蔬菜、茶葉等。全縣累計認證無公害農(nóng)產(chǎn)品21個，綠色食品4個，有機產(chǎn)品1個；全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)面積45萬畝，建設綠色食品基地10000畝。
1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展成效與現(xiàn)狀
1.1健全機構，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力
一是從2010年開始相繼成立了農(nóng)業(yè)局監(jiān)管辦、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站等機構，調(diào)配人員組成了一支農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，開始全面從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。二是具備農(nóng)藥殘留定性快速檢測能力的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站的檢測室已建成，縣檢測室項目建設也在有序開展，縣檢測站承擔對全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)合作社、農(nóng)貿(mào)市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的蔬菜瓜果等進行農(nóng)藥殘留速檢，全面開展蔬菜瓜果質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
1.2加強農(nóng)產(chǎn)品安全消費宣傳，營造良好社會輿論氛圍。
每年組織召開1－2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題培訓，在縣政府網(wǎng)、縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、縣電視臺開辟了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳專欄；同時充分利用“農(nóng)資整頓活動月”、“科技三下鄉(xiāng)”、3.15、農(nóng)村法制宣傳教育月等活動和檢測抽樣時開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)生產(chǎn)知識及安全消費的宣傳培訓。近幾年全縣共開展各種宣傳培訓60多場次，培訓和接待咨詢1萬余人次，印發(fā)各種宣傳資料10萬多份，編發(fā)《XX農(nóng)檢信息》20余期，有5篇質(zhì)量較高的調(diào)研論文在省政府門戶網(wǎng)、《XX農(nóng)業(yè)》和《決策與實踐》上發(fā)表，《XX日報》和省、市、縣網(wǎng)絡媒體登載我縣開展檢測和監(jiān)管等工作信息50余條。通過宣傳培訓，生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)、商家的依法經(jīng)營、消費者的科學消費意識明顯增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作形成政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、社會參與的格局。
1.3 堅持不懈，扎實開展蔬菜農(nóng)殘檢測工作
加強日常抽檢和例行監(jiān)測，提高農(nóng)產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管水平?？h農(nóng)檢站全面加強對農(nóng)產(chǎn)品日常檢驗檢測、例行監(jiān)測和抽樣檢測的力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)督檢測水平，從2010年開始，每年都制定了“XX縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測和監(jiān)督抽查方案”，根據(jù)方案要求開展了蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測工作。一是市場檢測制度化，堅持每周到縣城農(nóng)貿(mào)市場、超市抽樣；二是產(chǎn)地檢測經(jīng)?；?，對全縣蔬菜生產(chǎn)基地、種菜專業(yè)戶（科技示范戶）進行定點定時定量抽樣檢測；三是重點時期檢測專題化，在“春節(jié)”、“五一”、“十一”等重要節(jié)假日期間，組織力量開展專題檢測。自2010年以來，累計各類抽樣檢驗檢測220批次16165個樣品，發(fā)布檢測信息98期次，農(nóng)產(chǎn)品總體合格率99.7%。配合部、省、市開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測21次，抽檢樣品310個，農(nóng)產(chǎn)品合格率100%。
1.4努力探索，推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度
為了保障人民群眾的消費安全，逐步推行市場準入制度。一是抓好縣城三大超市蔬菜銷售的市場準入，建立檢測制度，凡經(jīng)檢測不合格的蔬菜，一律不得上架銷售，進行無公害化處理；超市與蔬菜生產(chǎn)基地或?qū)I(yè)戶建立了對按簽訂蔬菜供銷合同，建立了蔬菜進貨檢查驗收、進銷臺賬、銷售標志標識制度。二是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者遵守市場準入制度，推行對通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品可直接進入市場，沒有通過“三品”認證的，必須經(jīng)檢測合格后方可進入市場制度。三是建立溯源制度，抓好生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，生產(chǎn)專業(yè)戶田間生產(chǎn)檔案建立，鼓勵他們與銷售市場、超市建立對接或簽訂銷售合同，確保進入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1.5 穩(wěn)步推進，抓好農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證和品牌建設工作
“三品一標”認證工作快速發(fā)展。為加快推動全縣“三品”認證工作和生產(chǎn)監(jiān)管，一是深入基地，具體指導認證。我站業(yè)務人員先后多次深入生產(chǎn)基地，了解生產(chǎn)、加工等環(huán)境情況，指導編制質(zhì)量控制措施和生產(chǎn)技術操作規(guī)程，填寫無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證申請書。同時多方聯(lián)系檢測機構，組織集中送檢，有力提高了生產(chǎn)者認證積極性。二是認真貫徹“三位一體、整體推進”的方針，結合本縣實際，加大認證工作力度。在農(nóng)產(chǎn)品“三品”產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作方面，XX縣已累計認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地45萬畝，全縣累計認證無公害農(nóng)產(chǎn)品21個，綠色食品4個，有機產(chǎn)品1個；在質(zhì)量品牌建設方面，形成了板栗、茶葉、名優(yōu)雜豆、臘肉等一批質(zhì)量較高的名優(yōu)產(chǎn)品。在做好認證工作的同時，我們積極做好優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的推介，多次參加中國農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)校對接洽談會、楊凌農(nóng)高會等展示展銷。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年來開展“無公害蔬菜產(chǎn)地與超市對接洽談會”、“蔬菜直銷”等各種推介活動20多次，累計簽訂合作協(xié)300余份，交易產(chǎn)值達2000萬元，有力的促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1.6嚴格執(zhí)法，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處
大力開展專項整治活動，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。每月定期、不定期對監(jiān)管的企業(yè)、基地進行巡查，規(guī)范企業(yè)、基地的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。對超市、農(nóng)貿(mào)市場、企業(yè)和基地進行了專項檢查，重點檢查了農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)記錄、標識使用等情況。結合農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管示范縣項目的實施,建立了XX茶葉有限公司、XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、XX農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司3個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范點，指導XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)5個重點鎮(zhèn)規(guī)范化檢測室建設。與全縣3個大型超市、2個蔬菜批發(fā)市場及12個企業(yè)簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》；并在超市、農(nóng)貿(mào)市場設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督公示牌，印制了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檔案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市銷售臺賬》，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，并將每周的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結果進行公示，方便群眾監(jiān)督。
1.7加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測項目體系建設。
縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設項目，按設計要求自2011年5月開始實施，項目總投資XX萬元，其中中央專項資金XX萬元，地方配套XX萬元，主要建設內(nèi)容為改造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測實驗室XXX平方米和購置儀器設備XXX臺（套）。目前實驗室改擴建工程已全部完工，建成農(nóng)殘檢測室、獸殘檢測室、天平室、氣相色譜室、液相色譜室等檢測室XX間，檢測室工作臺、中央臺、通風渠、氣瓶柜等檢測設施已按項目設計方案已按裝到位，并調(diào)試結束開展工作。
2、存在的主要困難和問題
2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構不健全
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測監(jiān)管人員力量不足，XX縣雖然成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，但沒有專門的監(jiān)管機構，監(jiān)管隊伍不健全，工作涉及面廣，一人兼數(shù)職。
2.2 監(jiān)管環(huán)節(jié)多，監(jiān)管困難大
?? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，面廣、量大、專業(yè)性強、工作量大、抓落實難。
2.3 市場準入工作進展緩慢
?? 由于農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體多元化，既有企業(yè)（公司）、商販，又有農(nóng)民；銷售渠道自由化，既有批發(fā)、又有零售，還有外地流入，市場準入制度有待有關部門積極配合，進一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。
2.4 檢驗檢測體系尚有待健全
? 檢測儀器不齊，只能進行簡單的定性分析，不能進行定量分析。超市、生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場沒有建立自律性檢測室，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面監(jiān)督管理。
2.5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金缺乏
??? 缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費投入，專項經(jīng)費投入嚴重不足，加之縣財政困難，經(jīng)費難以納入財政預算，監(jiān)管工作難度較大。
3、建議與對策
3.1 加強領導，落實職責
?? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務繁重，責任重大。政府和各有關部門要明確工作目標，落實各職能單位的監(jiān)管職責，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權威、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督格局；要嚴格按照“政府負總責，三級有機構，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的模式，切實加強領導，落實責任，精心組織，密切配合，做到運作措施有力，事件查處堅決，監(jiān)督管理有效；農(nóng)業(yè)部門作為直接監(jiān)管部門，要勇挑重任，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作真正納入工作議事日程，切實對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責。
3.2進一步加強宣傳和培訓
通過組織送法下鄉(xiāng)，媒體、網(wǎng)絡等多種形式積極向群眾宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《食品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強廣大群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識；組織農(nóng)民舉辦培訓班，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)投入品使用和限制使用規(guī)定的培訓，提高他們無公害化生產(chǎn)水平，使他們自覺地按照標準化、無公害要求從事生產(chǎn)，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
3.4健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三大體系”建設
?? 一是要加強質(zhì)量標準體系建設。標準化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可靠保證，要結合衡東農(nóng)業(yè)種植實際，政府應組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門抓緊對蔬菜、水稻、水果、茶葉等主要農(nóng)產(chǎn)品制定和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)技術規(guī)程和市場準入制；二是要加強檢驗檢測體系建設。加大資金投入，購置儀器設備，完善縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站建設，通過國家計量認證，在農(nóng)戶生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市、學校配備中小型速測儀器，建立自律性檢測室，努力構建以縣農(nóng)檢站為中心，基地、加工企業(yè)、市場自律性檢測室為補充的檢驗檢測體系；三是加強認證認可體系建設。積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織和種植大戶（科技示范戶）開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認定和認證，創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品，并對認證的農(nóng)產(chǎn)品給予一定的獎勵。
3.5 大力推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度
?? 要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中市場準入要求，強力推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，進入農(nóng)貿(mào)市場、超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須具有農(nóng)產(chǎn)品有效合格證方可銷售，建立“三品”農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)，嚴禁不安全農(nóng)產(chǎn)品投入市場；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷店、超市與基地對接，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地簽訂長期供銷合同，基地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾并承擔責任，逐步推進農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市，標明產(chǎn)地和生產(chǎn)地點，建立經(jīng)營檔案。
3.6 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設
?? 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要，要切實加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量和人員。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的管理，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，逐步形成一支結構合理，作風優(yōu)良、業(yè)務過硬的監(jiān)管工作隊伍。要培養(yǎng)一批在風險評估、標準制定、檢驗檢測、質(zhì)量認證等方面具有較高專業(yè)水準的專家型人才，又要培養(yǎng)一批通曉行政執(zhí)法等專業(yè)知識和法律法規(guī)的管理型人才，更要培養(yǎng)一批面向基層、面向?qū)嵺`、面向生產(chǎn)第一線的實用型人才。
3.7 加大財政投入力度
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的社會事業(yè)，政府要根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關規(guī)定：“將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)費納入財政預算，安排專項資金，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項工作正常開展，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身心健康，促進社會和諧發(fā)展。

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