《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）自2016年1月1日起施行以來，千陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院決定前置改后置或確定為后置的相關(guān)審批（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)）文件要求以及我省工商登記制度改革精神依法登記，對(duì)小作坊、小餐飲登記實(shí)行先照后證。截止目前共登記小作坊2戶、小餐飲24戶。在登記過程中，我們采取有效措施盡量方便辦事群眾，但食品安全無小事，百姓利益大于天，作為營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記機(jī)關(guān)我們心存困惑，感覺責(zé)任重大。現(xiàn)利用這次座談貫徹實(shí)施《條例》機(jī)會(huì)，談?wù)勎覀兊恼J(rèn)識(shí)。
        一、 工作經(jīng)驗(yàn)
        1、簡(jiǎn)化辦照程序，方便辦事群眾。按照國(guó)務(wù)院決定前置改后置或確定為后置的相關(guān)審批（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)）文件要求以及我省工商登記制度改革精神，我局嚴(yán)格執(zhí)行先照后證，簡(jiǎn)化辦照程序，縮短辦照時(shí)限。小作坊、小餐飲經(jīng)營(yíng)戶注冊(cè)登記只需提交身份證明、照片和租房合同或場(chǎng)地證明，而且租房合同無須提交房屋權(quán)屬證明，規(guī)定5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)完畢，有時(shí)2-3個(gè)工作日即可提前發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，極大地提高了工作效率，方便了辦事群眾。
        2、推行“雙告知制度”，加強(qiáng)部門協(xié)作。工商登記制度改革后，我局及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格執(zhí)行“先照后證”，大力支持市場(chǎng)主體發(fā)展，切實(shí)履行事后監(jiān)管職責(zé)。對(duì)小作坊、小餐飲實(shí)行“雙告知”制度，即在經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)向經(jīng)營(yíng)者一并發(fā)放“溫馨提示單”，書面告知其領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后應(yīng)還需辦理餐飲服務(wù)許可證和食品加工小作坊登記證后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且每月初向食品藥品監(jiān)督管理局抄送我局上月辦理的涉及小作坊、小餐飲的市場(chǎng)主體名單，互通登記信息，做好協(xié)調(diào)配合，方便群眾，確保監(jiān)管不留縫隙。
        3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范主體資格。在市場(chǎng)監(jiān)管工作中，我們按照工商所屬地監(jiān)管原則，劃分片區(qū)，明確監(jiān)管責(zé)任人，及時(shí)深入轄區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營(yíng)的小作坊、小餐飲經(jīng)營(yíng)戶及時(shí)發(fā)放責(zé)令通知書，并限期責(zé)任辦理證照，定期進(jìn)行回訪。發(fā)現(xiàn)人證照不符的和持過期證照經(jīng)營(yíng)的及時(shí)推行行政指導(dǎo)制度，督促其辦理重新登記或變更登記，確保經(jīng)營(yíng)者持有效證照和亮證照經(jīng)營(yíng)。
        二、困難和問題
        1、經(jīng)營(yíng)者健康問題。按照國(guó)家政策和登記程序提交資料規(guī)定，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照無須提交健康證，只需提交身份證明、照片和租房合同或場(chǎng)地證明就可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在辦理餐飲服務(wù)許可證或食品加工小作坊登記才要求提交健康證，如果在此過程中經(jīng)營(yíng)者被檢查出健康問題，勢(shì)必會(huì)給登記機(jī)關(guān)人力財(cái)力浪費(fèi)，也給經(jīng)營(yíng)者帶來麻煩。
        2、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件達(dá)標(biāo)問題。辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照只需提交租房合同或者場(chǎng)地證明，沒有現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)義務(wù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)者從事小作坊、小餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否符合食品藥品監(jiān)督部門要求無從得知。
        3、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證經(jīng)營(yíng)范圍不一致問題。在經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照過程中，登記工作人員按經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)表填寫、以及現(xiàn)場(chǎng)聽取當(dāng)事人口述和國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類核定經(jīng)營(yíng)范圍，檢查中往往發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍和許可證經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不一致。
        三、意見和建議
        1、經(jīng)營(yíng)者健康問題、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件達(dá)標(biāo)問題是否可以在食品藥品監(jiān)督部門出具相關(guān)證明后辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，避免造成人力財(cái)力浪費(fèi)，給經(jīng)營(yíng)者減少麻煩。
        2、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證經(jīng)營(yíng)范圍表述一致。建議登記和許可部門按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類規(guī)范核定經(jīng)營(yíng)范圍，便于市場(chǎng)巡查人員監(jiān)管。
        食品監(jiān)管工作責(zé)任重大，任重而道遠(yuǎn)。我們市場(chǎng)監(jiān)管局今后將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策和便利程序，加強(qiáng)部門協(xié)作，提高辦事效率，切實(shí)為民服務(wù)，共同維護(hù)我縣食品安全市場(chǎng)和諧穩(wěn)定。