民以食為天，近年來越來越多的食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督引發(fā)的食品安全問題事件屢屢遭新聞媒體的曝光，“瘦肉精”“吊白塊豆腐”、“硫磺銀耳”、“工業(yè)雙氧水開心果”等令人震驚不已的食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督事件一次次出現(xiàn)在大眾的視線中。頻發(fā)的食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督事故擾亂了人們正常的飲食生活習(xí)慣，損害了當(dāng)事人的身心健康，極大地挫傷了廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)欲望，給人民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失也給社會(huì)帶來極其惡劣的影響，同時(shí)這也考驗(yàn)著政府的行政執(zhí)法水平，更關(guān)乎著一國(guó)的國(guó)際形象。食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督問題不僅關(guān)系到大眾的身體健康，制約一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還影響著整個(gè)社會(huì)的安定和政府形象。與過去相比，我國(guó)食品 衛(wèi)生狀況雖然有了明顯改善，但仍然存在著諸多的問題，為此必須對(duì)如何完善我國(guó)食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督存在的問題進(jìn)行研究。
        1.監(jiān)管體系的不協(xié)調(diào)性
        我國(guó)食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督體系龐雜而效能低下，一是存在著“角色不清”的問題。一些部門既制定、解釋法規(guī)，又行使執(zhí)法權(quán)力，難免滋生腐??；二是存在著“權(quán)限不清”的問題，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門多頭管理，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致行政效率低下，行政成本昂貴。因此，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)勢(shì)而生，但由于食品藥品監(jiān)管部門不是食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管任何一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體，有責(zé)任，無權(quán)利，很難從真正行使好政府賦予的職能。
        2.法律體系的不健全性
        我國(guó)雖然相繼頒發(fā)了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等法律、法規(guī)，但很不健全，主要表現(xiàn)為執(zhí)法依據(jù)不充足、執(zhí)法主體不明確，甚至出現(xiàn)法律監(jiān)管的空白點(diǎn)。
        3.檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)性
        目前，我國(guó)食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、資源利用率不高。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫部門都擁有一套獨(dú)立的食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，一些常規(guī)檢驗(yàn)設(shè)備重復(fù)投入，分散了有限的資金，造成某些技術(shù)裝備依賴性強(qiáng)的檢驗(yàn)不能進(jìn)行，相關(guān)產(chǎn)品放任自流。
        4.執(zhí)行力度不夠，監(jiān)管不力
        政府未能有效解決食品安全問題的原因還在于對(duì)安全問題的解決力度不夠。執(zhí)行力度不夠部分受制于檢測(cè)技術(shù)等方面的滯后使食品安全管理能力較弱。執(zhí)行力度不夠主要還表現(xiàn)在對(duì)不法個(gè)人和廠商的懲罰不夠。從而沒有能夠有效解決外部性的問題。
            5.食品涉及環(huán)節(jié)過多、涉及面過廣帶來難度
        食品從最新原材料的生產(chǎn)到最終在市場(chǎng)上流通,要經(jīng)過眾多的環(huán)節(jié)。而各個(gè)環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。盡管對(duì)食品安全的監(jiān)督作為公共物品應(yīng)該由政府來提供,但環(huán)節(jié)過多、涉及的面過廣，就使得政府監(jiān)督、控制的成本過高,給政府有效監(jiān)督和控制帶來了難度。
        1.加強(qiáng)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管制和監(jiān)管
        （1）食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管制是對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行的一種事前審查和事后監(jiān)督相結(jié)合的管制措施，它要求有關(guān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須在包括原料進(jìn)廠把關(guān)，生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)加工工藝流程，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰?，人員要求等方面具備產(chǎn)品質(zhì)量保證。
        （2） 完善食品檢測(cè)制度。制定食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為食品安全構(gòu)筑了平臺(tái)，更大量的工作是通過食品質(zhì)量檢測(cè)制度，使食品符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。目前食品檢測(cè)機(jī)構(gòu) 還不夠完善，質(zhì)檢部門檢測(cè)食品的理化指標(biāo)為主，衛(wèi)生部門檢測(cè)衛(wèi)生指標(biāo)為主，這樣的檢測(cè)模式難以全面衡量食品質(zhì)量，同時(shí)也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此，要加強(qiáng)食 品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高食品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)水平。
        （3） 強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大監(jiān)管力度。各職能部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)督管理日常工作的實(shí)際，確定打假的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域，集中力量，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊制售假冒 偽劣食品的違法犯罪行為。同時(shí)，要大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略和用戶滿意工程，建立公平、公正、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為消費(fèi)者創(chuàng)造安全的消費(fèi)環(huán)境。
        2.加強(qiáng)食品流通秩序管理
        建立統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)測(cè)體系,對(duì)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行全程監(jiān)控。組建由相關(guān)政府職能部門組成的國(guó)家食品安全委員 會(huì),專門協(xié)調(diào)政府各主管部門對(duì)食品安全的監(jiān)管,為政府制定食品安全政策提供建議。 繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高與公眾日常生活密切相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水 果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通及消費(fèi)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全水平。
        3.加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，普及食品安全基礎(chǔ)知識(shí)，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)和參與監(jiān)督能力。
        (1)加強(qiáng)公眾健康知識(shí)的普及,引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過程中盡量選擇正規(guī)的經(jīng)營(yíng)單位和有正規(guī)標(biāo)識(shí)的商品,自覺選擇安全健康消費(fèi)。
        (2)引導(dǎo)公眾的道德意識(shí), 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民樹立質(zhì)量安全觀念，能夠自覺地按照標(biāo)準(zhǔn)化、無害化要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 例如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的食品安全宣傳教育,引導(dǎo)其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥,從源頭上控制、防止食品污染。
        4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
        加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、新聞宣傳和消費(fèi)者的作用,報(bào)紙、電視等媒體運(yùn)用各自的方式和手段,從不同的角度對(duì)違 法行為進(jìn)行揭露和批判,如中央電視臺(tái)的每周質(zhì)量報(bào)告節(jié)目就是食品安全領(lǐng)域輿論監(jiān)督的重要代表和成功的范例;真正發(fā)揮輿論導(dǎo)航的積極作用,揭露了造假販假事 故,通過專家講解,在技術(shù)層面上對(duì)造假食品的安全問題進(jìn)行分析,使消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)食品的安全問題,提高消費(fèi)者的安全意識(shí)和辨別能力。加大媒體信息披露力 度。由于食品生產(chǎn)涉及多環(huán)節(jié)，食品安全管制涉及多部門，而同時(shí)食品市場(chǎng)存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱，如果只靠政府部門的監(jiān)督和管制，往往無暇顧及，因此作為媒體應(yīng) 該充分發(fā)揮其信息傳播者的角色。一方面要加強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)商，不合格產(chǎn)品的披露；另一方面要加強(qiáng)公眾健康知識(shí)的普及，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過程中盡量選擇正規(guī)的 經(jīng)營(yíng)單位和有正規(guī)標(biāo)識(shí)的商品，自覺選擇安全健康消費(fèi)。同時(shí)，還要引導(dǎo)公眾的道德意識(shí)，在宣傳途徑上結(jié)合各地的具體情況對(duì)有關(guān)部門的工作進(jìn)行積極的配合
        食品衛(wèi)生質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因是多種多樣的，其影響因素也是十分復(fù)雜的。如食品原料、添加劑、容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和環(huán)境等，不論哪一方面的衛(wèi)生狀況出問題，都會(huì)直接影響到食品衛(wèi)生的質(zhì)量。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有從業(yè)人員的健康狀況、個(gè)人衛(wèi)生的好壞，也直接影響食品衛(wèi)生的質(zhì)量。與之相比，其他產(chǎn)品質(zhì)量有問題給消費(fèi)者帶來的僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，如果食品質(zhì)量有問題，給消費(fèi)者帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，而且還可能給消費(fèi)者造成生命危險(xiǎn)。所以要提高食品衛(wèi)生質(zhì)量，保證食品安全，就顯得更為重要。在食品質(zhì)量管理過程中，人是最關(guān)鍵、最積極、最活躍的因素，也是最難控制的因素。由于食品與其他產(chǎn)品的不同，如：其他產(chǎn)品的使用價(jià)值都體現(xiàn)在能滿足消費(fèi)者的某種使用性上，而只有食品的這種使用性轉(zhuǎn)化成了食用性。因此，食品的衛(wèi)生質(zhì)量管理應(yīng)認(rèn)真對(duì)待。是在人為，很多因素都是通過人的作用而不斷改善和提高的。