安全生產(chǎn)制度、臺帳、票證之間的關(guān)系
概述（1）
企業(yè)的安全管理制度是要求企業(yè)員工共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程，它是企業(yè)員工在安全生產(chǎn)中的行為規(guī)范。企業(yè)的安全管理臺帳是企業(yè)安全管理活動的真實記載。它承擔(dān)著總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗、吸取安全生產(chǎn)教訓(xùn)、傳遞安全生產(chǎn)信息、優(yōu)化安全管理工作等諸多功能，也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、系列化的集中體現(xiàn)，更能反映出一個企業(yè)的安全管理水平、安全工作素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。企業(yè)的安全票證是企業(yè)安全基礎(chǔ)工作的重要組成部分，它是職工在操作和維修作業(yè)過程中程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的具體體現(xiàn)，是一種精細管理、集約管理的方法和手段。企業(yè)的安全管理制度、安全工作臺帳、安全作業(yè)票證都是企業(yè)安全生產(chǎn)的最基礎(chǔ)工作和最起碼要求。因此，每一個企業(yè)都應(yīng)該建立和健全安全管理制度、安全工作臺帳和安全作業(yè)票證。
為安全生產(chǎn)服務(wù)的（2）
安全生產(chǎn)管理制度并不是憑空想象出來的，它是人們在與自然的斗爭中，經(jīng)過一次又一次失敗，進而取得一次又一次的勝利，是人類在生產(chǎn)作業(yè)過程中付出鮮血和生命的代價才換來的。因此，安全生產(chǎn)管理制度是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是人類同自然斗爭取得勝利的智慧結(jié)晶。制定出一套安全生產(chǎn)管理制度，完全是為生產(chǎn)服務(wù)的，它來自于生產(chǎn)，反過來又為生產(chǎn)服務(wù)，在服務(wù)的過程中不斷改進、修訂、完善，從而更好地為安全生產(chǎn)服務(wù)。安全臺帳也不是主觀臆造的，它也是人們在安全工作實踐中從最原始、最樸素的免遭身體受到傷害的良好愿望出發(fā)，將一步步所從事的安全工作中的一點一滴的經(jīng)驗和教訓(xùn)積累起來，先是記錄在筆記本中或一些零散的記錄紙上，當(dāng)人們遭受一次次事故的痛苦后，有意無意中將這些零散的記錄紙或記錄本翻起來時，發(fā)現(xiàn)原來曾經(jīng)受過類似事故的傷害，或者曾經(jīng)用一些辦法遏制了某些事故，曾經(jīng)取得過改進的成效，于是人們試圖用一種標(biāo)準(zhǔn)的表格形式，按照生產(chǎn)作業(yè)過程中遇到的各種情況，分門別類，做成最原始的安全工作臺帳。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，隨著生產(chǎn)自動化、機械化程度的提高，隨著人們安全生產(chǎn)經(jīng)驗的不斷豐富，人們逐漸把安全工作臺帳補充、完善起來，并作為安全生產(chǎn)工作的真實記載?！皻v史是一面鏡子”，利用過去安全工作情況這面鏡子，照一照現(xiàn)在從事的安全工作還存在什么不足，還需要有什么改進，還應(yīng)該增補什么內(nèi)容，使安全工作臺帳越來越豐富，越來越成為服務(wù)生產(chǎn)須叟不可離的物質(zhì)基礎(chǔ)。安全作業(yè)票證完全是從事故的教訓(xùn)中產(chǎn)生的，當(dāng)人們在自由操作中受到了各種各樣事故的傷害，于痛定思痛中，就會反思作業(yè)過程中為什么會造成這種結(jié)果，在反思分析中發(fā)現(xiàn)，人們在作業(yè)過程中程序不一樣，操作方式不同，隨心所欲想當(dāng)然辦事多，因而產(chǎn)生的不安全行為驟增，這才是造成各種傷害的直接原因。于是，人們變得聰明起來了，想方設(shè)法用一種標(biāo)準(zhǔn)的方式作業(yè)，用一種規(guī)范的程序行事，用一種既簡便又實用還安全的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來從事各種作業(yè)，就能減少人為失誤，形成規(guī)范作業(yè)，于是，“安全作業(yè)票”應(yīng)運而生了。如登高作業(yè)，有“高處安全作業(yè)票”；用電作業(yè)，有“電氣安全作業(yè)票”；檢修作業(yè)，有“檢修作業(yè)安全許可證”；入罐作業(yè)，有“罐內(nèi)安全作業(yè)票”；動火作業(yè)，有“動火證”，并根據(jù)危險度的不同，分為特殊、一類、二類三種“動火證”；斷路作業(yè)，有“斷路安全聯(lián)絡(luò)票”；起重作業(yè)，有“起重吊運安全票”等等。這些安全票證的產(chǎn)生，從根本上解決了自由操作、自由作業(yè)的問題，使作業(yè)過程中事故的發(fā)生率大幅度下降，起到了很好的服務(wù)生產(chǎn)的效應(yīng)。因此，人們在安全生產(chǎn)實踐中達成了共識：安全管理制度、安全工作臺帳、安全作業(yè)票證均是為安全生產(chǎn)服務(wù)的，并且發(fā)揮出巨大的作用，取得了巨大的成功。
是企業(yè)安全工作的行為準(zhǔn)則（3）
安全管理制度、安全工作臺帳、安全作業(yè)票證，既然對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理有如此重要的作用，那么，它們作為被安全生產(chǎn)實踐證明是有效的管理辦法，就應(yīng)該作為企業(yè)廣大職工和從業(yè)人員的安全行為準(zhǔn)則。因為職工在工作中，會遇到各種各樣復(fù)雜的情況，也會由于個人素質(zhì)的不同、認(rèn)識能力的差異、技術(shù)水平的各異，出現(xiàn)不同的安全生產(chǎn)結(jié)果。他們必須以安全制度、安全臺帳、安全票證為依托，將認(rèn)識統(tǒng)一在安全管理制度中，將智慧集中在安全工作臺帳里，將行為規(guī)范在安全作業(yè)票證上。這樣，就形成了安全生產(chǎn)的向心力和凝聚力，做到了遵章有制度、記錄有標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)有規(guī)范。如此，安全生產(chǎn)必然會取得圓滿成功。
是國家法律法規(guī)在企業(yè)安全工作上的補充和完善（4）
黨和國家歷來十分重視安全生產(chǎn)工作，曾經(jīng)制定和頒布了很多法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。特別是改革開放以來，隨之帶來的安全生產(chǎn)問題也越來越嚴(yán)重，為了扭轉(zhuǎn)這種被動局面，國家相繼出臺了《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等安全生產(chǎn)法律體系。這些法律的頒布實施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)有了法律的依據(jù)，同時它們也是企業(yè)安全生產(chǎn)走上法制化軌道的根本保障。但是，企業(yè)千差萬別，五花八門，性質(zhì)各異，特點不同，如何才能在執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，使企業(yè)的各項安全工作走上適合自身規(guī)律的道路。因為國家法律不可能包羅萬象，不是為某一個企業(yè)而專門制定的。而企業(yè)的安全管理制度、安全工作臺帳、安全作業(yè)票證正好是國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的補充和完善，對那些法律未涉及到的地方，可用企業(yè)安全管理制度來彌補。因為企業(yè)的安全管理制度是在執(zhí)行國家法律的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)自身特點而制定的，兩者非但不矛盾，反而形成優(yōu)勢互補。在企業(yè)中，有些工作安全生產(chǎn)管理制度也未涉及，這時，還有安全工作臺帳和安全作業(yè)票證來完善，因為安全工作臺帳就是企業(yè)自身工作的真實記載，安全作業(yè)票證就是企業(yè)所從事的各種作業(yè)的行為規(guī)范。所以，在企業(yè)的安全生產(chǎn)中，國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)必須不折不扣地執(zhí)行，企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全工作臺帳、安全作業(yè)票證也必須完全、徹底地落實，它們共同構(gòu)成了企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)的體系。
為補充、相輔相成、三位一體（5）
筆者認(rèn)為，在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中，制度、臺帳、票證都是最基本的基礎(chǔ)工作，它們之間相互聯(lián)系，一脈相承。制度是規(guī)范職工的安全準(zhǔn)則，是要求職工的安全規(guī)則，是引導(dǎo)職工的安全標(biāo)準(zhǔn)；臺帳是職工安全工作的記載，是職工安全活動的集合，是職工安全水平的體現(xiàn)；票證是提高職工安全意識的鑰匙，是優(yōu)化職工安全技能的根本，是夯實職工安全基礎(chǔ)的磐石。它們之間互為聯(lián)系，又名有側(cè)重，三位一體，缺一不可，三者形成了企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè)的共同體，呈現(xiàn)出扭合共進、螺旋上升的安全管理功能。因此，建立科學(xué)的安全生產(chǎn)制度，健全完善的安全工作臺帳，執(zhí)行嚴(yán)密的安全作業(yè)票證，實乃企業(yè)安全建設(shè)基礎(chǔ)工作的主體。
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