一、 現狀問題及其原因分析

多數中小企業(yè)安全工作普遍存在：（1）有沒按照國家安全生產法律規(guī)定設置安全組織機構或配備安全管理人員，安全管理工作處于失控狀態(tài)的；（2）有安全生產法規(guī)、制度、規(guī)程、安全技術標準得不到貫徹執(zhí)行或企業(yè)安全生產規(guī)章制度不健全，違章行為層出不窮，得不到有效控制的；（3）有安全資金投入不足，勞動條件差，隱患多的；（4）有建設項目“三同時”不到位，遺留許多不安全因素，就投入使用的。

上述問題的根本原因在于：有的企業(yè)領導沒有樹立良好的安全價值觀，沒有擺正安全工作與經濟效益的關系。企業(yè)的基本原則是獲取最大經濟效益，完成經濟指標，有的企業(yè)領導在這種原則的驅動下，一切活動以經濟效益為中心，漠視安全行為準則。

二、 對策措施

1、 加強監(jiān)管力度

與發(fā)達國家相比，我國安全生產法律法規(guī)還不夠完善。但就現在我國的社會、經濟發(fā)展水平而言，正逐步完善、建立了一套相對完整的安全生產法律體系?？墒窃S多安全法律法規(guī)、規(guī)程、標準在多數中小型企業(yè)中沒有得到很好執(zhí)行，企業(yè)安全規(guī)章制度不完善，違法違章行為多，隱患多，誰來發(fā)現，又由誰來監(jiān)管，往往是等到了出死亡事故才發(fā)現，才引起重視。但這只能是“亡羊補牢”。因此，加強安全監(jiān)管隊伍建設，加強執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是政府安全生產監(jiān)督管理工作的當務之急。企業(yè)安全機構是政府安全監(jiān)督管理部門的輔助系統(tǒng)，要重視這一隊伍的建設，要求企業(yè)按照《安全生產法》規(guī)定設置安全組織管理機構或配備安全管理人員，要支持、關心其工作，使其真正成為護法的前哨。

2、 建立有效的約束機制

用行政、經濟手段制約、引導、規(guī)范企業(yè)的安全工作行為，迫使企業(yè)自愿、主動、積極執(zhí)行安全法律、條例、制度、規(guī)程、標準，做好安全工作。對公有制（集體）企業(yè)或國有控股企業(yè)，堅持執(zhí)行安全工作否決權，將安全生產作為企業(yè)、企業(yè)領導政績、業(yè)績以及任職的重要考核指標或否決指標；對個體經營企業(yè)、側重用行政、經濟手段制約其安全生產工作行為。對觸犯法律的追究其刑事責任。

3、 加強企業(yè)安全文化建設

安全文化強調以人為本，關愛生命，保護人的身心健康，實現生產價值和人身價值的統(tǒng)一。安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和。安全價值觀包括安全素質、安全意識，法律法規(guī)意識、安全工作職業(yè)道德觀念，安全工作的責任心、自覺性、主動性；安全行為準則包含安全法律、條例、制度、標準，以及在安全生產過程中形成的安全行為規(guī)范。

安全價值觀決定安全工作行為。有正確的安全價值觀（安全素質高，安全意識，法律法規(guī)意識強，有良好的安全工作職業(yè)道德，尊重、關愛人的生命……），就有安全的工作行為——尊章守紀，自覺、主動執(zhí)行安全法律、條例、制度、規(guī)程、標準，做好安全工作。安全行為準則制約、規(guī)范安全工作行為——告訴你必須這樣做，才安全、才不會發(fā)生事故。

人既是安全規(guī)章制度、規(guī)程的制定者又是執(zhí)行者，只有樹立正確安全價值觀才能制定出完善的安全生產規(guī)章制度并自覺、主動認真執(zhí)行。安全價值觀決定安全行為準則。安全價值觀是安全文化的核心。

可以說，幾乎所有的事故都是違章造成的（其中現場作業(yè)違章造成的事故占60%~70%）。企業(yè)的違法違章行為多種多樣：（1）決策層違章——沒按法律規(guī)定設置安全組織機構或配備安全管理人員，安全責任制不落實，安全資金投入不足，“三同時”不到位等等；（2）管理層和執(zhí)行層違章——未認真執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)章制度，安全工作不落實，隱患整改不及時；（3）操作者違章——有制度不完善造成無章可循，有未接受安全教育培訓、缺乏安全知識的無知違章，有技術不熟練導致的失誤違章，還有有章不循的冒險違章，漠視人的生命……其根本原因是企業(yè)各層次人員安全文化素質低。這不是僅僅依靠行政或經濟手段就能從根本上解決的。不論哪種違章行為都屬于安全文化范疇——沒有正確的安全價值觀。

企業(yè)是一個系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中從事生產活動的每一個員工都是系統(tǒng)的一個“安全閥”只要有人違章——如有人在油庫抽煙或廠內機動車輛制動器失靈超速運行，都有可能釀成事故，因此只有每個員工安全文化素質提高了，才能實現系統(tǒng)的本質安全。

因此，要從根本上提高全員安全素質、安全意識，引導職工樹立正確的安全價值觀，形成人人關愛生命，人人需要安全，自覺、主動做好安全工作，就必須加強企業(yè)安全文化建設。

（1） 以安全教育培訓為手段，加強企業(yè)安全文化建設

安全教育是安全文化建設的重要手段。人的安全素質、安全意識、安全技術管理水平的提高，安全法律法規(guī)意識、安全工作職業(yè)道德觀念、安全工作責任心的增強，以及執(zhí)行安全法律、條例、制度、規(guī)程、標準、做好安全工作的自覺性、主動性等，主要是靠安全教育來實現。

企業(yè)必須建立有效的制約、激勵機制，保證安全教育工作的有效性、連續(xù)性和持久性。安全教育必須是全方位、多層次的，具有針對性。除了做好三級安全教育，全員、班組長、中層（以上）管理人員、復工、變換工種、“五新”安全教育，以及特種作業(yè)人員取證、復審安全教育外，還必須堅持“三個結合”：安全教育必須是經常性的，與會議相結合，從廠部（公司）到班組堅持逢會必講安全；安全教育必須是群眾性的，與各種安全活動相結合；安全教育必須與職工崗位專業(yè)培訓相結合。既將安全教育融入企業(yè)的每一項工作中去。

（2） 提高全民安全文化素質，促進企業(yè)安全文化建設

安全文化具有社會性。生活中、社會上、工作中處處都存在大大小小的安全問題，安全問題伴隨著人的一生。企業(yè)的員工來自社會，社會的全民安全文化素質是企業(yè)員工安全文化素質的基礎。因此，政府有關部門應以電視、報刊雜志、宣傳欄、標語為載體進行典型事故教育，宣傳安全生產法律法規(guī)、安全知識，披露安全違法違章行為。

安全文化素質教育，必須從兒童抓起，納入國家教育計劃和發(fā)展規(guī)劃中去，從小學到中學、甚至到大學都應設立安全文化教育課，學習安全知識。從小就樹立正確的安全價值觀。

家庭安全文化對企業(yè)員工安全文化素質的提高也將起到潛移默化的作用。比如丈夫開車妻子不讓喝酒，妻子上班丈夫說要注意安全，孩子上學媽媽說當心車輛等等。

社區(qū)安全文化建設和企業(yè)安全文化建設是相輔相成的。安全文化具有社會性，應當引起全社會的廣泛關注。

三、 結束語

安全生產法律法規(guī)、政府安全監(jiān)督管理部門主要是制約、引導、規(guī)范企業(yè)安全工作行為。企業(yè)安全工作的關鍵，在于企業(yè)的自身管理。

在市場經濟條件下，企業(yè)以獲取最大經濟效益為原則。安全工作也有效益，安全是正效益，事故是負效益。企業(yè)應當擺正安全工作與經濟效益的關系，通過安全文化建設，引導職工樹立正確的安全價值觀，營造人人關愛生命，人人重視安全的安全文化氛圍。只有這樣，才能從根本上發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，自覺自愿、主動積極地搞好安全生產工作。

（陳聯標）