2 構建推行“三位一體”安全風險預警體系的必要性

　　2010年、2011年國務院相繼出臺了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)，《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)，均將安全生產預警機制和安全生產風險監(jiān)控列為重要內容之一。要求充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警，及時發(fā)現和消除安全隱患。要求企業(yè)建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，定期進行安全風險評估分析，每月進行一次安全生產風險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。

　　2.2 國內安全生產形勢

　　近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產安全造成重大損失。在現代企業(yè)生產中，一個企業(yè)如何整合、利用所具有的資源，減少和控制生產中的危害、降低生產事故風險，已成為企業(yè)發(fā)展中必須解決的問題。企業(yè)安全生產風險預警是預防企業(yè)的安全生產危機、應付危機和解決危機的手段和對策措施，其目的性是通過安全生產風險預警策劃，分析危機預警指標，增強企業(yè)的免疫力、應變力和競爭力，保證企業(yè)處變不驚，真正做到安全第一、預防為主。

　　2.3 傳統(tǒng)的事后管理模式存在弊端

　　眾所周知，傳統(tǒng)的安全管理等同于事故管理，圍繞事故本身做文章，即“問題出發(fā)型管理”，重點在事故發(fā)生后肇因分析、吸取事故經驗的被動反應、消極控制的安全管理，這種管理模式導致了安全工作落后于生產的發(fā)展，企業(yè)的安全績效考評普遍是根據發(fā)生事故的情況來評比，造成了事故預防工作呈現被動態(tài)勢。目前，我國企業(yè)安全生產已逐漸從傳統(tǒng)的事故事后處理向現代化的風險預防控制轉變?，F代安全管理雖運用科學的方法、系統(tǒng)安全的觀點、預防為主的觀念、本質安全文化的思維、主張安全風險預防與控制、采用安全分析和安全評價等手段，但判斷目前安全生產形勢仍采用歷史數據的對比，從而對安全發(fā)展趨勢進行主觀判斷，而定量的衡量當前安全生產形勢及未來發(fā)展趨勢的手段少、單一。安全風險預警的提出為解決該類問題提供了思路和新手段。隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善和國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，推動了工業(yè)現代化的進程，如何有效地預防和控制風險，從被動預防事故向控制源頭、往本質安全方面轉變，把職業(yè)安全健康工作作為以人為本、珍惜生命、保護大眾的安全健康工作來抓，這是安全生產工作的出發(fā)點和歸宿。

　　2.4 高井熱電廠的安全生產實際情況

　　高井熱電廠地處首都北京，擔負著向許多重要用戶輸送電源和熱源的光榮使命，在國家經濟持續(xù)快速發(fā)展、電力能源供應日益緊張形勢下，不僅要多發(fā)電，發(fā)好電，而且更要安全發(fā)電，在安全生產管理中面臨以下問題：

　　2.4.1 高井熱電廠是一個有著建廠50多年歷史的老廠，隨著設備逐年老化，職工隊伍整體年齡偏大，安全風險因素也隨之增加。尤其是設備經歷了長周期運行，已進入了疲勞期，雖進行了大量改造、更新和現場作業(yè)環(huán)境專項治理，但在生產設備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境等方面仍存在不同程度的隱患與風險。

　　2.4.2 企業(yè)經過長期的電力生產實踐，在工作中逐漸形成了具備自身特點的工作作風和習慣做法，其中部分是有益于安全生產的，但隨著國家、電力行業(yè)對安全生產要求的不斷提高，安全生產已進入法制化管理階段，安全管理的理念、模式、方法也隨之變更，致使個別傳統(tǒng)做法與當前安全管理需要相矛盾，某些習慣性做法、隨意性工作就現行的管理標準而言已屬不安全行為或違章行為，加之個別職工安全對標意識不強，現場的違章現象還未做到完全杜絕，全員安全生產風險防范意識有待進一步加強。

　　2.4.3 新入廠人員及外來施工人員由于對電力生產現場不熟悉，對規(guī)章制定掌握程度有限，在工作時往往有較大的隨意性。尤其是外來施工人員，首先是其素質參差不齊，安全意識淡薄，其中相當一部分施工人員缺乏現場施工經驗，個人安全防護意識、措施落實不到位，安全操作技能明顯掌握不足，致使現場違章時有發(fā)生。其次，個別外來施工單位施工組織能力差，施工人員流動頻繁，不斷有新人進入現場，使得安全教育培訓強度加大，提高外來施工人員安全素質的工作出現反復，進一步加劇了現場出現不安全行為的頻率。

　　2.4.4 電力生產是高度自動化的技術密集型產業(yè)，不斷有最新的科技融入其中，大量新設備和高新技術的應用，對人員技術素質要求明顯增強;另一方面，隨著集控運行、點檢定修等機制的全面推行，急需大量人員，而對人員的綜合素質及技術要求提出更高的要求，但實際中部分人員的技術培訓未跟上，導致人員對新設備、新技術的認知和掌握程度無法跟上技術更新的步伐，人才的培養(yǎng)亦跟不上更迭的速度。

　　為了在生產運行中及時發(fā)現安全隱患、設備缺陷，提前制定、落實整改方案，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，保證熱電廠安全、穩(wěn)定、經濟運行，急需建立安全風險預警機制。高井熱電廠基于自身地位、背景、生產流程、職工隊伍整體情況的特殊性，借鑒其它發(fā)電企業(yè)安全生產上的深刻教訓和寶貴經驗，于2010年提出并推行安全風險預警管理。

　　3 “三位一體”安全風險預警體系的實施

　　以“一切事故都是可以避免”的安全理念為引導，堅決貫徹落實張德江副總理“把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規(guī)范生產作為促進安全生產的重要保障”的精神要求，認真開展隱患排查工作，并通過組織隱患排查治理將職責體現在日常的每項工作中，將現場作為安全監(jiān)控的核心，將班組作為安全管理的重心，從規(guī)范安全人員例行工作入手，推行日巡查、周檢查、月聯查的常態(tài)化管理機制，通過每周二組織班組安全檢查，每周四組織現場聯合檢查，形成隱患排查常態(tài)化。

　　組建安全督查組、文明生產組、技術培訓組，3個督查組成員都曾擔任過部門或車間領導，有著豐富的安全生產經驗以及較高的安全生產覺悟，他們的工作重點就是班組作業(yè)現場和班組安全管理、技術培訓，每天著重對生產現場的重要工作、重點部位、重點班組進行督導、指導，并通過這些“毛細血管”，把安全管理滲透到每個生產環(huán)節(jié)，使每個職工“抬頭見安全，低頭想安全，安全有人保障，不安全有人糾正”，從而實現對安全風險的控制由事后向事前及事中控制轉移。

　　3.1.2 在檢查形式方面強化對標管理。

　　(1)建立風險評估手冊，強化對標管理。根據國家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，電監(jiān)會《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》、北京市《社會單位消防安全“四個能力”建設標準》、《中國大唐集團公司風險評估手冊》等上級規(guī)范標準，按人員、設備、環(huán)境、安全管理四個單位，確定評價要素，并對每個要素制定詳細的評價標準。結合廠內重點工作，制定每月對標計劃(包括固定和臨時增加部分)，每年對所有評價要素對標一遍，每年年初對計劃進行調整。

　　(2)規(guī)范經常性檢查。以每天安全例行檢查、設備點檢、運行巡檢和每周聯合檢查為核心，規(guī)范各級人員巡檢要求，做實經常性檢查。對點檢儀和點檢系統(tǒng)進行了升級，點檢人員按照點檢“八定”要求，認真開展點檢基礎工作，綜合利用巡回檢查、定期點檢、精密點檢、技術診斷和劣化傾向管理、綜合性能測試等手段，提高設備可靠性;為運行人員配備了巡檢儀，明確了巡檢點和巡檢標準，促進了運行人員巡視到位率和檢查精細度;制定了安監(jiān)人員例行工作記錄本，詳細規(guī)定了每日、每周、每月需完成的工作，明確每日應進行的典型作業(yè)現場檢查項目和檢查標準，確保到位做實。

　　(3)著力提升春、秋檢等例行檢查活動實效，每年結合上級要求和企業(yè)實際，創(chuàng)新工作思路，確定鮮明的活動主題，強化檢查項目的針對性，消除職工“職工季節(jié)性檢查年年搞、年年老一套”慣性思維;有針對性的開展消防、重大危險源、安全性評價、生產環(huán)評、保電安全風險評估等專項檢查，提高企業(yè)安全管理水平。

　　3.1.3 在檢查內容方面強化全覆蓋。轉變過去安全檢查只有安監(jiān)部門一家唱“獨角戲”的局面，注重調動各個部門、各個專業(yè)的工作積極性，結合廠內工作和季節(jié)特點，定期組織開展全面安全評估。分成重大危險源、兩票三制、防止全廠停電、安全監(jiān)督、鍋爐防磨防爆等若干工作小組，明確組織機構、工作職責，重點檢查區(qū)域和內容，組織各專業(yè)人員對管理、人身、設備、運行、燃料、消防保衛(wèi)等方面進行安全評估，找出存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實整改。2011年度先后組織了安評復查、安全風險自評估、安全要素評審等綜合性檢查，廠安監(jiān)部組織各類專項聯合檢查50多次，下發(fā)整改通報43期，累計發(fā)現問題400多項，整改率100%，隱患排查治理常態(tài)化機制初步形成。

　　3.1.4 在檢查方式方面強化三位一體。在組織做好聯合檢查的基礎上，充分發(fā)揮各基層班組的作用，突出班組、車間、部門自查，著力提升基層班組自我管理，自我診斷工作水平，確保隱患排查治理工作橫向到邊，縱向到底，不留死角。充分發(fā)揮基層職工貼近生產、熟悉基層的優(yōu)勢，結合廠內重點工作認真組織開展“班組安全生產諫言”活動，針對“希望本單位領導、廠部領導和相關職能部門在安全生產工作中繼續(xù)做好那些工作?”、“應該在哪方面著重加強?”、“本崗位還存在哪些安全隱患”等問題直言不諱的提出中肯的意見、建議、措施和方案。通過集體出謀劃策，直言進諫，形成全體員工共建安全文化的良好氛圍，切實為基層班組解決困難，消除存在的安全隱患。

　　3.1.5 在檢查流程方面強化閉環(huán)管理。一是建立問題歸攏處理機制，將檢查中發(fā)現的問題及時歸攏，集中處理，以下發(fā)整改通知書的形式，強制限期整改，以保證企業(yè)安全隱患排查的時效;二是從問題提出、下發(fā)整改通知、組織落實整改、驗收簽字、反饋復查各個環(huán)節(jié)嚴格把關，形成閉環(huán);三是是完善每周安全網例會機制，通過每周一的安全網例會，及時對安全工作重點進行部署和總結，對不安全問題進行通報和分析，對周檢查問題進行反饋，使之成為發(fā)現問題、持續(xù)改進、風險評估預警的有效手段，形成閉環(huán)管理。

　　3.2 搭建“四個平臺”，實現數據分析實時預警

　　3.2.1 建立企業(yè)安全生產信息系統(tǒng)管理網絡平臺，涵蓋兩票、生產任務、SIS、星級考評、缺陷系統(tǒng)、點檢定修等應用系統(tǒng)，通過儀器儀表傳輸數據和系統(tǒng)自動統(tǒng)計分析，實現實時登錄、實時匯總、實時查詢的目的，滿足了安全預警動態(tài)管理的要求。

　　建立重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。以落實重大危險源管理責任制為重點，從設備臺帳的建立、應急預案的制定與演練、定期巡視檢查、設備危險性分析和評估等方面入手，通過加大隱患治理、對標整改，加強日常工作管理，減少人員在危險環(huán)境的作業(yè)時間等途徑降低重大危險源危險等級，每年針對重大危險源評估中發(fā)現的安全問題制定對策措施和問題整改計劃，明確責任人、監(jiān)督人、整改完成時間，認真落實整改。在供氫站、氨區(qū)等重點區(qū)域安裝自動報警和無線監(jiān)控系統(tǒng)，做到對部位情況的實時監(jiān)控，確保重大危險源可控在控，堅決杜絕重大危險源發(fā)生驚天動地的大事。

　　示意圖

　　3.2.2 搭建安全工作例會平臺。定期組織召開安全生產委員會會議、月度安全分析會、設備分析會、技術監(jiān)控和經濟活動分析會，做實運行分析和設備劣化分析，通過經常性組織分析，及時掌握各類安全生產信息和設備運行參數，查找安全生產上存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定防范措施，并根據變化情況，及時發(fā)布安全預警信息。

　　3.2.3 搭建應急管理平臺，健全風險應急機制。為了能夠科學、準確、及時、有序地進行搶險救災，提高事故應急處理能力和預警能力，最大限度地減少財產損失和人員傷亡，2011年度結合企業(yè)實際編制應急預案67個，其中綜合預案1個，專項預案25個，現場預案41個，涵蓋公共衛(wèi)生類、社會安全類、事故災害類、自燃災害類，定期組織進行完善修改，形成了較為完善的應急體系;每年有針對性的安排應急演練項目，通過學習、演練、總結，不斷規(guī)范應急預警、處理流程，提高職工應急意識。