??? 基于以上認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作中，對(duì)原安全性評(píng)價(jià)的內(nèi)容和工作方法必須做較大的修改，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要轉(zhuǎn)變工作目標(biāo)，由重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備事故，兼顧人身與電網(wǎng)事故，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)關(guān)注和控制人身事故和人為責(zé)任事故；二是要轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容，由著力于系統(tǒng)安全性整體評(píng)價(jià)、局部整改為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與防范為重點(diǎn)，由注重設(shè)備健康狀況和管理結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注安全生產(chǎn)條件、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人的行為和管理過(guò)程；四是轉(zhuǎn)變工作方式，由周期性查評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡S生產(chǎn)和管理過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)設(shè)備、環(huán)境的改變進(jìn)行跟蹤。
??? 《標(biāo)準(zhǔn)》的各部分都體現(xiàn)了“以人為本”的安全管理思路。為保證安全管理工作的延續(xù)性，我們?cè)谠踩栽u(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，圍繞“人”的因素，重視“現(xiàn)場(chǎng)”，兼顧物的因素；“人”主要是從其安全素質(zhì)與能力到作業(yè)過(guò)程中的個(gè)體的行為規(guī)范化，再到現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)管理行為，最后到企業(yè)的總體安全管理狀況以及企業(yè)的提煉。為了更好地反映重點(diǎn)人員在現(xiàn)場(chǎng)工作中安全控制的作用，我們?cè)谠u(píng)估人員知識(shí)與技能時(shí)，把生產(chǎn)人員分為“作業(yè)人員”和“作業(yè)管理人員”，以便重點(diǎn)掌握班組長(zhǎng)、“四種人”等的素質(zhì)，搞好他們的培訓(xùn)、教育與管理；針對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)”和“物”的因素，首先強(qiáng)調(diào)在五個(gè)層次完善安全生產(chǎn)條件，分別是：本質(zhì)安全、固定隔離或屏蔽、臨時(shí)隔離或屏蔽、后備防護(hù)或個(gè)體防護(hù)、警示與提示“固定或臨時(shí))。在設(shè)置安全生產(chǎn)條件時(shí)，盡量采用前面的層次，盡可能采取上一級(jí)的安全措施，以在逐步提高安全生產(chǎn)的本質(zhì)化水平；其次，注重“人”的因素和“物”的有機(jī)結(jié)合，抓住“人”的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程與和控制措施在作業(yè)中的應(yīng)用，配合公司評(píng)估試點(diǎn)編制的《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)》就是建立在“人”和“物”融合的基礎(chǔ)上，以大量的事故案例來(lái)教育員工，以生產(chǎn)骨干的經(jīng)驗(yàn)得失來(lái)培訓(xùn)員工，以典型的措施來(lái)提高安全生產(chǎn)條件。

P78
關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作
(一)?強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高各級(jí)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
??? 保證員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高最有效的方法是加強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培訓(xùn)。因此，我們以培訓(xùn)為先導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)展工作：
??? 一是廣泛開(kāi)展事故案例教育。提高廣大員工的安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為有效地的切入點(diǎn)是通過(guò)學(xué)習(xí)已發(fā)生的事故案例，以事故教訓(xùn)教育員工。為此我公司組織開(kāi)展了大規(guī)模的人身安全事故120余例，下發(fā)各基層單位作為學(xué)習(xí)材料，提出事故案例學(xué)習(xí)要求。各基層單位制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和分析要求，針對(duì)每個(gè)案例提出學(xué)習(xí)要求發(fā)給生產(chǎn)工區(qū)和班組，要求結(jié)合每周班組安全活動(dòng)日學(xué)習(xí)、討論，要求員工寫(xiě)出不少于100字的案例分析、教訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)控制措施筆記，收集優(yōu)秀的分析筆記互相交流。截至目前，班組至少學(xué)習(xí)了一遍相關(guān)專(zhuān)業(yè)案例，受教育人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人次以上，公司系統(tǒng)收集優(yōu)秀學(xué)習(xí)筆記近1000篇。案例教育培訓(xùn)方式受到一線生產(chǎn)員工的廣泛接受和歡迎。
??? 二是大力開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)培訓(xùn)。為有效地將風(fēng)險(xiǎn)控制措施在作業(yè)過(guò)程中有有效的落實(shí)，必須提高員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作的理解，為此我公司先后舉辦了四次大型的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)班。各市公司分別在工區(qū)、專(zhuān)業(yè)、班組多層面同步開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)、討論，結(jié)合案例學(xué)習(xí)《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)》，深入分析本專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和各類(lèi)事故致因因素，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，應(yīng)用《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)》以及案例教育的成果開(kāi)展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的辨識(shí)與預(yù)控工作，特別是針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的個(gè)性化隱患分析與控制?；拘纬闪朔旨?jí)培訓(xùn)、結(jié)合工作開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)討論控制措施、作業(yè)中應(yīng)用控制措施的機(jī)制。
??? 三是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制能力培訓(xùn)。為有效的控制和消除作業(yè)活動(dòng)中安全風(fēng)險(xiǎn)，我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施理解和掌握，主動(dòng)應(yīng)用于作業(yè)活動(dòng)中。為此我們加強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力培訓(xùn)，我公司于7月舉辦的工作許可人安全競(jìng)賽中，分為規(guī)程制度筆試、新型設(shè)備操作票擬寫(xiě)、操作模擬與安全措施設(shè)置和工作許可四個(gè)單元，全面評(píng)估工作許可人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力以及作業(yè)過(guò)程的規(guī)范程度，提高了工作許可人對(duì)于工作安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和規(guī)范操作、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。我們還舉辦了公司安全監(jiān)督資質(zhì)培訓(xùn)班，對(duì)市縣兩級(jí)安全監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)一步闡述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的內(nèi)容、意義和主要工作思路，強(qiáng)化縣公司農(nóng)電管理中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)工作辨識(shí)危害因素的主動(dòng)性和能力，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育面。

P86
??? (1)員工建立了風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念，形成了一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到作業(yè)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)是隨時(shí)存在的，作業(yè)行為的不正確、規(guī)范，管理的不到位都可能觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展為事故，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作予以重視和接受，“三違”現(xiàn)象有所降低，規(guī)章制度的執(zhí)行力得到提高。
??? (2)員工的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防范能力得到提高?！讹L(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)》系統(tǒng)地揭示了作業(yè)活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，使員工對(duì)作業(yè)行為、作業(yè)方法、作業(yè)環(huán)境可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)有了全面的認(rèn)識(shí)，受到普遍的歡迎和接受?！妒謨?cè)》和案例相結(jié)合的學(xué)習(xí)，更是加深了員工對(duì)工作中危害和防范風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)開(kāi)展作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，采用作業(yè)前針對(duì)性的《手冊(cè)》學(xué)習(xí)，有效地促進(jìn)員工掌握防范風(fēng)險(xiǎn)的方法并應(yīng)用到實(shí)際工作中，逐步養(yǎng)成自我辨識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣。比如，線路運(yùn)行人員過(guò)去的安裝接地線時(shí)懶于帶絕緣現(xiàn)象已經(jīng)絕跡，作業(yè)人員上桿工作掛個(gè)人保安線成為第一道程序。同時(shí)，作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作使員工掌握并運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)分析方法，能夠系統(tǒng)地、深入的辨識(shí)出作業(yè)中可能存在的危險(xiǎn)因素，認(rèn)識(shí)到不當(dāng)作業(yè)行動(dòng)的危害，作業(yè)行為得以規(guī)范。
??? (3)通過(guò)建立《隱患統(tǒng)計(jì)庫(kù)》的方式對(duì)存在隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并應(yīng)用到作業(yè)活動(dòng)中進(jìn)行控制，做到了對(duì)影響作業(yè)活動(dòng)的危險(xiǎn)因素的及時(shí)掌控，為實(shí)現(xiàn)作業(yè)安全提供了保障。
??? (4)應(yīng)用《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)》制作檢查表進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)安全監(jiān)督，使安全監(jiān)督工作做到有的放矢、標(biāo)準(zhǔn)而系統(tǒng)，能夠準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)也促進(jìn)了安全監(jiān)督人員自身水平的提高。
??? (5)根據(jù)對(duì)作業(yè)過(guò)程的檢查結(jié)果，進(jìn)行了初步評(píng)估和量化，根據(jù)得分率，反映出各工區(qū)作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，為開(kāi)展差別化安全監(jiān)督提供了依據(jù)和參考。
??? (6)通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作的開(kāi)展，初步了解了企業(yè)安全狀況和存在的短板，為設(shè)備技術(shù)改造和安全管理持續(xù)改進(jìn)提供了方向和商品部位。通過(guò)對(duì)隱患的風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)和有重點(diǎn)的控制，甚至從根本上消除了風(fēng)險(xiǎn)根源，降低了企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。
??? 三、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究與試點(diǎn)工作的體會(huì)
??? (一)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究與試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)體會(huì)
??? 1、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須具有針對(duì)性。安全科學(xué)理論和先進(jìn)的管理理念只有與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，與生產(chǎn)管理過(guò)程中的重點(diǎn)、難度相結(jié)合，并為一線員工所掌握，才能夠發(fā)揮作用，解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的安全問(wèn)題，取得實(shí)效。我們?cè)诰幹圃u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辨識(shí)手冊(cè)的過(guò)程中，一直堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重采納一線管理者和生產(chǎn)者的意見(jiàn)、建議，吸收已有事故案例提供的寶貴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著重作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和過(guò)程管理，與作業(yè)方式、事故類(lèi)型等實(shí)際情況相結(jié)合，具體實(shí)施時(shí)伺候傾聽(tīng)不同的聲音，取得了初步的進(jìn)展。
??? 2、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須注重簡(jiǎn)便性。復(fù)雜的過(guò)程和方法以及對(duì)一線員工的過(guò)高要求，不但不會(huì)有助于安全工作。反而在一定程度上會(huì)起到相反的作用。我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，把設(shè)備自身健康交由生產(chǎn)部門(mén)去完成，安監(jiān)部門(mén)集中精力做好人身安全防范；始終強(qiáng)調(diào)評(píng)估工作是管理者特別是安監(jiān)隊(duì)的職責(zé)，一線員工主要義務(wù)是接受培訓(xùn)，提高能力，并在生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)用學(xué)到的知識(shí)和技能保障安全生產(chǎn)的可控、在控；在具體的評(píng)估方法只要求一線查評(píng)，靜態(tài)的評(píng)估對(duì)象延長(zhǎng)復(fù)評(píng)周期，即時(shí)評(píng)估與日常工作盡量有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這樣，受到了員工的歡迎和認(rèn)同。
??? 3、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須是把功夫下到管理上。必須建立管理因素是風(fēng)險(xiǎn)的根源，安全隱患都能夠通過(guò)加強(qiáng)管理得到控制的理念。在解決物的不安全狀態(tài)隱患時(shí)，要考慮對(duì)難以整改和無(wú)力整改的隱患進(jìn)行管理控制，防范隱患在作業(yè)過(guò)程中構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)、釀成事故，還要從機(jī)制上和管理行為上，防止隱患的再次發(fā)生。在解決人的不安全行為隱患時(shí)，要考慮到對(duì)人的教育、培訓(xùn)，還要考慮從制度和機(jī)制上約束人的行為，考慮用先進(jìn)的文化來(lái)影響員工。
??? 4、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須繼承并整合安全管理的常規(guī)做法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控基礎(chǔ)上的拓展、改進(jìn)、整合，不是新鮮事物；決不能“另起爐灶”。我公司在開(kāi)展試點(diǎn)工作前，除完成一輪全面的安全性評(píng)價(jià)外，又開(kāi)展了動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)工作，在危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控、現(xiàn)場(chǎng)工作安全控制等方面也形成了比較完整的體系，在辨識(shí)危險(xiǎn)、評(píng)價(jià)危害方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，較好的繼承與整合原來(lái)的常規(guī)工作，這是我們能夠較快取得成效的關(guān)鍵所在。
??? 5、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須齊抓共管、符合標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)只有作為安全工作的標(biāo)準(zhǔn)體系之一得到貫徹，才能達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。評(píng)估和檢查是手段，不是目的，發(fā)現(xiàn)的安全隱患需要事故或控制，才能逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。我們?cè)趯?shí)踐中采取“上評(píng)下辨、監(jiān)評(píng)保貫”的思路，即上級(jí)“主要是各級(jí)監(jiān)督體系”對(duì)下級(jí)組織評(píng)估、監(jiān)督整改，生產(chǎn)員工接受風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的培訓(xùn)教育并在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用，保證體系負(fù)責(zé)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)完善生產(chǎn)條件，進(jìn)行生產(chǎn)工作的組織管理，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。
??? 6、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須重視對(duì)員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力的培訓(xùn)教育?？刂茊T工在生產(chǎn)過(guò)程中行為的防范人身事故和人員責(zé)任事故最直接和有效的途徑。我們堅(jiān)決按照國(guó)家電網(wǎng)公司“培訓(xùn)為導(dǎo)”的指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)工作，采取多方式、多層次逐步推進(jìn)。在利用《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)》進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，抓緊培題庫(kù)建設(shè)，全方位地展開(kāi)考試考核工作，在潛移默化中提高了安全管理的水平。
??? 7、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須及時(shí)更新管理理念和方法。要適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展和安全管理工作需要，主動(dòng)接受安全生產(chǎn)的新理念、新技術(shù)、新方法。我們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)識(shí)到本質(zhì)安全是最大的安全效益，是防范事故最堅(jiān)強(qiáng)的屏障；風(fēng)險(xiǎn)管理是統(tǒng)疇安全管理的有效手段，是提高員工素質(zhì)能力、全面把握安全局面、改進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的一體化管理平臺(tái)。因此我們認(rèn)為，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)安全管理發(fā)展的必然方向和正確選擇。
??? (二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題
???? 1、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，部分項(xiàng)目特別是人員素質(zhì)和安全文化等內(nèi)容的評(píng)估依據(jù)還不夠不充分；主觀的評(píng)價(jià)方法經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證不易接受，具體評(píng)估的方式方法還待于探索，評(píng)估效果尚不能令人滿意?！侗孀R(shí)手冊(cè)》受作業(yè)對(duì)象、作業(yè)方法、作業(yè)過(guò)程、作業(yè)項(xiàng)目和掌握事故案例的限制，操作中還需進(jìn)一步細(xì)化。
??? 2、教育培訓(xùn)工作是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，短時(shí)間內(nèi)員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全素質(zhì)提高的程度還不明顯。而且受培訓(xùn)效果的限制，部分人員辨識(shí)危害、控制風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣和能力還存在差距。如何引導(dǎo)員工通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法地，主動(dòng)辨識(shí)作業(yè)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)因素，自發(fā)采取控制措施，除需要利用多種形式持續(xù)開(kāi)展培訓(xùn)與辨識(shí)工作以外，還需要建立相關(guān)的激勵(lì)和保證機(jī)制，促進(jìn)學(xué)習(xí)和提高。