〔摘? 要〕 介紹了職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)，與安全性評價作了分析比較，闡述了公司系統(tǒng)推行OSHMS的必要性，提出了如何推行OSHMS的建議和完善公司安全管理體系的構(gòu)想。

〔關(guān)鍵詞〕 OSHMS；安全管理；建議；構(gòu)想

??? 2001年以來，江蘇省電力公司(以下簡稱省公司)相繼推出“同業(yè)比較”、“國際比較”，拓展了干部員工的管理思路。在積極吸收和借鑒國際先進的管理理念和管理經(jīng)驗，瞄準國際一流企業(yè)的管理水平和最新動態(tài)，尋標桿、找差距的過程中，不斷改進公司的管理體系。通過推進學習型企業(yè)的建設，培養(yǎng)和鍛煉了管理隊伍，為實現(xiàn)公司“四化一先”的戰(zhàn)略目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

??? 省公司始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，積極探索、不斷實踐事故預防和超前控制的管理方法，樹立了“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的公司安全理念。在“同業(yè)比較”、“國際比較”中，圍繞這一安全理念，重點開展了安全性評價和危險點分析預控工作，取得了實效。

??? 在跨入新世紀之際，一個繼質(zhì)量管理體系

(ISO9000)和環(huán)境管理體系(ISO14000)之后的新的管理體系——OSHMS，引起國電公司和省電力公司的關(guān)注。

??? OSHMS產(chǎn)生到現(xiàn)在，不過10多年的時間。自1996年，我國對外貿(mào)易業(yè)務較多的部門，就已經(jīng)開始推行OSHMS。1997年，中國石油天然氣總公司制訂了3個有關(guān)石油工作的OSHMS行業(yè)標準。1998年，中國勞動保護科學技術(shù)學會提出了《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》。1999年，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》，下

發(fā)了在國內(nèi)開展OSHMS試點工作的通知，并于2000年成立了全國OSHMS的認證指導委員會、認證機構(gòu)認可委員會及審核員注冊委員會。2001年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

??? 我國的一些電力企業(yè)，包括江蘇省的一些電力企業(yè)，出于自身的需要，積極推行了OSHMS，并聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行了評審認證。還有些電力集團公司統(tǒng)一組織所屬電力企業(yè)推行包括OSHMS在內(nèi)的“三標整合一體化”貫標工作，并通過招投標的方式選擇中介機構(gòu)，進行評審認證。

?

1? OSHMS的管理要素及運行過程

?

1.1? OSHMS的管理要素

??? OSHMS是用人單位全部管理體系的一個組成部分。我國《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，將OSHMS按功能分為17個體系要素。每一個要素都具有其獨立的管理作用。17個體系要素包括：

??? (1) 職業(yè)安全健康方針；

??? (2) 危害辨識、風險評價和風險控制的策劃；

??? (3) 法律、法規(guī)及其它要求；

??? (4) 目標；

??? (5) 職業(yè)安全健康管理方案；

??? (6) 機構(gòu)和職責；

??? (7) 培訓、意識和能力；

??? (8) 協(xié)商和資料控制；

??? (9) 文件化；

??? (10) 文件和資料控制；

??? (11) 運行控制；

??? (12) 應急預案與響應；

??? (13) 績效測量與監(jiān)測；

??? (14) 事故、事件、不符合、糾正與預防措施；

??? (15) 記錄和記錄管理；

??? (16) 審核；

??? (17) 管理評審。

??? 它們嚴格規(guī)范了各類用人單位實施、建立和保持OSHMS應遵循的原則與基本要求，是各類用人單位獲得認證的必要條件，也是審核員進行審核的基本依據(jù)。

1.2? OSHMS的運行過程

??? OSHMS依據(jù)傳統(tǒng)的PDCA管理模式，由職業(yè)安全健康方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審五大核心要素構(gòu)成五大基本運行過程，推動體系循環(huán)運轉(zhuǎn)。它是一個系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化和文件化的管理體系，具有靈活性、兼容性和三級監(jiān)控(績效測量與監(jiān)測、審核和管理評審)機制的特點，并突出強調(diào)了最高管理者的承諾和責任，以及全員參與、全過程控制和持續(xù)改進的原則。

?

2? OSHMS與安全性評價的比較分析

?

2.1? 主要共同點

??? (1) OSHMS與電力企業(yè)的安全性評價、危險點分析預控的核心都是進行危害辨識、風險評價和風險控制。

??? (2) OSHMS與安全性評價產(chǎn)生的年代基本一

致，它們的產(chǎn)生反映了人類對安全的認識上升到了本質(zhì)化的階段，體現(xiàn)了超前控制的時代特征。

??? (3) OSHMS與安全性評價的循環(huán)周期也基本一致。OSHMS的認證證書有效期限一般為3年，其間定期進行監(jiān)督審核。3年后重新進行認證，基本程序和初次認證程序相同。這和電力企業(yè)的安全性評價的運轉(zhuǎn)規(guī)律是基本一致的。

??? (4) OSHMS與安全性評價，都著眼于系統(tǒng)風險的評價和控制，并且其理論都源于風險管理。

??? (5) OSHMS作為用人單位全部管理體系的一個組成部分而獨立存在，是一個管理體系。OSHMS在各管理要素的推動下循環(huán)運轉(zhuǎn)并持續(xù)改進，以實現(xiàn)控制風險的目標。電力企業(yè)多年來積累了豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，形成了完整的安全管理體系，這個體系與OSHMS的基本原則是相符的，并且依靠其推動了安全性評價、危險點分析預控的正常開展，從而實現(xiàn)控制風險的目標。從這個角度分析，安全性評價和OSHMS是相通的、一致的。

??? (6) OSHMS與安全性評價都具有靈活性和兼容性的特點。安全性評價的標準和內(nèi)容，尤其是勞動安全與作業(yè)環(huán)境部分，就是針對職業(yè)安全、勞動保護而設置的，完全可以根據(jù)職業(yè)安全健康的要求進行補充和完善。而OSHMS是用人單位全部管理體系的一個組成部分，因而不能將職業(yè)安全健康管理與其它管理割裂開來。相反，應當使它與用人單位的生產(chǎn)、供銷、行政、質(zhì)量和環(huán)境管理相一致，且盡可能結(jié)合起來。

2.2? 主要差異

??? (1) OSHMS是一個管理體系，它需要經(jīng)過建

立，并依靠體系的保持和持續(xù)改進，達到控制風險的目的。安全性評價不是一個管理體系，而是一種方法，它是依靠電力企業(yè)已經(jīng)具有的一整套管理體系來推動其運轉(zhuǎn)而發(fā)揮作用的。因此，從管理這個層次上來分析，OSHMS層次較高，而安全性評價還沒有達到OSHMS標準所要求的全面性和系統(tǒng)性。

??? (2) 職業(yè)安全健康的定義是指“影響作業(yè)場所

內(nèi)員工(包括臨時工、合同工)、外來人員和其他人員安全健康的條件和因素”，因此，OSHMS旨在對作業(yè)場所內(nèi)、生產(chǎn)過程中可能引起的傷亡和職業(yè)危害的保護。而電力企業(yè)的安全性評價不僅包括該項內(nèi)容，還涉及對電網(wǎng)和發(fā)供電設備的保護，其涉及面廣，內(nèi)容更全面，充分體現(xiàn)了“保人身、保設備、保電網(wǎng)”的行業(yè)特點。

??? (3) OSHMS使用審核規(guī)范進行內(nèi)審和外審；而安全性評價使用評價標準和依據(jù)進行自評價和專家組評價。因?qū)徍艘?guī)范適用于任何行業(yè)的OSHMS，所以其針對性較差；而安全性評價的標準和依據(jù)針對性很強，但只適用于電網(wǎng)和發(fā)供電企業(yè)。

??? (4) OSHMS的內(nèi)審和外審都是對用人單位的

OSHMS的正確性和有效性的判定，找出體系存在的不足并加以完善，從而達到有效控制工傷事故及職業(yè)危害的目的，因此OSHMS更側(cè)重于體系的運作與管理因素。安全性評價的自評價和專家組評價，直接面對管理、設備系統(tǒng)和環(huán)境，更側(cè)重于查找現(xiàn)存的隱患和問題，進而提出整改建議和控制措施，達到有效控制風險的目的。因此，發(fā)