淺談安全評價(jià)對燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)的作用
作者：張翔
來源：青島市燃?xì)夤芾硖帯?div style="display:none">
評論： 更新日期：2013年02月27日
所謂安全評價(jià)，是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
在我國現(xiàn)階段，燃?xì)馄髽I(yè)主要是指生產(chǎn)、輸配、經(jīng)營城鎮(zhèn)燃?xì)?span>(一般包括天然氣、液化石油氣、人工煤氣)的企業(yè)，該類企業(yè)是對居民、商業(yè)用戶提供生產(chǎn)、生活的用氣服務(wù)。在《安全生產(chǎn)法》中有明確規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)”。雖然《安全生產(chǎn)法》對燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行安全評價(jià)沒有明確規(guī)定，但筆者認(rèn)為作為預(yù)測、預(yù)防事故重要手段的安全評價(jià)，在貫徹安全生產(chǎn)方針中發(fā)揮著重要作用。不僅對其它高危企業(yè)重要，對作為公用事業(yè)的燃?xì)馄髽I(yè)同樣重要。
安全評價(jià)包括安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)和專項(xiàng)安全評價(jià)。安全預(yù)評價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建議；安全驗(yàn)收評價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施投產(chǎn)后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策：安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全現(xiàn)狀進(jìn)行的全面評價(jià)；專項(xiàng)安全評價(jià)是針對某一項(xiàng)活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的專項(xiàng)安全評價(jià)。設(shè)計(jì)之前的安全預(yù)評價(jià)報(bào)告將作為初步設(shè)計(jì)編制勞動安全專篇的依據(jù)，從而有效地提高安全設(shè)計(jì)的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度，以幫助安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。投產(chǎn)時(shí)的安全驗(yàn)收評價(jià)將根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合性評價(jià)，安全驗(yàn)收評價(jià)的結(jié)果將作為安全設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)，其目的是保證安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)階段的安全技術(shù)、安全管理、安全教育等方面的安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)，以及對系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的某一設(shè)備、某一部分或某一環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)、測試、分析、實(shí)驗(yàn)等確定其安全狀況的專項(xiàng)安全評價(jià)，分別客觀地反映對企業(yè)整體或某一部分的安全水平，就其運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與現(xiàn)行法規(guī)之間的符合性做出結(jié)論。因此，無論是安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)，還是安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)和專項(xiàng)安全評價(jià)，在提出安全措施和做出結(jié)論時(shí)，最基本的依據(jù)都是現(xiàn)行的法律法規(guī)，最基本的目的都是為了使企業(yè)能夠符合我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的要求。
安全評價(jià)對燃?xì)馄髽I(yè)的作用表現(xiàn)在以下幾方面：
(1) 全過程和全方位安全控制
安全評價(jià)可以幫助燃?xì)馄髽I(yè)系統(tǒng)地從設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行、貯存和輸配等全過程進(jìn)行安全控制。安全預(yù)評價(jià)是根據(jù)燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評價(jià)，位于初步設(shè)計(jì)之前。通過安全預(yù)評價(jià)可以避免選用不安全的工藝流程和危險(xiǎn)的原材料，以及不合適的設(shè)備、設(shè)施，當(dāng)必須采用時(shí)，可以提出降低或消除危險(xiǎn)的有效方法。安全驗(yàn)收評價(jià)是在燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后進(jìn)行評價(jià)，其所需的技術(shù)文件是詳細(xì)設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)場情況。通過安全驗(yàn)收評價(jià)可以查出設(shè)計(jì)中的缺陷和不足，及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施，提高燃?xì)馍a(chǎn)的安全水平。安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)是專項(xiàng)安全評價(jià)，所處階段一般是建成后的正式運(yùn)行階段。安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)所需的技術(shù)文件是詳細(xì)設(shè)計(jì)、修改設(shè)計(jì)和現(xiàn)場情況，專項(xiàng)安全評價(jià)所需的技術(shù)文件是詳細(xì)設(shè)計(jì)和專項(xiàng)資料。它們的目的是了解系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，為進(jìn)一步采取措施降低危險(xiǎn)性提供依據(jù)。此外，在這些評價(jià)的過程中，評價(jià)范圍不僅僅包括主要生產(chǎn)、貯存和輸配系統(tǒng)，還包括所有受正常生產(chǎn)生活活動影響或影響正常生產(chǎn)生活活動的系統(tǒng)，如管理系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等等。
危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）
