三　燃?xì)夤こ坦芾砟Ｊ脚c安全控制的實(shí)施
　　1．燃?xì)夤こ坦芾砟Ｊ降慕⑴c安全控制實(shí)施的幾個(gè)原則
　　管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則。指燃?xì)夤こ坦芾眢w系中，管理幅度與管理層次要相適宜，從而保證機(jī)構(gòu)工作的高效率。管理幅度指橫向直接管理的下屬人員或機(jī)構(gòu)數(shù)額，管理層次指縱向管轄的層級(jí)數(shù)額。
　　運(yùn)行機(jī)制與管理體制相適應(yīng)的原則。管理體制指企業(yè)內(nèi)部的管理體系、構(gòu)架及規(guī)定它們的制度；運(yùn)行機(jī)制指保證管理體制有效動(dòng)作的制度及整個(gè)運(yùn)行過程。
　　安全風(fēng)險(xiǎn)承包原則。對(duì)燃?xì)夤こ潭?，必須牢固樹立“安全就是效益，安全就是無形資產(chǎn)”的概念，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行安全承包，分散風(fēng)險(xiǎn)。
　　誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則。在燃?xì)馐┕す芾碇?，?yīng)全面推廣這一原則，并使落到實(shí)處。每一位施工管理人員都應(yīng)做到在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)。這就盡可能地避免了燃?xì)夤こ讨械耐普?、扯皮和惟卸?zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。
　　2．然氣工程管理體制
　　目前普遍存在的有兩種類型，一為“集約型”，即由幾個(gè)管理部門合并成一個(gè)管理部門，該部門自兼幾種職能：一種為“粗放型”，即按職能設(shè)立多個(gè)科室。前一種優(yōu)點(diǎn)為部門權(quán)力集中，辦事高效，是現(xiàn)代企業(yè)管理的趨勢(shì)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)也普遍采用這一體制，其缺點(diǎn)是如監(jiān)管不利，勢(shì)必造成權(quán)力過分集中，易產(chǎn)生決策時(shí)的獨(dú)斷專行并滋生腐敗。后一種部門劃分細(xì)致，責(zé)任明確，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍采用的一種管理形式，其缺點(diǎn)是部門林立，人浮于事，易造成工作中的推諉、扯皮，致使效率低下。實(shí)際的工作中，應(yīng)先確定工作難易程度，工作量的大小，然后綜合權(quán)衡，按職能優(yōu)先，完整統(tǒng)一，權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)效能的原則建立工程管理體系，設(shè)立各職能部門。
　　這里提出一個(gè)三級(jí)到人的管理體制，在中等企業(yè)中被普遍采用且行之有效。即集團(tuán)公司（總公司）→分公司（二級(jí)單位）→各科室（基層單位），如下圖：
　　以濟(jì)南市煤氣公司天然氣工程管理體制演化為例，在1996年成立管道液化氣公司時(shí)，工程、質(zhì)檢、管線、營(yíng)業(yè)全部由其管轄，形成了較初級(jí)的縱向?yàn)槿?jí)，橫向單一的管理體制。隨著工程發(fā)展和通氣戶數(shù)增多，管理液化氣分公司衍化為管線處、營(yíng)業(yè)處、儲(chǔ)配分公司、天然氣籌建處等諸多平行的二級(jí)單位，管理幅度加大，但層級(jí)上還是以三級(jí)為主，隨后，以內(nèi)部股份制為特點(diǎn)，以工程分公司、物資分公司等三產(chǎn)單位為內(nèi)容的公立公司成立。這樣在天然氣工程管理體制中形成了以二級(jí)管理為主輔以四級(jí)層次的管理體制，管理幅度也適當(dāng)加大，從而形成對(duì)龐大的天然氣工程的分工細(xì)致責(zé)任明確的較為有效的管理模式。
　　3．相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制
　　管理體制建立后，還必須有與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，才能保證體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，才能形成良好有效的管理模式。
　　物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制　即通過效益的激勵(lì)，激活單位、集體、個(gè)人間的競(jìng)爭(zhēng)，有了競(jìng)爭(zhēng)，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，更快更好地完成生產(chǎn)任務(wù)，如濟(jì)南市煤氣公司下屬的燃?xì)夤こ谭止窘㈨?xiàng)目部制度。各項(xiàng)目經(jīng)理工資收益直接與其工程完成情況，質(zhì)量好壞掛鉤。在收益分配上做到多勞多得、少勞少得、獎(jiǎng)勤罰懶，在責(zé)任歸屬上做到了獨(dú)立施工、各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人。這樣就極大調(diào)動(dòng)起職工的積極性和創(chuàng)造性，為分公司創(chuàng)造良好的效益建立了制度保障。這就是物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制在實(shí)際工程管理中的運(yùn)用。
　　自我約束機(jī)制　任何企業(yè)、單位要求取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，既要有外部監(jiān)督，更要有內(nèi)部的自我約束，即建立各種規(guī)章制度，確定崗位責(zé)任。自我約束機(jī)制，無論哪一個(gè)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只要它是相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的，肯定會(huì)設(shè)立并付諸實(shí)施，但效果可能會(huì)各有不同。自我約束機(jī)制的建立，即在制定各種制度、崗位責(zé)任時(shí)必須以工程管理的高效為目標(biāo)，并通過實(shí)際工程管理來檢驗(yàn)制度的優(yōu)劣及其實(shí)現(xiàn)程度，從而能隨著工程發(fā)展作業(yè)及時(shí)調(diào)整，使自我約束機(jī)制有旺盛生命力。
　　風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
　　即安全控制，分部門設(shè)立、制度制定和具體實(shí)施三部分。部門的設(shè)立是指在管理體系中應(yīng)考慮設(shè)立專職或兼職安全部門，而制度是各部門正常工作的保證，具體實(shí)施則是運(yùn)行機(jī)制的動(dòng)態(tài)作用過程。如濟(jì)南市煤氣公司的風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，總經(jīng)理負(fù)總責(zé)，下設(shè)安全處；各分公司經(jīng)理負(fù)部門責(zé)任，下設(shè)安全科；安全科、工程科及各項(xiàng)目部則設(shè)立專職或兼職安全員。這樣就形成了上下一體，逐級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任分工具體的安全網(wǎng)絡(luò)體系，為公司的安全施工建立了組織上的保證。
　　綜上所述，建立燃?xì)夤こ坦芾砟Ｊ脚c實(shí)施安全控制必須做到建立和完善工程管理體制，建立與之相配套的工程運(yùn)行機(jī)制，而實(shí)施安全控制必須貫穿于整個(gè)管理模式。
四　幾點(diǎn)建議
　　1、注重標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)燃?xì)夤こ坦芾砟Ｊ脚c安全控制的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，包括管理標(biāo)準(zhǔn)化與安全控制標(biāo)準(zhǔn)化。以安全為前提，以標(biāo)準(zhǔn)化為內(nèi)容，以提高效率為目的的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)包括管理方法、工作程序、工作行為、安全控制細(xì)節(jié)等方面的內(nèi)容。
　　2、管理模式中甲乙方關(guān)系的規(guī)范化作為工程管理的一種，天然氣工程管理應(yīng)具有工程的普遍性特點(diǎn)，通過合同、協(xié)議方式確認(rèn)甲乙方關(guān)系，即為其中一種。建設(shè)工程合同應(yīng)采用書面形式確認(rèn)甲乙方權(quán)利義務(wù)、內(nèi)容。合同實(shí)施時(shí)，發(fā)包人在不妨礙承包人作業(yè)的情況下，可以隨時(shí)對(duì)作業(yè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查。
　　3、建立健全各種管理制度，施行全面管理。管理內(nèi)容包括計(jì)劃管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理。在具體施工中應(yīng)建立圖紙會(huì)審制度、施工員質(zhì)檢員一線負(fù)責(zé)制度、現(xiàn)場(chǎng)簽證制度、獎(jiǎng)懲制度等。
　　4、燃?xì)夤こ淌┕?shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，而且工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)逐步社會(huì)化。即在天然氣工程的監(jiān)督體系中，由燃?xì)馄髽I(yè)的自檢、檢查與行政主管部門的監(jiān)管向社會(huì)化監(jiān)理邁進(jìn)。