根據(jù)上述原則，確定北京市天然氣戰(zhàn)略儲備量方案見表3：

表3 北京市天然氣戰(zhàn)略儲備量方案?單位：億立方米

② 戰(zhàn)略儲備方式比較

天然氣的儲備方式主要有氣態(tài)儲存和液態(tài)儲存兩種方式。氣態(tài)儲存主要利用地下儲氣庫和高壓容器儲存天然氣。液態(tài)儲存主要利用地面和地下儲罐儲存液態(tài)的天然氣(LNG)。地下儲氣庫：地下儲氣庫是天然氣儲備最有效和最主要的方式。目前，全世界共有地下儲氣庫610座，總工作氣量為3200億立方米，其工作氣量相當(dāng)于世界年用氣總量的12%左右。世界上的地下儲氣庫集中分布在美國、俄羅斯、加拿大、德國、法國等國家。

地下儲氣庫的優(yōu)點(diǎn)是儲氣量大，但是受地質(zhì)條件限制。按照地質(zhì)結(jié)構(gòu)劃分，地下儲氣庫可分為：枯竭油氣田型、含水層型、鹽穴型、巖洞型、廢棄礦穴型。采用枯竭油氣田地下氣庫是季節(jié)性調(diào)峰最有效，經(jīng)濟(jì)的方式，世界上已有的大部分地庫都屬于這種類型。中國現(xiàn)有的在役地下儲氣庫均屬于這種類型。世界上含水層儲氣設(shè)施主要在美國、前蘇聯(lián)和法國，是通過向空的含水層注氣生成一個人造氣田，這種儲氣方式需要一定的地質(zhì)條件，我國對含水層儲氣庫的研究尚處于初級階段。鹽穴被用來儲存天然氣則是最近幾年興起的，目前世界上有54個鹽穴儲氣設(shè)施。這種儲氣方式正在迅速發(fā)展之中。其儲氣原理是先用清水將鹽溶解，通過一個單井將鹽水出掉，然后用來注氣和取氣。西氣東輸中正在配套建設(shè)的金壇儲氣庫屬該種類型。

從國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看：選擇地下儲氣庫庫址的順序?yàn)椋菏走x目標(biāo)是枯竭油氣藏，然后是含水層，最后是鹽穴儲氣庫。

??? CNG儲備(巖洞型)：在地下儲氣庫發(fā)展工程中，有的國家在堅硬的巖石中人工挖出一個洞室，利用巖石的高抗壓性支撐壓力，在洞內(nèi)做一層比較薄的鋼內(nèi)襯，該內(nèi)襯主要起密封作用。并在高壓(20～22.5MPa)下儲存天然氣。該種方式稱為CNG儲備。每座儲存量達(dá)2.5～4百萬立方米。瑞典能源公司在世界上開發(fā)了這一儲存技術(shù)。目前全世界投入商業(yè)運(yùn)行的僅此1座巖洞型CNG儲氣庫。

??? 液態(tài)儲存：天然氣的液化儲存通常采用低溫常壓的儲存方法，即將天然氣冷凍至-162℃以下進(jìn)行儲存。液態(tài)天然氣體積縮小了600倍。由于液化天然氣的儲存量較大，許多國家都認(rèn)為液化天然氣用于季節(jié)調(diào)峰和戰(zhàn)略儲備是一種較經(jīng)濟(jì)的方法。

??? ③ 不同儲備方式經(jīng)濟(jì)性分析

??? 根據(jù)北京市的地理位置、自然條件和周邊地區(qū)的地質(zhì)條件，在進(jìn)行北京市天然氣戰(zhàn)略儲備經(jīng)濟(jì)性分析時，分別考慮地下水層儲氣庫、LNG、CNG等三種儲備方式。戰(zhàn)略儲備從建設(shè)到動用涉及的費(fèi)用包括設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、購氣費(fèi)、儲氣費(fèi)(LNG液化費(fèi)、地下儲氣庫注氣費(fèi))、年運(yùn)行費(fèi)、動用費(fèi)(如LNG氣化費(fèi)、地下儲氣庫采氣費(fèi)、輸運(yùn)費(fèi))。在進(jìn)行儲備方式經(jīng)濟(jì)性比較時，主要考慮同樣購氣費(fèi)條件下設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、儲氣費(fèi)、年運(yùn)行費(fèi)、動用費(fèi)的差別。

??? 地下儲氣庫：根據(jù)北京市周邊的地理地質(zhì)條件，目前可供北京市作為天然氣戰(zhàn)略儲備的地下儲氣庫主要分布在大港油田、華北油田和風(fēng)河營儲氣庫。前兩個主要作為季節(jié)調(diào)峰儲氣庫，沒有余量作為戰(zhàn)略儲備。鳳河營儲氣庫位于北京市大興區(qū)鳳河營鎮(zhèn)，構(gòu)造圈閉性好。初步估算庫容為6-20億立方米，工作氣量為2-6億立方米，最大日采氣能力200-600萬立方米，平均日采氣能力150-500萬方。借鑒國內(nèi)已有水層儲氣庫，鳳河營地下儲氣庫建設(shè)投資初步估算，單位工作氣量建設(shè)投資4元/立方米。

LNG：唐山LNG項(xiàng)目正在進(jìn)行前期工作，預(yù)計2013年一期工程建成投產(chǎn)。接受站位于唐山曹妃甸港，建設(shè)能力一期為600×10⁴t/a，二期為400×10⁴t/a。一期儲罐為2座16萬立方米，二期為3座16萬立方米，并預(yù)留3座16萬立方米儲罐的位置?？紤]選擇預(yù)留罐位作為戰(zhàn)略儲備，1座16萬立方米儲罐的建設(shè)成本約5億元，配套的氣化裝置1.5億元。如果建設(shè)1座16萬立方米的儲罐用作戰(zhàn)略儲備，可儲氣約9000萬方，則折算單位氣量建設(shè)投資約7元/立方米。

CNG：據(jù)有關(guān)研究，北京市郊區(qū)具有建設(shè)巖洞型儲氣庫的地下巖石，單個儲槽容積可達(dá)到10萬立方米，目前最高儲存壓力可達(dá)到30MPa，即一個儲槽即可儲存2500-3000萬立方米的天然氣。初步估算投資每立方米工作氣量約8元。

??? 綜上所述，從建設(shè)投資的角度，氣藏型地下儲氣庫最經(jīng)濟(jì)，其次為油藏和水層儲氣庫。LNG和CNG投資接近。因此，從儲備方式選擇順序上，北京市天然氣戰(zhàn)略儲備方式應(yīng)首選地下儲氣庫，然后考慮地下巖洞和LNG。

??? ④ 儲氣方案

??? 高方案儲備量是低方案的2倍，綜合考慮北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及天然氣戰(zhàn)略儲備處于起步階段等情況，本研究建議采用低方案儲備方案。由于含水層儲氣庫建設(shè)周期較長，難以滿足近期需要，戰(zhàn)略儲備初期采用LNG儲氣和巖洞CNG儲氣、遠(yuǎn)期采用含水層儲氣，最終是三種儲氣方式共用形式。

??? ⑤ 運(yùn)作模式

??? 北京市天然氣戰(zhàn)略儲備采取政府與國有燃?xì)馄髽I(yè)相結(jié)合的方式。政府承擔(dān)全部建設(shè)投資和日常運(yùn)行費(fèi)用，國有燃?xì)馄髽I(yè)提供技術(shù)支持，參與日常運(yùn)行和維護(hù)。政府以公平、透明的程序決定天然氣戰(zhàn)略儲備的收儲、投放的時間和數(shù)量。政府主管部門對天然氣戰(zhàn)略儲備擁有唯一調(diào)度權(quán)。企業(yè)必須按時向政府報告天然氣銷售和儲備情況。政府加強(qiáng)天然氣銷售和儲備統(tǒng)計工作，定期公布有關(guān)信息。

??? 燃?xì)鈶?zhàn)略儲備建設(shè)的資金來源應(yīng)以政府投資為主。北京市燃?xì)鈶?zhàn)略儲備屬國家性的、基礎(chǔ)性的公益能源項(xiàng)目，宜采取政府投資為主的投融資方式，同時吸收國有燃?xì)馄髽I(yè)的資金投入。

??? 燃?xì)鈶?zhàn)略儲備應(yīng)服務(wù)于能源安全的總體目標(biāo)，為國家和地區(qū)能源供應(yīng)安全提供強(qiáng)有力的保障。結(jié)合北京市的實(shí)際情況，北京市燃?xì)鈶?zhàn)略儲備的管理體制包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、儲備采購和動用、儲備系統(tǒng)運(yùn)行模式等內(nèi)容。

??? ① 機(jī)構(gòu)設(shè)置：通過對國外天然氣戰(zhàn)略儲備的研究，由于其特殊的戰(zhàn)略意義和功能，往往由政府在其中起主導(dǎo)作用，同時也充分發(fā)揮燃?xì)夤镜淖饔?，形成自上而下的?zhàn)略儲備體系。

??? 北京市燃?xì)鈶?zhàn)略儲備實(shí)行國家發(fā)改委、燃?xì)鈶?zhàn)略儲備管理中心、儲備基地三級管理的模式。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)前期投資和制定政策法規(guī)，燃?xì)鈶?zhàn)略儲備管理中心負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)和管理工作，儲備基地負(fù)責(zé)日常運(yùn)行、維護(hù)和實(shí)施收儲。北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)可作為儲備基地的技術(shù)支持方，按儲備管理?xiàng)l例參與北京燃?xì)鈶?zhàn)略儲備的工程建設(shè)和基地

??? ② 儲備采購：燃?xì)鈶?zhàn)略儲備的采購，原則上采取市場招標(biāo)機(jī)制，并根據(jù)國內(nèi)外市場情況，綜合運(yùn)用長期供應(yīng)合同和市場采購的方式。市場采購可以在國內(nèi)和國際兩個市場進(jìn)行，也可以根據(jù)市場行情，采用期貨和現(xiàn)貨交易的方式購買。

③ 儲備的動用：政府燃?xì)鈨涞膭佑糜蓢野l(fā)改委向燃?xì)鈶?zhàn)略儲備管理中心下達(dá)指令，儲備基地實(shí)施儲備的投放。

動用分測試性動用和實(shí)質(zhì)性動用。測試性動用主要是為了防止在緊急動用時發(fā)生故障，測試儲備設(shè)施系統(tǒng)是否能夠正常運(yùn)行，測試動用總量不得超過儲備總量的2%。實(shí)質(zhì)性動用是當(dāng)天然氣供應(yīng)氣源中，某個或數(shù)個氣源發(fā)生中斷，動用城市應(yīng)急氣源仍無法滿足用氣需求時，動用天然氣戰(zhàn)略儲備。根據(jù)戰(zhàn)略儲備保障的程度，可分為即時動用和延時動用，前者是立即動用戰(zhàn)略儲備滿足所有用戶的用氣需求，后者是先對可中斷用戶實(shí)施停氣，向不可中斷用戶正常供氣，如果仍然無法滿足，就動用戰(zhàn)略儲備對不可中斷用戶實(shí)行用氣保障。

??? 戰(zhàn)略儲備具體采取何種方式投放、投放的時機(jī)和地點(diǎn)均由國家發(fā)改委根據(jù)市場供需情況決定。

??? ④ 儲備系統(tǒng)運(yùn)行模式：北京市燃?xì)鈶?zhàn)略儲備系統(tǒng)的運(yùn)行模式是，政府主管部門制定有關(guān)規(guī)劃和政策，北京燃?xì)鈶?zhàn)略儲備管理中心協(xié)調(diào)和管理儲備基地的日常運(yùn)行。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)儲備政策和規(guī)劃；戰(zhàn)略儲備中心負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行管理。儲備基地負(fù)責(zé)站點(diǎn)的日常運(yùn)行、維護(hù)和安全保護(hù)。

??? 北京市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，而戰(zhàn)略儲備作為保障供氣安全的重要手段，可以應(yīng)對持續(xù)時間長的嚴(yán)重中斷，從保障城市安全、能源安全的角度，北京有必要建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲備。

??? 建議有關(guān)部門研究和制定《北京市燃?xì)鈶?zhàn)略儲備管理辦法》，使燃?xì)鈶?zhàn)略儲備工作有法可依，依法辦事。建議充分發(fā)揮政府部門在燃?xì)鈶?zhàn)略儲備建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在投資上發(fā)揮主渠道作用，在制度安排和管理中發(fā)揮政策激勵和有效監(jiān)管作用。為保證北京市燃?xì)夤?yīng)安全可靠，有關(guān)政府部門應(yīng)盡快研究和制定建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲備的規(guī)劃，從戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)編制燃?xì)鈶?zhàn)略儲備建設(shè)規(guī)劃。建議著手開展含水層儲氣庫的地質(zhì)勘探工作，力爭2015年建成部分儲備能力。屆時，希望北京市能擁有水層儲氣庫、巖洞CNG和LNG等多種儲備方式的戰(zhàn)略儲備，形成較強(qiáng)的供氣保障能力。

??? 后記：能源戰(zhàn)略儲備應(yīng)該站在國家層面來研究，尤其是天然氣供應(yīng)，是一個全國的網(wǎng)絡(luò)體系，站在一個城市的角度研究戰(zhàn)略儲備問題，有很多難度，為此，我們將課題定位為北京市天然氣安全戰(zhàn)略儲備。對這方面的研究，我們也僅僅是做些嘗試，拋磚引玉，希望與同行共同探討。此文僅作內(nèi)部交流使用。