??????????? 1993年，中石油中標秘魯塔拉爾六、七區(qū)塊服務項目，標志著中國石油企業(yè)實現(xiàn)“走出去”零的突破。十年間，CNPC成功“走進了”蘇丹、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦、加拿大等30多個國家和地區(qū)，其中蘇丹項目是CNPC迄今為止最大的海外合作項目(包括修建一條長達1505km的石油管道和合資興建喀土穆煉油廠等項目)。1997年CNPC購買了哈薩克斯坦阿克糾賓油氣股份公司的股份。2002年CNPC斥資2116億美元收購了戴文能源公司在印度尼西亞的油氣資產(chǎn)。2003年5月，CNPC中標阿爾及尼亞阿德拉爾省油田開發(fā)、煉油廠建設和經(jīng)營、銷售項目。
??????? 與此同時，中石化、中海油也大力進行海外資源開發(fā)。中國石油企業(yè)在十余年的海外油氣勘探開發(fā)中，取得了較好的進展，已形成較穩(wěn)定的海外石油勘探開發(fā)戰(zhàn)略區(qū)域，在蘇丹、中東、南美、墨西哥灣、中亞和亞太等地區(qū)取得了一些控股、參股和獨立勘探開發(fā)權(quán)益，并在近30個國家開展了油氣田合作項目。目前，三大石油公司都在繼續(xù)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，以爭得更多的海外石油權(quán)益和海外份額油。
??????????? (二) 石油天然氣勘探開發(fā)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
??????????? 安全生產(chǎn)是全面落實科學發(fā)展觀，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎。近些年來，我國石油企業(yè)，特別是三大石油公司雖然不斷歷經(jīng)改制，但是一直高度重視安全生產(chǎn)。從大慶油田的“三老五嚴”到“三標”班組建設、HSE(健康安全環(huán)保)體系的建立，石油企業(yè)不斷加強安全制度建設，認真落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全培訓，消除事故隱患，取得了許多寶貴的經(jīng)驗，逐步建立起一套較為完善的安全管理體系。盡管各石油天然氣企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟效益保持快速增長的同時，安全生產(chǎn)工作取得了良好的業(yè)績，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了中央企業(yè)的支柱作用，在各行業(yè)中處于領(lǐng)先位置。但是，當前我國石油工業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴峻，安全隱患時有凸現(xiàn)，事故發(fā)生占有一定數(shù)量，加強安全管理的任務依然很艱巨。
??????????? 1. 石油天然氣開發(fā)的速度加快，安全生產(chǎn)壓力增大
??????????? 隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國對于石油的需求量也不斷增加，石油后備資源接替緊張的矛盾依然比較突出，油氣生產(chǎn)供應能力與旺盛的市場需求不相適應，保障國家石油安全的壓力不斷增大。根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2005年我國石油對外依存度為43%。根據(jù)國際能源機構(gòu)預測，在2020年我國石油消費的對外依存度將高達60%，超過美國目前50%的水平。因此，經(jīng)濟發(fā)展形勢和國家能源安全都要求加大石油天然氣開發(fā)的力度，安全生產(chǎn)壓力增大。
??????????? 2. 部分地區(qū)石油天然氣開發(fā)風險較高
??????????? 目前正在實施勘探開發(fā)的區(qū)塊，有一部分地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，地表環(huán)境特殊，具有硫化氫含量高，地層壓力高，村莊密集，人口眾多，井場布置困難，安全距離難以保證的特點，有些村散落在溝壑縱橫的山地，交通、通訊不便，一旦發(fā)生突發(fā)事件，人員疏散工作量大，難度高。從開采工藝技術(shù)和設備而言，開采技術(shù)和開采設備本質(zhì)安全度要求高，防硫化氫和井控的難度大。這一復雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和特殊的地表環(huán)境，決定了這些地區(qū)天然氣開發(fā)作業(yè)始終存在重大風險。這些因素決定了此類油氣田勘探開發(fā)、生產(chǎn)的高風險性，給安全生產(chǎn)帶來極大的挑戰(zhàn)。
??????????? 3. 科技自主創(chuàng)新能力較弱，安全科技支撐體系不完善
??????????? 在一些關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，高層次技術(shù)人才不足，安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成產(chǎn)業(yè)化。同時，科研機構(gòu)和人才較為短缺、應用基礎研究較為薄弱，高等院校、科研、設計、設備制造等與石油天然氣相關(guān)的專業(yè)或領(lǐng)域也相對萎縮，導致我國石油天然氣行業(yè)安全生產(chǎn)科技基礎研究力量滿足不了安全科技的實際發(fā)展需要，如我國在防硫化氫腐蝕材料研究和生產(chǎn)方面，與國外存在比較大的差距，大量管材需要進口。
??????????? 4. 基礎薄弱的問題一時難以從根本上徹底改變
??????????? 雖然，與國內(nèi)各行業(yè)相比，石油天然氣企業(yè)從設備水平、安全隊伍建設、專業(yè)裝備配備、規(guī)章制度建設上講，綜合情況是比較好的。但是，與國外發(fā)達國家的同類企業(yè)相比還存在不小的差距，這種差距突出表現(xiàn)為安全管理人員的素質(zhì)偏低，專業(yè)裝備配備不到位，現(xiàn)代安全管理理念和方法普及不夠，很難做到本質(zhì)安全。
??????????? 5. 安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞
??????????? 一是安全生產(chǎn)尚未完全制度化。少數(shù)企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠，“安全第一”還停留在口頭上，沒有實現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?。二是安全生產(chǎn)責任和措施不到位。有些企業(yè)重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕環(huán)保，重補救、輕預防現(xiàn)象依然存在，安全生產(chǎn)責任和措施還沒有完全履行到位。三是安全生產(chǎn)的基礎工作有待進一步加強。部分企業(yè)基層規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程不健全，個別崗位員工安全識別不到位，遵章守紀自覺性不強。據(jù)統(tǒng)計，某石油企業(yè)一年中發(fā)生的事故，84%都與員工違章操作有關(guān)。四是安全生產(chǎn)應急體系有待健全。個別單位雖已建立應急體系，但配套措施沒有完全到位，應急救援隊伍、應急預案演練和環(huán)保、地方相關(guān)方聯(lián)防聯(lián)治等內(nèi)容需補充完善。
??????? 6. 海外石油天然氣勘探給安全生產(chǎn)帶來許多新問題
??????? 現(xiàn)在，中國石油企業(yè)在近30個國家進行石油勘探開發(fā)作業(yè)，在國外的作業(yè)條件大多也是沙漠、沼澤等自然條件惡劣的地區(qū)，這種惡劣條件，對海外作戰(zhàn)的石油企業(yè)也是一種考驗，稍有不慎就可能發(fā)生意想不到的事故。好在海外作業(yè)的隊伍大都按照國際一流水平進行裝備配備與隊伍建設，良好的裝備與素質(zhì)較高的員工大大削減了風險，但潛在的危險是不容忽視的。
??????? 7. 事故和隱患多發(fā)仍是影響勘探開發(fā)的重要因素之一
??????? 從全國各行業(yè)安全形勢來看，石油企業(yè)安全生產(chǎn)基礎相對牢固，安全生產(chǎn)工作落實較好，安全生產(chǎn)形勢居各行業(yè)較高水平。雖然如此，據(jù)初步統(tǒng)計，2005年以來，三大石油公司仍然發(fā)生安全事故161起，死60人，傷199人。特別是2003年12月23日某縣井噴失控事故，在起鉆過程中，大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出并迅速擴散，因為沒有及時點火，結(jié)果造成243人死亡，2142人中毒住院治療，6.5萬名當?shù)鼐用癖黄染o急疏散。另外2005年11月23日某石化公司事故，也造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，導致江河嚴重污染，危及當?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活，而且造成不良的國際影響，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。針對石油天然氣勘探開發(fā)作業(yè)，國家安監(jiān)總局在組織四川、重慶地區(qū)油氣田防井噴、防硫化氫的安全專項檢查中，仍然發(fā)現(xiàn)比較重要的安全問題41項，這反映了在石油天然氣安全生產(chǎn)管理方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如安全意識有待增強，安全技能有待提高，職工培訓不夠扎實，規(guī)章制度、安全管理措施還沒有完全落到實處。
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