政府間化學(xué)品安全論壇正在組織制定《危險(xiǎn)化學(xué)品鑒別分類的國際協(xié)調(diào)系統(tǒng)》（GHS）。預(yù)計(jì)，以后全球統(tǒng)一的化學(xué)品分類和標(biāo)簽將在所有國家通用，以確保安全并降低成本。
現(xiàn)在，我國化學(xué)品出口，必須按進(jìn)口國要求提供標(biāo)簽和技術(shù)說明書，否則就會(huì)受到限制，這是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的一個(gè)側(cè)面。
所有國際公約中，最重要的是國際勞工組織170公約（1990），即《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》。該公約明確規(guī)定了政府的責(zé)任、雇主的責(zé)任、工人的義務(wù)和權(quán)利、出口國的責(zé)任。我國是國際勞工組織成員國，1994年10月27日，全國人大八屆十次會(huì)議已批準(zhǔn)了該公約，正式承諾執(zhí)行該公約。1996年原化工部和勞動(dòng)部共同組織制訂并頒布了《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定》。
170公約和我國的《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定》的核心內(nèi)容是：
?、賹?duì)化學(xué)品進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒別和分類并進(jìn)行登記；
②危險(xiǎn)化學(xué)品包裝上必須加貼安全標(biāo)簽；
?、巯蛭ｋU(xiǎn)化學(xué)品用戶提供安全技術(shù)說明書；
?、軐?duì)作業(yè)場(chǎng)所的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，并提供必要的安全衛(wèi)生設(shè)施和防護(hù)措施；
?、葜贫ɑ瘜W(xué)事故應(yīng)急預(yù)案，提供應(yīng)急措施。
2我國危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理現(xiàn)狀
2．1危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)體系
2002年3月15日，國務(wù)院總理溫家寶在《中國發(fā)展高層論壇》上說：“中國把加人WTO作為新起點(diǎn)，以更加積極的姿態(tài)參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，按國際準(zhǔn)則和我國國情，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，建立有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)?！?br />
針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的特點(diǎn)，國家先后頒布了《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《化學(xué)品毒性鑒定管理規(guī)范》、《使用有毒物質(zhì)作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品的規(guī)定》、《有毒作業(yè)危害分級(jí)監(jiān)察規(guī)定》、《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定》、《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》、《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》、《劇毒化學(xué)品目錄》等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。
2002年《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》施行后，先后制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法》等部門規(guī)章。《安全生產(chǎn)許可證條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》發(fā)布實(shí)施后，又制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。各省、區(qū)、市人民政府也制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章。目前，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成并逐步完善，危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作基本上可以做到有法可依。這些法律和行政法規(guī)對(duì)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。
2.2危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀
我國是化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國，主要化學(xué)品產(chǎn)量和使用量都居世界前列，目前全球能夠生產(chǎn)十幾萬種化學(xué)品，我國能生產(chǎn)各種化學(xué)品40000多種（品種、規(guī)格）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年化肥總產(chǎn)量4519.8萬噸、硫酸3824.9萬噸、純堿1266.8萬噸、染料84.3萬噸，居世界第一；原油加工量2.73億噸、燒堿1060.3萬噸，居世界第二；乙烯625萬噸，居世界第三。截止2005年6月底，全國共有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位305728家，其中生產(chǎn)單位24055家，儲(chǔ)存單位3473家，經(jīng)營單位214463家，運(yùn)輸單位5755家，使用單位57719家，廢棄處置單位263家，涉及劇毒化學(xué)品的從業(yè)單位16186家。
我國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平參差不齊，大體可分為4種情況：一是中石油、中石化、中海油等中央企業(yè)，技術(shù)和裝備先進(jìn)，規(guī)章制度健全，管理水平較高，安全狀況比較穩(wěn)定。二是地方國有化工企業(yè)，約8000多家，大多建于20世紀(jì)50一60年代，企業(yè)安全管理有一定基礎(chǔ)，但多數(shù)單位歷史包袱重，經(jīng)濟(jì)效益差，安全投人不足，生產(chǎn)工藝陳舊，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全保障能力下降。三是以私營為主的小化工企業(yè)，約15000多家，普遍工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，人員素質(zhì)低，安全管理差，事故多發(fā)。四是大型化工跨國公司在華企業(yè)，工藝、技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)，安全環(huán)保管理較嚴(yán)，職工隊(duì)伍素質(zhì)較高。
隨著我國改革開放的逐步深化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全球化的深刻變化，化學(xué)品安全管理工作也面臨著許多新的問題和難點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，給化學(xué)品安全管理造成了非常復(fù)雜的局面。在一些地區(qū)、一些企業(yè)，以犧牲安全為代價(jià)獲取短期、局部經(jīng)濟(jì)利益的情況相當(dāng)普遍，整體安全素質(zhì)下降趨勢(shì)比較明顯。我國國有企業(yè)長(zhǎng)期以來習(xí)慣于上級(jí)行業(yè)部門的行政管理，政府的行業(yè)主管部門也習(xí)慣于直接管理企業(yè)內(nèi)部事物。國家機(jī)關(guān)改革后，行業(yè)行政職能削弱甚至撤銷（如化工部、石油和化學(xué)工業(yè)局以及地方化工廳局相繼撤銷），要求企業(yè)依法自主經(jīng)營、自我約束、自己承擔(dān)法律責(zé)任。但是，由于相關(guān)的法律法規(guī)的不健全或監(jiān)督執(zhí)行不力，安全工作又不直接與收益相關(guān)聯(lián)，有些危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在工作中就往往把經(jīng)濟(jì)效益放在首要的位置，而僅僅把“安全第一”放在口頭上。某些私企、合資或小型外商獨(dú)資化工企業(yè)的安全工作比國有企業(yè)還要差，頻頻發(fā)生事故。有相當(dāng)一部分從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的中小企業(yè)沒有建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，有的即使有基本安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，也只是為了應(yīng)付檢查、做表面文章，沒有真正落到實(shí)處。并且，許多企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程多年不進(jìn)行修訂，滿足不了不斷變化的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的安全要求。有的企業(yè)沒有建立和健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定配備足夠的安全管理人員，造成安全管理混亂，安全事故不斷發(fā)生。表1一1是2004年200起典型危險(xiǎn)化學(xué)品事故案例統(tǒng)計(jì)情況。
面對(duì)這種嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，迫切要求國家建立更完備的化學(xué)品安全管理機(jī)制，制定更加完備的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)，加大依法嚴(yán)管的力度，推行現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理模式。
