??????? 違法分包、轉包不僅擾亂交通建設市場秩序，危及工程質量，還容易誘發(fā)腐敗問題。 公路和水運工程中，在專業(yè)分包、勞務分包以及材料采購等方面還存在違規(guī)和不完善的現象。主要表現在：項目法人（建設單位）對總承包單位的分包把關不嚴。有相當一部分總包單位沒有履行過“監(jiān)理工程師審查，項目法人同意”報批手續(xù)而將工程直接進行分包；總包單位的專業(yè)分包不規(guī)范。一些分包單位的資質不符合要求，如使用總承包資質承攬專業(yè)工程、使用市政資質承攬公路工程、橋梁構件預制資質承攬架梁工程等等；勞務分包不完善。勞務隊伍缺少勞務資質，勞務合同也不規(guī)范；個別工程存在指定分包、指定甲供料、違法分包現象。
??????? 要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《公路建設市場管理辦法》等關法規(guī)的規(guī)定規(guī)范工程分包行為。
??????? 第一、施工單位只能將非關鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應資質的單位，同時對分包工程負連帶責任。
??????? 第二、在招標文件中應明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過總工程量的30%。
??????? 第三、分包工程不得再次分包，嚴禁轉包。
??????? 第四、任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。
??????? 有違法行為的企業(yè)，將被責令限期改正，沒收違法所得，還可并處罰款；違法所得５萬元以上的，最高可罰５倍。如果導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，企業(yè)必須與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。
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??????? 四、安全生產條件、防護用品不符合法定要求的違法行為
??????? 　　安全生產法明確規(guī)定，生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。
??????? 未取得安全生產許可證擅自進行生產的，是一種無證非法生產的行為。依照《安全生產許可證條例》的規(guī)定，不論是新建的還是已經生產的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)，都要依法申請領取安全生產許可證。企業(yè)未取得安全生產許可證，不得從事生產活動。無證非法生產的違法行為包括三種情況：一是從未申請領取安全生產許可證擅自生產的。二是申請領取安全生產許可證，但經審查不具備安全生產條件，不予頒發(fā)安全生產許可證擅自生產的。三是被暫扣或者吊銷安全生產許可證擅自生產的。
??????????? 取得安全生產許可證后不再具備安全生產條件的，是一種持證違法的行為?！栋踩a許可證條例》第十四條第一款規(guī)定：“企業(yè)取得安全生產許可證后，不得降低安全生產條件，并應當加強日常安全生產管理，接受安全生產許可證頒發(fā)管理機關的監(jiān)督檢查”。一些企業(yè)取得安全生產許可證后，認為許可在手，便放松管理，降低條件，必然出現不安全因素和生產事故隱患，遲早會發(fā)生生產事故。國家實行安全生產許可制度，就是要保證企業(yè)在生產活動的全過程中始終具備法定的安全生產條件，預防和減少生產事故。《安全生產許可證條例》第十四條的規(guī)定，是對取證企業(yè)生產全過程的安全要求，決非對一時一事的一次性要求。取證企業(yè)在生產過程中降低安全生產條件是違法的。
??????? 安全生產法規(guī)定，生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。安全投入，對各行各業(yè)尤其高危行業(yè)，至關重要。保證投入，才能更好地保證安全。如違反這一規(guī)定，責任人將被責令限期改正，直至停產停業(yè)整頓。
??????? 目前，現場安全防護設施投入不到位、安全投入不足的情況大量存在。許多企業(yè)壓縮安全投入，既不為職工配備個人防護用品，甚至逃避繳納工傷保險等項的安全費用。由于近年來施工企業(yè)對施工過程實行項目承包制，致使個別項目經理為了“降低”成本，爭取更大的經濟效益，想方設法減少支出，必須的安全設備得不到保證，農民工必要的安全防護設施和防護用品得不到保障，不少農民工在“三無”--無安全帽，無安全帶，無安全網防護的情況下進行作業(yè)，一旦失控就很容易引起傷亡事故。
??????? 目前這是最普遍存在的一大問題。安全生產條件，依行業(yè)而有不同的標準和規(guī)程?，F實中，一些企業(yè)只顧眼前利益，肆意妄為。對于事故，這些企業(yè)總是心存僥幸；未曾想，事故往往就找上了門。不具備安全條件而違法生產，即使未導致事故，同樣要受法律制裁。根據《安全生產法》，依據違法情形的不同，企業(yè)可被分別處以罰款、限期整改、停產整頓等多種處罰；如果導致事故發(fā)生，還將被追究刑事責任。
??????? 安全生產監(jiān)督管理部門依法對勞動防護用品使用情況和特種勞動防護用品安全標志進行監(jiān)督檢查，督促生產經營單位按照國家有關規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。對有下列行為之一的生產經營單位，應當依法查處：不配發(fā)勞動防護用品的；不按有關規(guī)定或者標準配發(fā)勞動防護用品的；配發(fā)無安全標志的特種勞動防護用品的；配發(fā)不合格的勞動防護用品的；配發(fā)超過使用期限的勞動防護用品的；勞動防護用品管理混亂，由此對從業(yè)人員造成事故傷害及職業(yè)危害的；生產或者經營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品的。
??????? 五、違反安全生產許可證管理的違法行為
??????? 安全生產有效期滿未辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)進行生產的?！栋踩a許可證條例》第九條第一款規(guī)定：“安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)”。不設安全生產許可證年檢是為了方便企業(yè)，簡化手續(xù)。但是安全生產許可證有效期滿，企業(yè)仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)生產的，以無證非法生產論處。
??????????? 轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造安全生產許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產許可證是企業(yè)具備安全生產條件、取得從事相應生產活動的權利的法定憑證。《安全生產許可證條例》第十三條規(guī)定：“企業(yè)不得轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證”。
??????????? 在規(guī)定期限內逾期不辦理安全生產許可證，或者經審查不具備本條例規(guī)定的安全生產條件，未取得安全生產許可證，繼續(xù)進行生產的。安全生產許可制度不僅適用于新建企業(yè)，而且適用于已經進行生產的企業(yè)。《安全生產許可證條例》第二十二條規(guī)定：“本條例施行前已經進行生產的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內，依照本條例的規(guī)定向安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產許可證”。由此可見，已經進行生產的企業(yè)未在法定期限內申請辦理安全生產許可證或者不予頒發(fā)安全生產許可證繼續(xù)生產的，構成違法。
??????? 六、違反安全生產教育、培訓規(guī)定的違法行為
??????? 安全生產法規(guī)定，生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
??????? 在公路建設中，安全教育培訓是工程項目的一項重要職責。公路建設點多、線長、涉及面廣、技術性較強、危險程度較高、勞動力特別是農民工相對比較密集，是工傷事故易發(fā)、多發(fā)的一個行業(yè)。因此，加強對農民工施工過程中的安全管理、提高農民工的自我保護和安全防范意識，最大限度地避免和減少各類工傷事故的發(fā)生，是公路建設施工生產中一個亟待解決的安全生產管理新課題。
??????? 施工企業(yè)忽視對農民工的安全培訓。隨著用工制度的改變，建設施工現場的上崗人員結構發(fā)生了很大變化，一些搶工期，搶進度，突擊施工的施工現場，70％以上務工者都是臨時雇來的民工，昨天還在農田勞動，今天就來到高速公路建設的施工現場，他們對安全生產缺乏相應的知識，上崗前又未經任何系統(tǒng)的安全培訓和教育，自我防護意識薄弱，自我保護能力差，對施工生產中的操作規(guī)程不熟悉，在施工中又不易發(fā)現事故隱患，以致造成了人身傷害事故。
??????? 根據《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取。當前，一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)不愿意在安全培訓方面過多投入，沒有按要求提取培訓經費，使農民工培訓工作的不到保障。
??????? 對于可能面臨的事故危險，未經安全培訓的工人自我保護能力極低。企業(yè)不對工人進行安全培訓，這不但違法，更是對生命的極端不負責。違法企業(yè)將被責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，還可并處２萬元以下的罰款。
??????? 做好安全教育、培訓工作，任務艱巨，責任重大。必須嚴格按照安監(jiān)總培訓〔2006〕228號《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》，各地有關部門要依托農民工工作領導和協(xié)調機構，加強組織協(xié)調，將農民工安全生產培訓工作納入重要議事日程，明確工作目標，層層分解任務，確保工作到位。要加強配合，對同時具備安全生產培訓資質和職業(yè)技能培訓資質的培訓機構，可將農民工特種作業(yè)安全技術培訓和職業(yè)技能培訓一并進行，同時考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農民工負擔。
??????? 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和相關行業(yè)管理部門要加強對農民工特別是高危行業(yè)農民工安全生產培訓情況的監(jiān)督檢查，適時組織有關部門進行聯合執(zhí)法檢查，發(fā)現未經培訓上崗或培訓不符合要求的，責令限期整改；逾期不改的，責令企業(yè)停產整頓直至依法關閉。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對安全生產培訓機構的監(jiān)督管理，發(fā)現不按照規(guī)定開展安全生產培訓的，依法取消其培訓資格，并向社會公布。
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