??????? 第五：健全有力的安全監(jiān)察保證體系
??????? 安全監(jiān)察工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，其工作范圍包容了企業(yè)內(nèi)的所有工種、部門及各層次的人員。前面所述的安全防范的作用發(fā)揮如何，有無疏漏均都在安全監(jiān)察范圍之內(nèi)，安全監(jiān)察保證體系是一個(gè)監(jiān)督和制約的機(jī)制，對各環(huán)節(jié)上安全防范的漏洞起到一種補(bǔ)救的作用。因此它成為安全與事故間的最有力的屏障。
??????? 安全監(jiān)察保證體生活費(fèi)是對上述的一種保證與加強(qiáng)。為了使第――人的自我保護(hù)意識(shí)和能力不斷提高，安監(jiān)部門除了在招用人員時(shí)，要做好自測、審查、體檢、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試，挑選高素質(zhì)的工人外，還要在日常的實(shí)際工作中采取各種方式和手段努力提高全體人員的自我保護(hù)能力和意識(shí)。如定期的安全培訓(xùn)，安全會(huì)議，安全活動(dòng)，各類安全宣傳教育等等。為了使第――行政保證體系強(qiáng)有力，安監(jiān)部門要利用職責(zé)權(quán)力對各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查，當(dāng)好參謀，確保國家的安全施工生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)得以貫徹落實(shí)。為了使第――技術(shù)保證體系的科學(xué)正常運(yùn)作，安監(jiān)部門要對技術(shù)文件和技術(shù)文件運(yùn)作的全過程實(shí)行監(jiān)控和審查、會(huì)簽，并在施行的全過程中進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。為了使第――安全防護(hù)硬件設(shè)施的科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、齊全、及時(shí)、可靠得以實(shí)現(xiàn)，安監(jiān)部門除制定許多安全管理規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行外，還要深入第線經(jīng)常進(jìn)行定期和不定期的檢查考核，對存在問題的部位對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。從而使這不斷地得到強(qiáng)化，確實(shí)起到阻擋事故發(fā)生的屏障作用。安全監(jiān)察保證體系也就成了當(dāng)之無愧的安全與事故間的最后一道屏障。
??????? 這五之間的關(guān)系是相互依存、相互制約、相互關(guān)連、相互滲透、缺一不可的，誰都不可以獨(dú)立存在。無論哪薄弱都將會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的后果。將這五交織、結(jié)合在一起，就可在施工生產(chǎn)與事故之間形成一座牢不可破的無懈可擊的安全堡壘。事故的成因是多方面的，隨機(jī)性也是很大的，但是所有的事故都是可以避免的。只要我們科學(xué)地認(rèn)真地依照事故形成的規(guī)律實(shí)施各種預(yù)防措施，一切事故都可以消滅在形成前的過程之中。上述的五在事故形成的不同階段發(fā)揮著各自的作用，本文只是敘述了一個(gè)輪廓。每都有許多詳細(xì)的內(nèi)容，都有許多細(xì)致的工作去做，有些內(nèi)容和工作得需要根據(jù)各自的具體情況自己去發(fā)揮、自己去創(chuàng)造、自己去填充。這五道如能強(qiáng)有力的形成了，那么我們與事故之間就有了五道難以逾越的障礙，我們消滅事故的總目標(biāo)就必將會(huì)實(shí)現(xiàn)。
??????? 總之，施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強(qiáng)，但我們只要提高思想認(rèn)識(shí)，完善管理機(jī)構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項(xiàng)工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實(shí)，做好防患于未然，那么施工安全事故必將大大減少，對保護(hù)施工人員生命和國家財(cái)產(chǎn)具有重要意義。2009-7-25
??????? <B style='color:black;background-color:#ffff66'>淺談</B>對建筑市場工程質(zhì)量、安全管理
??????? 　　建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接關(guān)系到建筑勞動(dòng)者的生命安全，與廣大百姓的切身利益息息相關(guān)。如果發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，不但會(huì)造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)直接影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。所以，我們從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度、從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，樹立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績”的政績觀，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，不斷探索、遵循和適應(yīng)工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對和解決各個(gè)不符合工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求的問題，建立了完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，兢兢業(yè)業(yè)抓落實(shí)，一絲一毫不放松，推動(dòng)工程質(zhì)量安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。
??????? 一、引起施工安全事故發(fā)生的原因：
??????? 有些領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，不能擺正安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度的關(guān)系，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往是安全讓步，沒有把安全當(dāng)大事抓。
??????? 實(shí)行項(xiàng)目法施工，項(xiàng)目經(jīng)理在短期行為的沖擊下，在安全設(shè)施上舍不得投資，只求在近期取得好的經(jīng)濟(jì)效益，只顧當(dāng)前，不顧長遠(yuǎn)，急功近利，對安全生產(chǎn)心存僥幸。
??????? 有些安全管理人員安全素質(zhì)差，對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，對安全隱患視而不見。
??????? 施工隊(duì)伍素質(zhì)低。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益發(fā)展，建筑隊(duì)伍迅速壯大，大量民工涌進(jìn)，而民工的安全技術(shù)知識(shí)較差，對安全操作知識(shí)也非常膚淺，不系統(tǒng)，因此缺乏自我防護(hù)能力。
??????? 對機(jī)械設(shè)備操作不規(guī)范，人員不固定，維修保養(yǎng)跟不上，只重使用，輕管理，對防護(hù)裝置，或棄而不用，或失靈不修復(fù)就使用，機(jī)械設(shè)備老化，該報(bào)廢的不報(bào)廢仍在繼續(xù)使用。
??????? 沒有按規(guī)定使用安全保護(hù)用品，或者保護(hù)用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護(hù)作用。如橋梁工程施工采取多層作業(yè)，主體施工時(shí)，該設(shè)欄桿、安全網(wǎng)的地方不設(shè)等等。
??????? 施工現(xiàn)場用電不規(guī)范，在高空線路或設(shè)備邊不設(shè)圍欄或防護(hù)網(wǎng)，電器設(shè)備未進(jìn)行有效的接地接零，沒有必需的漏電保護(hù)裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。
??????? 施工現(xiàn)場沒有足夠的消防設(shè)備，施工人員對消防設(shè)備不熟悉，發(fā)生火災(zāi)，就手足無措。
??????? 綜合上述，發(fā)生安全事故的最根本的原因：一是人的思想不重視，素質(zhì)低下，安全意識(shí)差；二是機(jī)械設(shè)備安全保護(hù)性能差，施工人員操作不規(guī)范：三是安全防護(hù)措施不到位，可靠性差。為防止發(fā)生安全事故，必須抓住事故發(fā)生的根本原因，從根本上消除安全隱患，才能有效控制事故的發(fā)生。
??????? 　　二、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量
??????? 我們深知，工程的質(zhì)量是建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，也是做大做強(qiáng)建筑業(yè)的根本保證。而其中住宅的質(zhì)量更是關(guān)系到千萬戶居民的切身利益，住宅的質(zhì)量不好就容易引起集體上訪和投訴，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，我局有關(guān)處室和質(zhì)監(jiān)總站對市區(qū)住宅的質(zhì)量尤其重視，采取了一系列措施，力爭讓住戶都住上放心房，從目前市區(qū)已竣工的住宅看，質(zhì)量還是比較令人滿意的。我們采取的具體措施如下：
??????? ⑴、加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，規(guī)范各方質(zhì)量主體的質(zhì)量行為。對每項(xiàng)工程的施工現(xiàn)場都配備固定的質(zhì)監(jiān)人員，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，自始至終嚴(yán)抓質(zhì)量監(jiān)督工作。同時(shí)，局職能科室和市質(zhì)監(jiān)總站經(jīng)常開展聯(lián)合質(zhì)量大檢查，重點(diǎn)檢查監(jiān)理工作是否落實(shí)到位，工程實(shí)體質(zhì)量是否符合國家質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，施工單位的質(zhì)保體系是否健全等，使施工、監(jiān)理等各方主體對質(zhì)量工作不敢有絲毫放松。
??????? ⑵、出臺(tái)了《紹興市區(qū)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理規(guī)定》，即實(shí)行“一戶一驗(yàn)”。這樣不僅增強(qiáng)了施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的質(zhì)量意識(shí)，也為每位購買住房的老百姓把住了質(zhì)量關(guān)，避免了過去整體驗(yàn)收和抽查檢測所造成的質(zhì)量遺漏，可以減少交付后的質(zhì)量投訴。同時(shí)，有了分戶驗(yàn)收，就是給每套房子建立了一份質(zhì)量檔案，開發(fā)商向住戶交房時(shí)應(yīng)提交《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》，相當(dāng)于提交了一份分戶質(zhì)量合格證。
??????? ⑶、為了防止竣工驗(yàn)收走過場，規(guī)范建筑工程主體結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)的程序和行為，保證主體結(jié)構(gòu)工程驗(yàn)收結(jié)論的真實(shí)性和科學(xué)性，市質(zhì)監(jiān)總站制定了《紹興市區(qū)建筑工程主體結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)及復(fù)查暫行規(guī)定》。在分部（子分部）工程和單位工程驗(yàn)收時(shí)，除了通常采用目測、觸摸和簡單量測外，還必須采用儀器對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果作為驗(yàn)收的重要依據(jù)。在正式竣工驗(yàn)收時(shí)，規(guī)定必須有不少于2名的住戶代表全過程參加驗(yàn)收，以接受群眾監(jiān)督。同時(shí)還建立了分房前回訪制度，督促施工企業(yè)做好竣工驗(yàn)收后的善后工作，切實(shí)履行保修責(zé)任。
??????? ⑷、針對前幾年住宅工程中存在的質(zhì)量通病，特別是住宅質(zhì)量投訴中較典型的現(xiàn)澆樓板裂縫問題，我們組織有關(guān)專家和工程技術(shù)人員，通過多次研討和分析，出臺(tái)了《防止住宅工程現(xiàn)澆樓板裂縫的若干技術(shù)規(guī)定》，實(shí)施后取得了明顯的成效。近兩年，隨著一些新材料、新工藝在住宅工程中地應(yīng)用，出現(xiàn)了一些新的質(zhì)量問題，為了克服這些質(zhì)量通病，進(jìn)一步提高住宅質(zhì)量，我局于編制了《紹興市住宅工程質(zhì)量通病統(tǒng)治導(dǎo)則》，明確了各方質(zhì)量責(zé)任主體應(yīng)按各自職責(zé)履行《導(dǎo)則》的規(guī)定，落實(shí)《導(dǎo)則》的技術(shù)措施。
??????? ⑸、嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)。為了堵塞偽劣建材流入建筑工地，確保建筑工程質(zhì)量，我局成立了建材質(zhì)量管理小組，實(shí)行了建筑材料應(yīng)用備案制度，并圍繞“推廣、檢查、處罰”三個(gè)環(huán)節(jié)，開展了一系列工作，取得了較好的成績。我們每月對施工現(xiàn)場的建材進(jìn)行一次抽檢，去年共抽檢建筑工程121只，建材272批次。會(huì)同市技術(shù)監(jiān)督局開展了建材質(zhì)量打假活動(dòng)，共對６４家生產(chǎn)、使用不合格建材的單位進(jìn)行了處理，銷毀不合格鋼管４００余噸，查封處理不合格新型墻體材料約５０萬元，從而從源頭上確保了建筑工程的質(zhì)量。
??????? ⑹、做好質(zhì)量投訴處理工作。職能科室落實(shí)專人，專門接待房屋質(zhì)量投訴并協(xié)調(diào)處理。對質(zhì)量問題較大或涉及面較廣的投訴，會(huì)同建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四方主體和有關(guān)專家對質(zhì)量問題進(jìn)行會(huì)診、分析，提出處理方案，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行耐心細(xì)致地解釋和協(xié)調(diào)處理。
??????? 　　三、狠抓安全生產(chǎn)管理工作
??????? 　　我局在安全生產(chǎn)管理模式上沿用了安全管理者分片管理，責(zé)任到人和交叉檢查的模式，充分落實(shí)了管理人員的職責(zé)，調(diào)動(dòng)了管理者的積極性。通過各部門、各單位的努力，我們在建筑安全生產(chǎn)管理方面取得了一定的成績，全市去年共發(fā)生四級(jí)重大安全責(zé)任事故二起，死亡二人，與前年同期相比事故起數(shù)和死亡人數(shù)都下降了30%，市區(qū)連續(xù)二年保持著零事故狀態(tài)。具體做法如下：
??????? 　?、?、積極整合我市建筑安全生產(chǎn)管理資源，我們先后出臺(tái)了《紹興市區(qū)施工企業(yè)安全片組活動(dòng)管理辦法》、《紹興市區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)理管理規(guī)定》等規(guī)定，調(diào)動(dòng)各方主體在建筑安全生產(chǎn)管理方面的積極性，形成了業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)和政府主管部門齊抓共管的安全生產(chǎn)局面。
??????????? ?、?、2005年我們建立了較完善的安全生產(chǎn)管理制度，其中包括：綜合考評制度和安全監(jiān)理制度、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查制度、建筑施工大型設(shè)備安裝登記備案和安全監(jiān)理費(fèi)用等制度，有效地貫徹落實(shí)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。
??????? 　?、恰㈤_展建筑安全專項(xiàng)整治工作，以督查促落實(shí)。我局通過例會(huì)和其它形式向施工監(jiān)理公司領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)管理二個(gè)層面全面交底，并開展了有效的工作。在去年省建管局七月份的全省專項(xiàng)整治工作的督查和十月份的專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查中，對我局專項(xiàng)整治工作的布置和落實(shí)給予了充分的肯定，同時(shí)對我局的安全生產(chǎn)制度建設(shè)和重大事故搶險(xiǎn)救援預(yù)案的建立和演練工作給予了通報(bào)表揚(yáng)。
??????? 　　在對紹興市區(qū)工程每月進(jìn)行的專項(xiàng)整治活動(dòng)中，去年共發(fā)出整改單91份，停工通知書13份。對嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)強(qiáng)制性條文工程的責(zé)任人給予了行政處罰。
??????? 　?、?、貫徹落實(shí)省建設(shè)廳“向科技要安全”的指示，我局著手對施工現(xiàn)場起重設(shè)備之一“井架”的卸料口防護(hù)門進(jìn)行了改造，淘汰原有難以滿足規(guī)范要求的防護(hù)設(shè)施，以防止或杜絕因出料口防護(hù)門的缺陷造成高處墜落事故的發(fā)生。目前該項(xiàng)改造項(xiàng)目已通過形式鑒定，并在部分工地組裝投入試驗(yàn)性使用。
??????? 　?、?、根據(jù)國務(wù)院《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的要求，我們從企業(yè)和項(xiàng)目安全員的配置情況入手，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)工作，尤其是工程項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)工作，力求做到企業(yè)和項(xiàng)目部的專職安全員的職責(zé)到位，人員到位，管理到位。同時(shí)，建立和完善了監(jiān)理安全生產(chǎn)臺(tái)帳和實(shí)行安全監(jiān)理大綱制度，促進(jìn)紹興市安全監(jiān)理模式定型化。把安全監(jiān)理工作納入日常安全生產(chǎn)管理范疇，使之具體化，常規(guī)化。
??????? ⑹、根據(jù)國家建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》。我們結(jié)合紹興市區(qū)的實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定：一是安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)包括：環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：二是該四項(xiàng)費(fèi)用費(fèi)率應(yīng)按照工程的性質(zhì)、規(guī)模、地段等不同情況分別計(jì)取，其中安全施工費(fèi)費(fèi)率不得低于定額規(guī)定的中限，文明施工費(fèi)費(fèi)率、環(huán)境保護(hù)費(fèi)費(fèi)率和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)費(fèi)率不得低于定額規(guī)定的下限；三是業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，在招標(biāo)文件中應(yīng)單獨(dú)明確該四項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率；四是施工企業(yè)在編制標(biāo)書時(shí)，應(yīng)把四項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)單獨(dú)報(bào)價(jià)，且下浮幅度不得大于10％；五是在工程開工前業(yè)主必須預(yù)先支付40％，其余部分按工程進(jìn)度支付，在主體結(jié)頂前支付完畢；六是業(yè)主與施工企業(yè)簽訂合同時(shí)，該四項(xiàng)費(fèi)用的額度、支付時(shí)間必須在合同中單獨(dú)明確：七是在辦理施工許可證時(shí)，業(yè)主應(yīng)按施工合同的約定，將該四項(xiàng)費(fèi)用的支付計(jì)劃書一并提交；八是針對工程監(jiān)理單位增加了對施工企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工方面的監(jiān)理內(nèi)容，根據(jù)監(jiān)理工程規(guī)模的大小，規(guī)定另增加一項(xiàng)安全監(jiān)理費(fèi)，且安全監(jiān)理費(fèi)率不得向下浮動(dòng)。此外，還對建設(shè)單位末按規(guī)定支付，施工單位挪用專項(xiàng)措施費(fèi)用均作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。
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