??? 三是強化了安全監(jiān)管執(zhí)法力度。實施安全生產(chǎn)許可證制度的重要目的，就是通過這一制度，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一種有效的監(jiān)管手段，以進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的力度。一方面，在審核的同時，繼續(xù)做好安全監(jiān)管執(zhí)法工作，加大對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)違反安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度。另一方面，還要加強頒證后的監(jiān)管，對已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，立即暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

??? 四是促進企業(yè)充分認識到自身的安全責任。使企業(yè)初步了解到安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)性、科學性、重要性，有效地促進企業(yè)完善安全生產(chǎn)基本條件，落實責任，加大企業(yè)內(nèi)部安全管理的力量和投入，提高安全管理人員的基本素質(zhì)，促進企業(yè)提高內(nèi)部安全管理水平，以及自我約束、自我完善的能力。

??? 五是全面掌握了我市施工企業(yè)的基本情況。對所有企業(yè)的安全生產(chǎn)管理情況建立了檔案，有了基本的數(shù)據(jù)資料，為今后制定安全生產(chǎn)管理政策，加大安全生產(chǎn)管理力度奠定了扎實的基礎。

??? 但是，目前在審查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是企業(yè)未按公司的職能設立安全生產(chǎn)責任體系和安全管理制度。各企業(yè)按要求的安全生產(chǎn)條件，做了大量的工作，審查結論都達到了合格或基本合格。但多數(shù)被審查企業(yè)的安全職責定位還不準確，仍未擺脫計劃經(jīng)濟條件下所賦予其行政管理職能的定位，未按公司的職能設立安全生產(chǎn)責任體系和安全管理制度，一些管理制度和資料，經(jīng)不起推敲和延伸，有明顯的目的性。二是安全機構設立和專職安全人員配備有短期行為。有不少企業(yè)的安全機構和配備的專職安全人員雖從文件資料上達標，但不少是近期所為，實際上獨立的安全機構和專職安全人員有的只是虛設或者掛名。企業(yè)在通過安全生產(chǎn)許可證審查合格后，安全機構和專職人員能否保持現(xiàn)狀，還需要認真的檢查。三是企業(yè)的安全生產(chǎn)法制觀念和責任意識沒有真正牢固樹立起來。一些企業(yè)無視國家法律法規(guī)，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，忽視安全生產(chǎn)，安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

??? 三、不斷強化安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

??? （一）不斷完善建筑市場準入機制

??? 建筑業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度，目的是有效落實"安全第一，預防為主"的方針，設置企業(yè)安全生產(chǎn)條件的準入關口，從源頭上嚴格把關，以防止和減少事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由事后查處向事前防范轉變。要通過實施安全生產(chǎn)許可證制度，以全面落實安全生產(chǎn)的準入條件為手段，以推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任為重點，淘汰一些達不到安全條件的企業(yè)。不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，提升全市建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，從根本上防止和減少各類事故的發(fā)生。

??? （二）不斷強化安全生產(chǎn)的基礎工作

??? 近年來建筑業(yè)事故多發(fā)，雖然原因是多方面的，但安全生產(chǎn)基礎條件差是根本性的原因。我市經(jīng)過幾年的大力整治，建筑施工安全生產(chǎn)條件有了明顯改善，但是，應該看到目前的建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技含量較低，安全生產(chǎn)工作基礎比較薄弱。因此，要通過安全生產(chǎn)許可證的實施，督促企業(yè)按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，以安全生產(chǎn)責任主體的姿態(tài)，從企業(yè)生存和發(fā)展的高度自覺增加安全投入，依法規(guī)范自身安全生產(chǎn)行為，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。使企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)自身安全管理存在的缺陷并進行整改，全面加強安全生產(chǎn)基礎工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。把加強企業(yè)制度建設、加強企業(yè)安全機構建設、加強企業(yè)安全管理隊伍建設作為工作重點，從安全生產(chǎn)條件的硬件和軟件兩個方面加快整改步伐，提升建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，夯實安全生產(chǎn)基礎。

??? （三）不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)自保體系

??? 通過安全許可證制度管理，實現(xiàn)管理重心的前移，查找企業(yè)的安全管理缺陷，促進企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，健全自保體系，企業(yè)要在全面排查的基礎上，突出整改安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。政府要改進安全檢查方式，從以往重點對施工過程實體安全的監(jiān)督檢查，轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)的安全生產(chǎn)自保體系建立與運轉狀況的監(jiān)督檢查為主，查找企業(yè)安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，促進企業(yè)自我保障體系不斷完善和有效運轉，提高企業(yè)對安全生產(chǎn)的自控能力；從以往重點以告知性的檢查，轉變?yōu)殡S機抽查、暗訪及巡查為主，增大安全監(jiān)管的覆蓋面；對安全責任不落實，致使施工現(xiàn)場安全隱患嚴重甚至發(fā)生安全事故的責任單位和責任人，加大責任追究力度，提高其違法成本。

??? （四）不斷加強建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

??? 要通過安全生產(chǎn)許可證制度的實施，不斷提高安全監(jiān)管能力，做到安全監(jiān)管體制及運行機制的科學、高效，實現(xiàn)安全監(jiān)管的科學化、法制化、規(guī)范化。

??? 一是提高公開、公正、公平的依法監(jiān)管能力。把《安全生產(chǎn)許可證條例》的實施與《行政許可法》緊密結合，加強安全監(jiān)管的執(zhí)法規(guī)范建設，不斷完善安全監(jiān)管的內(nèi)部工作程序和工作標準，建立規(guī)范市場主體行為、完善市場機制的地方性規(guī)章制度。實施差別化管理機制，結合企業(yè)的誠信記錄，圍繞安全生產(chǎn)許可證的管理要求作相應的梳理和調(diào)整。

??? 二是嚴把準入關。加大對申報安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)審查力度，嚴格檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實情況。對申報企業(yè)要進行全面檢查，對照企業(yè)提供的材料，對申報企業(yè)的安全管理體系進行審查，重點檢查企業(yè)的機構建設是否到位，安全管理人員是否到位、企業(yè)的各項制度是否執(zhí)行，檢查企業(yè)申報材料與實際管理的符合性，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

??? 三是加大安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。對發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的，要依法將其清出建筑市場。加強對已取得證書企業(yè)的檢查，對存在管理體系不完善、制度不落實、編造相關記錄等問題，不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅決予以依法處理，直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證。