??? 政府安全管理的目標(biāo)是：保證職業(yè)工人的健康、安全和福利；保證可能會受到生產(chǎn)影響的公眾的健康和安全；控制危險物質(zhì)。英國對職業(yè)健康與安全的管理策略可以概括為兩個方面，一是通過健康與安全法律及輔助法規(guī)體系的作用提供一個良好的法律環(huán)境，使得各行業(yè)和各企業(yè)在其中負(fù)起各自應(yīng)該的安全與衛(wèi)生責(zé)任。這也就是“自我規(guī)管”(Self— regulation)的概念。二是通過各種手段鼓勵雇員的參與，也就是說安全不僅應(yīng)該是雇主和高級管理人員的責(zé)任，也應(yīng)該是實(shí)際參與工作的雇員的責(zé)任。

??? 英國現(xiàn)有的健康與安全法規(guī)是在1974年《勞動健康安全法》(HSWAct)引入的靈活的法規(guī)體系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。其法規(guī)體系可以分為四個層次，第一層是基本法——勞動衛(wèi)生安全法，明確了雇主和其他干系人的基本安全責(zé)任，并且成立了管理機(jī)構(gòu)體系；第二層是行政法規(guī)，通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的形式明確了各行業(yè)各企業(yè)所應(yīng)該達(dá)到的安全管理目標(biāo)，但并沒有規(guī)定為了達(dá)到目標(biāo)而需要采取的措施；第三層是官方批準(zhǔn)的實(shí)踐規(guī)范，由各行業(yè)自己起草，詳細(xì)描述并推薦行業(yè)中能夠達(dá)到法律要求的比較好的安全實(shí)踐形式的各個方面，但并不做硬性要求；第四層是指南和標(biāo)準(zhǔn)，作為雇主采取安全措施時的建議和指導(dǎo)。

??? 在這個體系中，《勞動健康安全法》(HSWAct)是由RobertsCommittee作出的關(guān)于健康和安全主要工作回顧的基礎(chǔ)上發(fā)展來的，提出了著名的"Robens理念”，即用成文法典作為基礎(chǔ)來代替零散的工作現(xiàn)場的安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以改變?nèi)藗儗Π踩膽B(tài)度。它的適用范圍包括管理層、雇員、自由職業(yè)者、雇員代表、現(xiàn)場管理者和工廠設(shè)備材料的制造者。該法案也保護(hù)公眾的安全，因?yàn)檫@些公眾可能被工人的活動影響到。

圖2? 1981—2001年英國所有產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的．10萬人死亡率

??? 此外，英國法律的發(fā)展受歐盟法律的影響很大。歐盟法律要求每個成員國要“特別注意鼓勵改善工人，特別是工作環(huán)境的健康與安全”。大部分歐盟法律的實(shí)施是通過“歐盟指示”(EuropeanDirectives)的形式實(shí)施的，要求所有成員國遵守。歐盟指示規(guī)定了所要達(dá)到的目標(biāo)，而具體的途徑和辦法可以由各成員國自行制定。近些年來，英國大部分健康與安全方面的法規(guī)已經(jīng)要求遵守“歐盟指示”。

??? 建筑安全法規(guī)

??? 1994年頒布的《建筑(設(shè)計(jì)與管理)條例》[Construction(DesignandManagement)Regula—tions：CDM]是針對《工作安全與健康管理?xiàng)l例》在建筑業(yè)方面有關(guān)雇主、計(jì)劃總監(jiān)、設(shè)計(jì)者和承包商的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行的補(bǔ)充和完善。針對安全與健康，重新考慮了雇主、計(jì)劃總監(jiān)、設(shè)計(jì)師和承包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并對影響項(xiàng)目的各個方面，從項(xiàng)目立項(xiàng)到交付使用的各個階段，詳細(xì)闡述了各方的具體責(zé)任和義務(wù)。它主要具有以下一些基本原則：

??? （1）應(yīng)該從建設(shè)項(xiàng)目開始階段一步一步地、系統(tǒng)地考慮安全；

??? (2)建設(shè)項(xiàng)目上的所有人員都應(yīng)該對安全與衛(wèi)生有所貢獻(xiàn)；

??? (3)從項(xiàng)目開始階段就應(yīng)當(dāng)對安全與衛(wèi)生管理進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和合作；

??? (4)對項(xiàng)目安全問題的規(guī)定和控制應(yīng)當(dāng)由可以勝任的人員完成；

??? (5)應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目所有參與各方的充分交流和信息共享；

??? (6)對于安全信息必須做正式記錄以備將來使用。

??? 1996年英國又頒布了(建筑(健康、安全和福利)條例》[Construction(Health，Safetyand Welfare)Regulations：CHSW96L該條例旨在通過對雇主及所有影響工程施工各主體的法律約束，保護(hù)建筑工人和可能受工程影響的人員的安全。其中特別強(qiáng)調(diào)了兩個以上雇主在同一個施工現(xiàn)場工作時，必須相互確認(rèn)其各自所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。這一點(diǎn)特別適用于建筑業(yè)多個承包商共同工作的特點(diǎn)，比如總包商很容易忽視其腳手架分包商的搭建和拆除工程的安全控制。

??? 3? 對我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的啟示

??? 在經(jīng)過對美國、英國基本情況和法律法規(guī)體系的簡要對比后，可以引申得到以下一些結(jié)論和啟示。

??? (1)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對安全管理的發(fā)展有重要的推動作用，而這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源包括大眾傳媒、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)(如勞工統(tǒng)計(jì)局)和一些研究機(jī)構(gòu)。當(dāng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過傳媒引起社會公眾的廣泛關(guān)注后，就可以促使政府就相關(guān)問題積極立法，從而推動管理的發(fā)展。

??? (2)20世紀(jì)70-80年代，人們開始意識到施工安全管理的成功往往取決于隱藏在管理制度和組織結(jié)構(gòu)之下的安全文化。安全文化的發(fā)展與社會法制和經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的發(fā)展密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國家的政府也越來越重視在建筑業(yè)中應(yīng)用安全文化的手段來促進(jìn)建筑安全狀況的改善。文化手段在政府安全管理中正變得越來越重要。美國和英國的安全管理機(jī)構(gòu)正在越來越清醒地意識到改善社會、行業(yè)和企業(yè)的安全文化才是提高全社會安全水平的最有效手段。因此都非常重視教育培訓(xùn)、宣傳、現(xiàn)場安全管理計(jì)劃和體系，以及其他可以促進(jìn)安全文化的活動，努力培養(yǎng)一種政府與雇主、雇主與工人等等各方協(xié)調(diào)合作的氛圍，從而最終形成一種可以改變所有從業(yè)人員安全工作的態(tài)度及方式的安全文化o

??? (3)美、英兩國的法律體系都屬于基于職業(yè)安全與健康基本法律基礎(chǔ)之上的綜合安全法律體系，避免了各法規(guī)之間的內(nèi)容重疊或不統(tǒng)一，形成了清晰的法規(guī)層次體系和功能體系。都設(shè)立了以主要安全管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，重視制衡和輔助功能的完善的安全管理機(jī)構(gòu)體系。兩國進(jìn)行安全監(jiān)察的基本手段大致相同，還都非常重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析在監(jiān)察中的作用。

??? (4)以人為本。這種安全管理目標(biāo)并不是從來就有的，而是隨著社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的發(fā)展逐漸形成的，社會的倫理道德需求也對目標(biāo)的形成有重要作用。

??? (5)美國和英國都有關(guān)于勞動安全的基本大法：美國的OSHAct和英國的HSWAct。兩部法律都是授權(quán)法，即該法授權(quán)給一定的機(jī)構(gòu)或國務(wù)大臣根據(jù)需要制定從屬法規(guī)的權(quán)力。這些機(jī)構(gòu)可以直接制定法規(guī)，而不用再經(jīng)過國會審議等繁雜立法手續(xù)。這樣可以加速立法進(jìn)程，及時發(fā)揮法律效力，解決存在的問題。經(jīng)過30年左右的發(fā)展，美國和英國都已根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生基本法律的要求制定了輔助的條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，從而形成了比較完整的法規(guī)體系。由于該法規(guī)體系是在安全基本法的框架之下建立的，具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性，屬于綜合安全法律體系。綜合統(tǒng)一的職業(yè)安全與健康法規(guī)體系與以前專門化分散的“工廠法：，模式的法規(guī)體系相比，避免了各個法規(guī)之間的內(nèi)容重疊或不統(tǒng)一，形成了清晰的法規(guī)層次體系和功能體系，突出了預(yù)防性的法規(guī)任務(wù)，因此綜合法規(guī)體系是安全法規(guī)體系發(fā)展的必然趨勢。????

??? 社會各界的廣泛參與，必須有政策、法律、環(huán)境等多個方面的支持，就是要通過全社會的共同努力，提高安全意識，增強(qiáng)防范能力，大幅度地減少事故，為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。