三、政府工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理存在問題及改革建議

　　政府工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理定位不準、性質(zhì)不明，現(xiàn)行質(zhì)量驗收規(guī)范過于超前，法律法規(guī)有待完善。

　　政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督定位不準。

　　長期以來，建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督習慣于現(xiàn)場檢查、驗收、評定，質(zhì)量、安全監(jiān)督人員做了大量本該是建筑施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員應做的工作。事實上，無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，質(zhì)量、安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員的工作。

　　在工作方式方法上，往往是撿了芝麻，丟了西瓜。監(jiān)督機構(gòu)僅注重了一個工程形成過程中到位檢查的那幾天工程質(zhì)量、安全，而將大量不在現(xiàn)場檢查時工程的質(zhì)量、安全給放棄了。好的工程是干出來的，不是監(jiān)督、檢查出來的。

　　近幾年來質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)一直不很明確，一種意見是質(zhì)、安監(jiān)機構(gòu)是代表政府的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，應盡早納入到公務員序例；另一種意見是質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)應納入到中介單位范圍。性質(zhì)不明，一定程度影響了質(zhì)、安監(jiān)機構(gòu)人員的自身建設(shè)。

　　現(xiàn)行質(zhì)量驗收規(guī)范過于宏觀，過于超前。

　　現(xiàn)行質(zhì)量驗收規(guī)范編制原則是強調(diào)結(jié)果，淡化過程，政府僅規(guī)定結(jié)果要求，具體過程、工藝標準要求，由建筑企業(yè)自行規(guī)定控制。問題是目前絕大多數(shù)施工企業(yè)未必達到這一層次，大多數(shù)企業(yè)亦沒有自己的過程控制工藝標準、企業(yè)標準，新標準中又取消了這部分內(nèi)容，因此，過程控制成為真空狀態(tài)，沒有了約束。

　　“結(jié)果”是由“過程”來保證的，沒有嚴格的過程控制，不可能有好的結(jié)果。質(zhì)量規(guī)范對關(guān)鍵工序、重要節(jié)點施工過程應給予強制規(guī)定要求。

　　最適合于一線操作工人的“操作規(guī)程”已經(jīng)成為被人遺忘的角落，無人問津。規(guī)范材料主要適用于管理人員，“操作規(guī)程”主要適用于操作工人。一線工人僅憑師傅口頭傳教，無“操作規(guī)程”作指南或約束。

　　現(xiàn)行工程質(zhì)量、安全法律、法規(guī)有待進一步健全和完善。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》作出的處罰規(guī)定，額度過大，影響社會穩(wěn)定，難以執(zhí)行，有法不能依。按《條例》處罰，50萬-100萬，開出處罰單，罰不上來，影響執(zhí)法權(quán)威性，減少罰款數(shù)額又無依據(jù)，罰少也是違法。

　　現(xiàn)行工程質(zhì)量法規(guī)體系仍有空白。如對于建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位違法行為處罰，目前很難找到依據(jù)，對監(jiān)理單位處罰法規(guī)太少；《建設(shè)工程安全管理條例》等建設(shè)工程安全法規(guī)仍未出臺。

　　政府工程質(zhì)量、安全監(jiān)督模式改革建議

　　1、以《建設(shè)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全保證體系》為重點，強化政府監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。

　　工程質(zhì)量、安全監(jiān)督要從現(xiàn)場實體質(zhì)量，拓展到工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為；應重點監(jiān)督施工現(xiàn)場是否建立健全兩個保證體系，保證體系是否有效運行，是否具備持續(xù)改進功能；應重點監(jiān)督工程建設(shè)參與各方質(zhì)量責任是否落實；應重點監(jiān)督施工企業(yè)各有關(guān)人員質(zhì)量責任是否履行；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，不履行質(zhì)量、安全責任，堅決處罰。

　　2、以“誠信制度”為基礎(chǔ)，運用市場信譽杠桿管理質(zhì)量、安全。

　　建立工程建設(shè)參與各方質(zhì)量、安全行為誠信檔案信息庫，定期公布；將質(zhì)量、安全不良記錄通報批評，新聞媒體曝光（電視、電臺、報刊、雜志），上網(wǎng)公示，在交易中心屏幕上持續(xù)滾動；將質(zhì)量安全不良記錄及時反饋企業(yè)資質(zhì)管理部門，作為企業(yè)資質(zhì)升級、年檢、招投標和承攬業(yè)務的重要依據(jù)，真正實現(xiàn)質(zhì)量、安全一票否決制。

　　3、質(zhì)量、安全工作抓施工現(xiàn)場第一責任人：項目經(jīng)理。

　　建立項目經(jīng)理質(zhì)量、安全扣分制；超過分值，進行強制培訓，降低項目經(jīng)理資格等級，直至取消項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格；處罰企業(yè)時，同時處罰項目經(jīng)理，項目經(jīng)理個人罰款不得報銷；通報批評企業(yè)、工程同時，也要通報批評項目經(jīng)理。

　　4、質(zhì)量、安全、監(jiān)督、監(jiān)理互補，逐步試點推進一體化。

　　整合現(xiàn)有質(zhì)量、安全監(jiān)督人員力量，質(zhì)量、安全共同監(jiān)督，兩者互補，逐步走向一體化；監(jiān)理單位在目前對施工質(zhì)量進行控制基礎(chǔ)上，接受業(yè)主委托，拓展到施工安全的控制，監(jiān)理單位應監(jiān)理安全，形成安全生產(chǎn)新“安全網(wǎng)”。

　　5、鞏固施工安全（意外傷害）保險取得成績，研究試點質(zhì)量保險制度。

　　6、依靠科技進步，提升管理水平，實施長效管理。

　　注重工程質(zhì)量、施工安全理論研究，解決深層次問題，確立長遠發(fā)展目標；在招投標中，將安全生產(chǎn)、文明施工費用單例，不進入競標范圍；關(guān)注科技創(chuàng)新，推廣新材料、新工藝、新技術(shù)的運用，保證質(zhì)量、安全；組建行業(yè)協(xié)會，減少政府審批；不斷修訂、完善和健全工程質(zhì)量、安全法律體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。