1.3 建筑施工時間統(tǒng)計分析

　　本文選取2004年5月份到12月份的109個事故案例，按時間段進行次數(shù)分析，具體的結(jié)果看圖1.4。

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圖1.4一天之內(nèi)重大事故時間統(tǒng)計分布圖

從圖中可以看出上午6一9點和9一12以及下午15一18和18一21點是事故的出現(xiàn)高峰期。上午6一9點的時候事故比較多，在最初的15~30分鐘，一般是進行工作分配、安排任務(wù)、領(lǐng)取工具、現(xiàn)場清理等準(zhǔn)備工作，隨后工人們便被安排到各自的崗位上，到了上午7：30點以后工作會達(dá)到滿負(fù)荷，效率將達(dá)到最高峰，但是注意力還不是很集中，難免會出現(xiàn)傷亡的事故。而9一12點的時候，各種工種的交叉作業(yè)明顯增多，工人手頭的活越來越多，這個時候只要稍微有點分心就會發(fā)生事故。下午15一18點的時候，主要是由于下午快下班的時候，工人的注意力又開始不集中起來，有時會想別的事情，因此也很有可能發(fā)生事故。晚上18一21點的時候，這個時候的事故與我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀有密切的關(guān)系。因為在我國有時為了趕工期，晚上要加班，而加班的時候由于燈光、環(huán)境復(fù)雜等各種因素和個人體力、精神下降的原因，也容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　　2 建筑施工安全問題分析

　　2.1政府法律和監(jiān)管方面原因

　　我國工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經(jīng)濟規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。另一方面，我國法律的“環(huán)境與健康”過于薄弱；現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產(chǎn)管責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。”這表明了目前我國建設(shè)工程安全管理工作實際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不一致，傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，管理工作職責(zé)交叉不清，形成了“沒利監(jiān)管失控，有利打架不順”的局面。

　　2.2企業(yè)安全管理方面的原因

　　一是建設(shè)單位將建筑工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理發(fā)包給不夠資質(zhì)或能力的單位甚至非法的個體承包商，或沒有向施工單位提供準(zhǔn)確完整的地下管線、水文觀測、氣象以及相

　　鄰建筑物的資料。這可能導(dǎo)致施工中挖斷管線、損傷地下設(shè)施和影響場內(nèi)和周圍建筑物的安全。二是勘察、設(shè)計單位不按規(guī)范進行勘察或設(shè)計，或改變勘察設(shè)計文件、法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，使勘察設(shè)計成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的安全，而工程監(jiān)理單位未對施工單位的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ棸踩┕し桨高M行認(rèn)真的審查，在施工過程中也沒有對施工單位落實安全措施的情況進行認(rèn)真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患也未采取果斷措施予以整改和消除。三是隨著國家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊伍不斷擴大。尤其是最近幾年，個體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。但是由于施工單位是建筑安全活動中處于主體和核心的地位，建筑安全問題主要出在施工單位的身上。主要表現(xiàn)在安全管理組織機構(gòu)不健全；安全管理制度不落實；對新工藝的認(rèn)識和準(zhǔn)備不足；市場行為不規(guī)范等方面。

　　2.3安全投入問題

　　由于建筑市場的競爭十分激烈，建設(shè)單位在工程招投中肆意壓價，甚至將發(fā)包價格低于成本價格。對確保施工安全的措施費用的不予認(rèn)同拒絕支付合理的安全費用。為追求最大的經(jīng)濟利益，強求施工單位不合理的工期要求，而施工單位為了保證施工進度和工期，把有限的資金優(yōu)先用于生產(chǎn)上，設(shè)備和安全防護措施落后、工人勞動條件得不到有效的改善。

　　3 建筑施工安全管理措施

　　3.1 中央與地方政府對安全生產(chǎn)的宏觀監(jiān)管

　　從宏觀經(jīng)濟上來說，中央政府的作用是通過宏觀經(jīng)濟調(diào)控，用其“看得見的手”去促使市場經(jīng)濟機制這只“看不見的手”發(fā)揮其對資源起基礎(chǔ)性配置作用；同時為社會創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境。對于國家安全生產(chǎn)監(jiān)管，中央政府的監(jiān)督手段主要為：法律政策和行政政策，并通過各級政府和安監(jiān)機構(gòu)加以落實。各級地方政府在中央政府的政策精神指導(dǎo)下，結(jié)合自身地方情況進一步細(xì)化和監(jiān)督；在有需要的時候，通過采取一定行為和制定更為詳盡的各種條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程以確保監(jiān)督效果。同時，建立適合我國的國情的相關(guān)安全管理法規(guī)。以現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，對《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《建筑法》中的有關(guān)內(nèi)容進行必要的整合，成為一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合的適用范圍廣泛的基本大法，明確規(guī)定各方主體的權(quán)利和義務(wù)。

　　3.2部門對行業(yè)和微觀企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　嚴(yán)格推行安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入機制和市場退出機制，依法嚴(yán)把建筑施工單位安全資質(zhì)關(guān)。按照《建筑法》規(guī)定的精神和有關(guān)地方建筑立法規(guī)定，建筑施工單位必須取得由建設(shè)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)資格認(rèn)證，否則視為不具備安全生產(chǎn)條件。因此，準(zhǔn)入問題實質(zhì)上就是建筑安全資格問題。建立建筑市場“退出”制度，以符合國家整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求。對建筑施工事故，必須依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，堅持“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。同時建議或力促事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門，實行嚴(yán)格的建筑安全和建筑質(zhì)量相結(jié)合的“退出”制度，即對嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及施工現(xiàn)場管理混亂而導(dǎo)致事故的施工企業(yè)，停止其招投標(biāo)或降低其資質(zhì)等級直至取消工程承包資格的處罰。

　　3.3 切實加強工程監(jiān)理在施工安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用

　　第一，加強監(jiān)理隊伍自身素質(zhì)建設(shè)，在施工安全的監(jiān)理責(zé)任難以明確的情況下，監(jiān)理工程師能否做好工程項目的施工安全管理工作很大程度上取決于監(jiān)理隊伍自身素質(zhì)的高低。作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，有責(zé)任也有義務(wù)為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故貢獻綿薄之力，這是目前建設(shè)監(jiān)理工作的現(xiàn)實需要，也是監(jiān)理人員職業(yè)道德的根本所在。施工安全是一項技術(shù)很強的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有經(jīng)驗的專門人才，充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用。因此，必須加強監(jiān)理隊伍自身的建設(shè)，塑造一批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，這對于施工的安全管理工作尤為重要。第二，充分利用經(jīng)濟制衡機制和手段加強施工安全責(zé)任主體的安全意識。施工安全問題源頭還在于責(zé)任主體的不良行為。要使得監(jiān)理工程師在施工安全中發(fā)揮真正的作用，首先必須對作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強監(jiān)督管理，督促施工單位健全安全保證體系并切實搞好自控。為此，必須從企業(yè)外部形成能迫使施工企業(yè)自我校正其不良行為的環(huán)境和機制。一方面要保證施工企業(yè)進行安全施工能獲得合理的收益，企業(yè)對施工安全措施和設(shè)施的投入應(yīng)有必要的補償；另一方面，又應(yīng)大大提高施工企業(yè)不良行為的違法成本，有效的處罰必須要有較大的力度，不能等到事故發(fā)生后才來處罰；即使尚未釀成事故，但經(jīng)查實己形成不安全狀態(tài)或有不安全行為時即應(yīng)處罰。