??? 角色之二：評估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動?
??? 最重要的一點(diǎn)是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個(gè)基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關(guān)系。目前，法例本身并不涉及客戶及負(fù)責(zé)建筑進(jìn)程的設(shè)計(jì)師。大部分發(fā)達(dá)國家都采用此策略。歐盟成員國根據(jù)歐盟指令的條款立法，將建筑法例的范圍擴(kuò)展涵蓋包括客戶及設(shè)計(jì)師。上文提出論據(jù)乃客戶對提高及達(dá)致工地安全有重大影響，而在香港，我們有有形及數(shù)量性證據(jù)支持此論據(jù)。但目前并無法律規(guī)定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務(wù)?；诳蛻魠⑴c所累積的正面及有效結(jié)果，有足夠的說服力去建議草擬實(shí)施此等法例。勞工處必定表明對概念有興趣，但一如大多數(shù)法例一樣，問題所涉及的在于時(shí)間性多于其是否適宜。??
??? 安全法例傳統(tǒng)上不愿意具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環(huán)的法定關(guān)系。一般方法是識別須承擔(dān)主要責(zé)任的實(shí)體，即總承建商。此方法是正確的，主要或總承建商須對工地發(fā)生一切負(fù)整體責(zé)任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責(zé)方面可更具體化。此情況亦發(fā)生于歐洲聯(lián)盟指令適用于所有會員國，而在英國，指令改為1994年的《建筑（設(shè)計(jì)及管理）規(guī)例》。規(guī)例規(guī)定分包商須負(fù)有特定職責(zé)，這包括以下要求：??
??? 1.與總承建商合作，以期雙方能遵從健康及安全職責(zé)。??
??? 2.向總承建商迅速提供有關(guān)可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對工地安全計(jì)劃作出修訂。例如，分包商攜帶到工地的特別設(shè)備，及/或?qū)儆卸净蚋叨纫兹夹晕矬w。??
??? 3.遵從總承建商在健康與安全問題方面的指示。??
??? 4.遵守地盤安全計(jì)劃。??
??? 5.向總承建商提供屬分包商雇員發(fā)生的意外、受傷或危險(xiǎn)事件的詳情。??
??? 可能引起爭論的是，其中一些規(guī)定其實(shí)在現(xiàn)有法例中雖無明言，但已有暗示這有足夠理據(jù)去支持將分包商須承擔(dān)的法律責(zé)任詳細(xì)列出。此點(diǎn)可減少爭議，并有助于協(xié)助急于履行法律職責(zé)者。??
??? 以歐盟為根據(jù)的法例亦界定有關(guān)總承建商向分包商須付的職責(zé)。此等職責(zé)包括以下規(guī)定：??
??? 1.總承辦商須采取合理步驟，以確保所有分包商合作及遵從安全法例。??
??? 2.對進(jìn)出工地的途徑作有效管制。??
??? 3.可向分包商發(fā)出指引，以確保他們遵從安全標(biāo)準(zhǔn)。??
??? 4.可以納入其安全計(jì)劃規(guī)則，以期有效管理工地。??
??? 三方長期的伙伴關(guān)系?
??? 總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康及安全問題應(yīng)視作在工地上每個(gè)人須負(fù)的責(zé)任，而非單一方面所須承擔(dān)。總承建商及分包商如能認(rèn)識到對其相互職責(zé)與責(zé)任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式，將取決于政府。假如我們希望對與分包有關(guān)的安全問題有所進(jìn)展，則此類法例會有所幫助，并對已自動采取此方法的客戶及承建商提供支援。??
??? 最后，再談?wù)効蛻?、承建商與分包商之間的關(guān)系。我們須通過發(fā)展三方長期的伙伴關(guān)系，而非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起，這在質(zhì)地、成本及安全方面所取得的成效均已被確認(rèn)。承建商，尤其是與專業(yè)分包商之間的長期伙伴關(guān)系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養(yǎng)工地的相互職責(zé)。其意義在于各合約能否都如此，并加以發(fā)揮效用，而非每份新合約從頭開始。但這卻是世界建筑業(yè)的一個(gè)普遍特色。??
??? 總結(jié)??
??? 概言之，我們得接受分包工程將來成為建造業(yè)過程中一個(gè)重要元素。處理由分包工程產(chǎn)生的安全問題的策略不在于為制度覓替代方法，而是力求運(yùn)用切實(shí)的改善措施。重要一點(diǎn)是，問題不能只獨(dú)立針對分包商而可以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所能作出對改善情況的貢獻(xiàn)?？蛻羰窃诟纳撇呗陨系闹行狞c(diǎn)，作為支付承建商報(bào)酬，客戶可以要求透過投標(biāo)/承包程序而達(dá)致高安全水平。客戶可向承建商有效施壓，從而使分包商做到及維持在該等標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)限了多層承包合約。承建商如有意在這方面下工夫，可確保工地安全計(jì)劃的安全制度及程序都得到所有分包商的遵從。這需要作出承諾及堅(jiān)持不懈。這是可以達(dá)成的，亦正是香港許多承建商努力進(jìn)行中。法例在這方面亦可以幫助，可以透過制定法律將良好例子規(guī)定為適用于各有關(guān)方面。將安全法例范圍擴(kuò)闊，客戶及設(shè)計(jì)師包括在管制內(nèi)，亦屬有效的推動措施，而將分包商的法定職責(zé)，以及承建商與分包商之關(guān)系仔細(xì)劃分，并列入法例中。長遠(yuǎn)而言，在訂立客戶、承建商與分包商之間更持久之合作伙伴關(guān)系，對工地上所有工作人員均有重大的影響。這已在香港及其他地方進(jìn)行中。如對安全模范客戶及承建商在這方面已采納的制度作更普遍的認(rèn)同，則因使分包制度而衍生的安全問題得以大為減低。