2.2安全系統(tǒng)工程學(xué)的觀念

　　按照安全系統(tǒng)工程學(xué)的觀點，導(dǎo)致事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。而且安全系統(tǒng)工程理論特別強調(diào)"管理"，認為安全管理缺陷是根本性的事故隱患。只要各級安全管理到位了，人的不安全行為就可以克服，物的不安全狀態(tài)就可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變。所以推行安全系統(tǒng)工程能使我們的安全管理層次提高，使我們能從生產(chǎn)系統(tǒng)的全局出發(fā)，全面地考慮規(guī)劃施工各個階段可能出現(xiàn)的安全問題。

　　2.3建立健全公路工程施工安全管理組織體系，明確安全生產(chǎn)的責(zé)任人

　　安全是與生產(chǎn)過程中的許多環(huán)節(jié)和條件發(fā)生聯(lián)系并受其制約的，不考慮這些聯(lián)系和制約關(guān)系，只是孤立地從個別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內(nèi)分析和研究安全保障，是難以奏效的。建立并完善公路施工企業(yè)的安全管理組織機構(gòu)和人員配置，保證各類安全生產(chǎn)管理制度能認真貫徹執(zhí)行，各項安全生產(chǎn)責(zé)任制能落實到人。明確各級部門負責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，堅持管生產(chǎn)必須管安全的責(zé)任制原則。

　　例如：設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(或者相類似的管理機構(gòu))，由單位負責(zé)人任主任，下設(shè)辦公室，安全管理部門負責(zé)人任辦公室主任；建立安全員管理網(wǎng)絡(luò)。安全管理機構(gòu)設(shè)安全科，各施工作業(yè)區(qū)(包括物資儲存區(qū))設(shè)作業(yè)區(qū)級兼職安全員，分別由各作業(yè)區(qū)作業(yè)長兼任，各班組各設(shè)班組級兼職安全員1名，分別由各班組長兼任。

　　《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

　　在落實安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員配置后，還需建立各級機構(gòu)和人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　各級人員安全職責(zé)包括單位負責(zé)人及其副手、總工程師(或技術(shù)總負責(zé)人)、或部門負責(zé)人、施工隊長、班組長、部門或者施工隊安全員、班組安全員、作業(yè)工人的安全職責(zé)。

　　《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)?！?，第六條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！保谑艞l“建筑施工企業(yè)……應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”，第二十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉布關(guān)的安全生產(chǎn)：規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能?！薄栋踩珬l例》規(guī)定：第二十一條“施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。……施工單位的項日負責(zé)人……對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)?！保诙龡l“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。”

　　2.4建立完善的安全管理制度

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

　　依據(jù)施工企業(yè)的自身特點，應(yīng)建立《安全生產(chǎn)管理總則》、《“三同時”管理制度》等指導(dǎo)性安全管理文件，制定《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《工藝技術(shù)安全生產(chǎn)規(guī)程》、《安全操作規(guī)程》；明確各級人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，對日常安全管理工作，應(yīng)建立相應(yīng)的《安全檢查制度》、《安全生產(chǎn)巡視制度》、《安全生產(chǎn)交接班制度》、《安全監(jiān)督制度》、《安全技術(shù)交底制度》、《安全生產(chǎn)獎懲制度》、《有毒有害作業(yè)管理制度》、《勞保用品管理制度》、《廠內(nèi)交通運輸安全管理條例》等管理制度；對工傷事故應(yīng)建立《傷亡事故管理制度》、《傷亡事故責(zé)任者處理規(guī)定》、《職業(yè)病報告處理制度》等制度；對設(shè)備、工機具等應(yīng)建立《特種設(shè)備管理管理責(zé)任制度》、《危險設(shè)備管理制度》、《手持電動工具管理制度》、《吊索具安全管理規(guī)程》、《蒸汽鍋爐、壓力容器管理細則》等制度；在安全教育培訓(xùn)方面，應(yīng)建立《安全培訓(xùn)教育制度》、《三級安全教育制度》、《日常安全教育和考核制度》和《臨時性安全教育》等制度；對檢修、動火和緊急狀態(tài)，應(yīng)建立《設(shè)備檢修安全聯(lián)絡(luò)掛牌制度》、《動火作業(yè)管理規(guī)定》、《臨時線審批制度》、《動力管線管理制度》、《危險作業(yè)審批制度》等管理措施；對特殊工種應(yīng)建立《特種作業(yè)人員的安全教育》、《持證上崗管理規(guī)定》等制度；對外協(xié)、臨時工和承包工程隊的安全管理應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，等等。