近幾年來，隨著我國《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相繼出臺，建筑安全生產(chǎn)管理工作基本上步入了有法可依、依法行政的軌道，目前建筑行業(yè)的員工對安全生產(chǎn)重要性的認識也有了進一步提高。但是，全行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。有關資料表明，2003年全國建筑業(yè)發(fā)生建筑施工事故1278起，死亡1612人，分別比2002年上升了5．79％和17．03％。其中一次死亡3人以上重大安全事故48起，發(fā)生一次死亡10人以上特大事故3起，比2002年增加了2起。安全事故的根源何在？筆者認為，就當前建設市場的大環(huán)境而言應從兩個方面加以分析。

　　內因與外因

　　從宏觀上講，我國正在加快城市化、城鎮(zhèn)化的建設進程，工程建設領域出現(xiàn)了新的特點：基本建設投資規(guī)模逐年增大牞一些科技含量高、施工難度大的項目愈來愈多，隨之而來的工程技術風險日益突出牞尤其是隨著我國建筑市場開放程度的加大，出現(xiàn)了建設工程投資主體的多元化，非公有制經(jīng)濟所占的比例在迅速增加，其工程建設方式也發(fā)生了根本性的變化。

　　從微觀上說，當前隨著先進技術、先進工藝以及新材料的大量推廣運用，不但要求施工企業(yè)整體要有高超的施工技術水平，而且對工程建設中所涉及的每個施工環(huán)節(jié)、每項分支工程的管理水平等都要規(guī)范化、科學化、正規(guī)化和系統(tǒng)化，所以近幾年來施工現(xiàn)場安全管理出現(xiàn)了前所未有的困難。

　　一是投資巨大的工程項目增多，而且這些項目往往由一家單位總承包后，再進行層層分包，最終會形成一個項目由若干專業(yè)公司共同完成的局面，使安全管理多頭且分散，加大了工作的難度。轉發(fā)包雙方之間往往存在著扯皮、推諉現(xiàn)象，其安全管理協(xié)調性差。二是現(xiàn)場操作人員素質差。隨著我國企業(yè)用工制度的改革，目前建筑行業(yè)有90％的企業(yè)雇用的人員是農民工，其文化水平不高，專業(yè)施工知識較少，自我安全防護意識不強。況且，建設工程多是野外、高空作業(yè)，流動性強，對這些民工而言，在一兩個工地或很短的時間內，就能掌握和運用一定的安全防護知識是不現(xiàn)實的。三是建筑業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入欠賬太多，致使安全防護措施不到位，安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)設施及主體工程的“三落實”等有關制度形同虛設，一些企業(yè)負責人只想以極少的投入獲取最大的經(jīng)濟效益。

　　以上現(xiàn)象，除了企業(yè)負責人漠視勞動者的生命安全和身心健康，賺“黑心錢”外，最重要的是由于當前建筑市場競爭不規(guī)范造成的。首先，工程項目的層層轉包、分包，必然帶來工程款的“層層剝皮”現(xiàn)象，最后到施工企業(yè)手中的工程款所剩無幾。倘若工程項目管理不好，很可能會“白忙活”。有些單位為了彌補工程承包費的不足，只好在“安全措施費”上動腦筋，做一些“堤外損失堤內補”的手腳。