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　　行政責(zé)任追究。去年4月國務(wù)院第302號令《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)范》頒布后，有一種觀點認(rèn) 為，政府部門不是生產(chǎn)組織者，仍要承擔(dān)安全生產(chǎn)的行政責(zé)任，那么，工程監(jiān)理單位理應(yīng)承擔(dān)施工安全責(zé)任。

　　我認(rèn)為，這種觀點理由欠充分：首先，監(jiān)理單位是獨立法人的企 業(yè)實體，而不是政府的職能部門，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全是各 級政府的基本職責(zé)，不是監(jiān)理公司的基本職責(zé)；其次，各級政府的職 能部門對涉及安全生產(chǎn)事故負(fù)責(zé)行政審批：如批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、認(rèn)可、注 冊，頒發(fā)證照等，而監(jiān)理單位不具有行政審批職能。因此不具備承擔(dān) 安全生產(chǎn)行政責(zé)任的主體資格。

　　監(jiān)理工程師在施工安全方面應(yīng)注意的問題

　　監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師不承擔(dān)施工安全的直接責(zé)任，并不等于監(jiān) 理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng) 責(zé)任。

　　第一，不可忽視。投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)是一個有機整體，監(jiān)理 工程師要力求目標(biāo)的實現(xiàn)，就必須把施工安全作為影響目標(biāo)實現(xiàn)的重 要因素加以重視。

　　第二，不能缺位。監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動。按國際 慣例和FIDIC合同條件下的監(jiān)理，監(jiān)理工程師應(yīng)該能夠在事前控制發(fā) 揮積極作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工方案、施工技術(shù)等方面存在的隱患和 缺陷，能夠避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故。如果監(jiān)理工程師沒有做工作， 是主觀意義上的缺位；如果做了工作，但沒有發(fā)現(xiàn)隱患而發(fā)生了事故，是客觀意義上的缺位。這兩種缺位，監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，這 種責(zé)任不是經(jīng)濟和刑事責(zé)任，主要是執(zhí)業(yè)責(zé)任，政府將對這種執(zhí)業(yè)責(zé) 任進(jìn)行處罰。

　　第三，不能錯位。按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不 是生產(chǎn)的組織指揮者。如果監(jiān)理工程師錯位，把自己視為承包商的領(lǐng) 導(dǎo)者、指揮者，直接組織操作施工，甚至強令操作人員在不具備安全 生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承 擔(dān)錯位責(zé)任。錯位責(zé)任的大小將根據(jù)錯位程度和事故性質(zhì)確定，情節(jié) 嚴(yán)重的將負(fù)刑事責(zé)任。